00:00 09 ноября 2007 г.

Правительство озадачилось единством измерений

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

С учетом сделанных замечаний комитет поддерживает принятие указанного законопроекта в первом чтении. Представители правительства согласились с замечаниями депутатов и пообещали доработать законопроект к первому чтению, которое запланировано на 13 ноября. В своем заключении на законопроект комитет отмечает, что обеспечение единства измерений является важнейшим условием социально-экономического развития страны, обеспечения обороны и безопасности страны, защиты прав потребителей. Задачи инновационного развития, увеличения доли высокотехнологической конкурентоспособной продукции, развития нанотехнологий невозможны без развитого метрологического обеспечения, основанного на установленных правилах обеспечения единства измерений, государственной эталонной базе и государственном метрологическом надзоре.

В настоящее время отношения в области обеспечения единства измерений регулируются Законом РФ от 27 апреля 1993 года 4871-1 «Об обеспечении единства измерений». Этот Закон был принят в начальный период рыночных реформ, до вступления в силу действующей ныне Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, он вошел в противоречие с действующим законодательством РФ, определяющим структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти, нормами гражданского и иного законодательства РФ, регулирующими торговый оборот.

Проект нового закона направлен на гармонизацию правил обеспечения единства измерений с действующим законодательством РФ, учитывает изменения в структуре собственности в экономической сфере, обеспечивает необходимые условия для осуществления государственного контроля и оценке соответствия продукции установленным требованиям, создает основу для правильной торговли на внутреннем и международном рынках, способствует повышению доверия между участниками рынка товаров и услуг.

В числе новаций законопроекта следует отметить сужение сферы государственного регулирования в области обеспечения единства измерений, в том числе: установление требований государственного регулирования обеспечения точности измерений только к ограниченному, установленному законом перечню видов деятельности и работ. Это отвечает принципам нового подхода в области метрологии Европейского Союза, нашедшим отражении в Директиве 2004.22 EC на измерительные приборы, принятой 31 марта 2004 года; отмена лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений; привлечение аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к работам по проведению испытаний средств измерений и стандартных образцов в целях утверждения их типа, поверки некоторых категорий средств измерений, аттестации методик и методов измерений; установление принципов аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области обеспечения единства измерений.

С другой стороны, расширена сфера государственного регулирования в области обеспечения единства измерений, распространенная на «проведение официальных спортивных соревнований, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса», в то время как по действующему Закону в эту сферу входила только регистрация национальных и международных рекордов. Такое изменение отражает возросшую коммерциализацию спорта высших достижений, требования обеспечения антидопингового контроля.

В законопроекте предусматривается создание Федерального информационного фонда в области обеспечения единства измерений, в котором будет храниться информация о государственных эталонах единиц величин, а также об утвержденных типах средств измерений и стандартных образцов, сведения о результатах поверки средств измерения. Законопроектом предусматриваются гарантии предоставления заинтересованным лицам информации, содержащейся в Федеральном информационном фонде в области обеспечения единства измерений. Это поможет, в частности, избежать введения в заблуждение потребителей различного рода информации, основанной на измерениях, уменьшить предпринимательские риски при принятии инвестиционных решений. В законопроекте устанавливаются требования к техническим устройствам и системам с измерительными функциями, применяемым в сфере государственного регулирования.

Такие системы, в частности, широко применяются в узлах учета при производстве крупнообъемной продукции, для которой минимальные погрешности измерения имеют серьезные экономические последствия (производство спирта и спиртоводочной продукции, добыча и транспортировка нефти и природного газа и другой продукции). По мнению Комитета, сфера государственного регулирования обеспечения единства изменений (часть 3 статьи 1) нуждается в уточнении. В частности, представляется необходимым дополнить ее «осуществлением деятельности по получению геологической информации».

Это обосновывается тем, что геологическая информация о количественных и качественных характеристиках запасов полезных ископаемых месторождений служит основой для принятия инвестиционных решений, и недостоверные данные, вызванные неточными измерениями, порождают масштабные риски для инвесторов. Кроме того, ошибочная геологическая информация, лежащая в основе государственного баланса запасов полезных ископаемых наносит ущерб национальной безопасности.

Законопроект недостаточно согласован с Федеральным законом «О техническом регулировании», который (ст. 6) предусматривает в качестве целей принятия технических регламентов «обеспечение единства измерений». Однако в настоящем законопроекте (часть 4, статьи 16) о технических регламентах говорится только в связи с установлением в регламентах обязательных требований при расфасовке товаров (к допустимым отклонениям фактической массы товара от указанной на этикетке). Положения законопроекта, касающиеся аттестации методик выполнения измерений статья 5) не соответствуют Федеральному закону «О техническом регулировании», в частности статье 7 п. 11, где указывается, что «Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

В случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования, Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия».

Законопроект справедливо устанавливает различия в дефинициях метода измерений и методики измерений, как конкретной реализации более общего метода, что направлено на устранение распространенной путаницы этих понятий. Однако, если ранее в Законе была регламентирована только процедура аттестации методик выполнения измерений, то в представленном законопроекте (ст. 11) предлагается также проводить аттестацию методов измерений, что вряд ли можно признать технически возможным, так как метод измерения, согласно приведенному в законопроекте определению, представляет собой «логическую последовательность операций, описанную в общем виде, используемую при выполнении измерений», и определить метрологические характеристики метода измерений без его конкретного аппаратурного и инструментального исполнения невозможно.

Например, хорошо известно, что погрешность классического весового (гравиметрического) метода анализа зависит от характеристик используемых аналитических весов. Проектом вводится понятие государственного регионального центра метрологии, которое определяется как специализированное федеральное государственное учреждение в области регионального обеспечения единства измерений. Часть 1 статьи 6 не соответствует целям данного законопроекта, поскольку предусматривает выражение характеристик и параметров продукции, поставляемой на экспорт, в единицах величин, предусмотренных договором с заказчиком, однако в таком случае может быть нарушено единство измерений.

Председатель комитета по промышленности Мартин Шаккум представил свои замечания к правительству по законопроекту о единстве измерений. Он отметил, что в перечне видов деятельности, для которых измерения подлежат государственному регулированию, есть спорт высоких достижений, но нет геологии. Как известно, недра и запасы полезных ископаемых в недрах находятся в государственной собственности и учитываются Государственным балансом. Согласно ныне действующему закону, все измерения подлежали государственному регулированию и, в том числе, точность определения качества и количества полезных ископаемых. Любые измерения в этой сфере допускались только по аттестованным методикам. Если будет принят закон в представленной редакции, компании, ведущие разведку месторождений, могут из-за неточных измерений, нечаянно или намеренно, получить ложные данные о содержании ценных компонентов. А это может повлечь негативные последствия.

Уже был пример, об этом писали многие газеты, когда лет 10 назад Австралийская компания «Стар Майнинг» нашла в рудах золотого месторождения Сухой Лог (Иркутская область) дополнительно 700 тонн платины, повысила свою капитализацию, продала акций на 200 млн долларов, а результаты потом были опровергнуты. То есть речь идет о гарантиях со стороны государства контролировать свое национальное достояние, природные ресурсы. Что думают по этому поводу разработчики законопроекта?

Собкор KMNews Глеб Васильков