00:00 25 мая 2006 г.
Международный бизнес-форум “Реформа технического регулирования как государственная политика и бизнес-проект”
24 мая 2006 года в Президент-Отеле Общероссийская общественная организация “Деловая Россия” совместно с Экономической рабочей группой при Администрации Президента РФ и Комиссией Государственной Думы ФС РФ по техническому регулированию провела Международный бизнес-форум “Реформа технического регулирования как государственная политика и бизнес-проект”.
В работе форума приняли участие: Руководитель Экономической рабочей группы при Администрации Президента РФ Антон Данилов-Данильян, Председатель Комитета по промышленной политике Совета Федерации ФС РФ Валентин Завадников, Ответственный секретарь Комиссии Государственной Думы ФС РФ по техническому регулированию Владимир Мединский, руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Григорий Элькин, директор Департамента технического регулирования и метрологии Минромэнерго РФ Марина Глазатова и др.
В мероприятии также приняли участие представители федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, руководители отечественных и зарубежных компаний, отраслевых ассоциаций и союзов России, ведущих российских научных учреждений и международных организаций по техническому регулированию.
Целями форума являлись выработка совместных предложений бизнес-сообщества и органов государственной власти для успешного завершения работ в сфере технического регулирования, обсуждение концепций проектов техрегламентов, а также выявление причин, препятствующих эффективной работе предпринимателей.
На повестке дня бизнес-форума:
- оценка реализации реформы технического регулирования;
- выявление системных причин, тормозящих реформу;
- выработка совместных стратегий бизнес-сообщества и органов государственной власти по успешному проведению реформы.
Особое внимание будет уделено вопросам взаимодействия с международными организациями по техническому регулированию в связи со вступлением России в ВТО.
С содержательными докладами и сообщениями на пленарном заседании выступили: В. Головнев, А. Данилов-Данильян, В. Завадников, В. Ельцов, М. Глазатова, Г. Элькин, Н. Фонарева, Г. Славка, Н. Острягин, М. Бочкарев, А. Воронцов, А. Романос и А. Рубцов.
Дискуссии среди участников были продолжены во время работы Круглых столов:
- "Отраслевые аспекты реформы технического регулирования";
- "Защита российских товаропроизводителей и экспортеров в условиях ВТО.
Законодательство о техническом регулировании и вопросы защиты внутреннего рынка";
- "Техническое законодательство как регулятор энергетической безопасности и устойчивого развития ТЭК";
- "Техническое регулирование в сфере строительства и ЖКХ как фактор развития отрасли".
Его участники многосторонне осветили не решенные на сегодня проблемы в сфере технического регулирования и методы их решения.
“
Реформа технического регулирования, – подчеркнула директор Департамента по техническому регулированию и метрологии Минпромэнерго Марина Глазатова, – мера отнюдь не косметическая, это глубинные преобразования, которые затрагивают все сферы экономической деятельности, связанные с производством продукции, налогообложением, сертификацией, со многими другими процессами”.
Касаясь результатов деятельности Минпромэнерго в этой области, Глазатова отметила, что реально разработка технических регламентов началась только в январе 2005 года. “Но сейчас, за год с небольшим, – сказала глава Департамента,– мы прошли просто грандиозный путь. Это беспрецедентная акция, потому что в короткий срок запущена разработка проектов 84 федеральных законов, и 55 текстов уже готовы. Конечно, их еще предстоит принять в качестве законов. А это сделать тяжело. Нет опыта, мы движемся путем первопроходцев. Идет дискуссия: какая норма должна вноситься в текст закона, какая – в приложение, и как это будет описываться. Тяжело идет обсуждение той части закона, которая посвящена терминам и определениям. Вот и здесь, на бизнес-форуме, выступающие говорили о том, как трудно голосовать в Госдуме за конкретные технические показатели, не зная хорошо предмета, о котором идет речь в техрегламенте. Но почему тогда депутаты в тонкостях знают, как надо голосовать за проценты, например, по НДС или по другим специфическим вопросам? Хорошо ведь известно, что за каждой цифрой в техническом регламенте стоят определенные,
серьезные расчеты. Если они имеются, депутатам их просто остается проанализировать, чтобы принять нужное решение. И мы добиваемся, чтобы авторы технических регламентов эти расчеты делали в обязательном порядке, к каждому техническому документу прилагается финансово-экономическое обоснование”.
М. Глазатова
подчеркнула, что в отсутствие принятых технических регламентов нельзя говорить о том, что экономика, в том числе строительная отрасль, оставлена без всяких норм и правил. Сегодня общество живет по системе обязательных требований, которых больше 170 тысяч. Для обеспечения плавного перехода к новой системе подготовлены поправки в Закон “О техническом регулировании”, которые позволяют вносить оперативные изменения в “старые” нормы. Но это не означает, что разработка техрегламентов может проводиться в “вялотекущем” режиме. Технический регламент – документ высокой юридической силы и его действие обеспечит безусловное соблюдение требований безопасности.
В своем выступлении заместитель председателя Общественного совета по техническому регулированию при Минпромэнерго России Н.Е. Фонарева уделила особое внимание роли бизнес сообщества в ходе реализации реформы технического регулирования: "Реформа, начавшаяся в России в середине 2003 года, постепенно переходит к новой стадии – законодательной. В апреле с.г. началось внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ первых проектов технических регламентов. Сразу отмечу, что эти проекты регламентов разработаны бизнес сообществом (внесены проекты регламентов по молоку и молокопродукции, сокам и соковой продукции). Таким образом, государство в лице своих властных органов начало реформу технического регулирования, однако уже сейчас предпринимательский корпус опережает правительственные структуры в продвижении проектов регламентов
".
Заместитель председателя ОСТР, обратила внимание участников форума и на проблемы реформы технического регулирования, так, по мнению Н.Е. Фонаревой, одной из сложнейших и, неординарных задач, является необходимость преобразования "классических" норм технического регулирования в нормы правовые. До настоящего времени нет единой позиции по вопросу, должен ли текст технического регламента составлять непосредственную часть федерального закона или только утверждаться федеральным законом в качестве приложения. "Мы считаем, что наиболее целесообразным вариантом является оформление технических регламентов приложением к закону. Нашу позицию по этому вопросу разделяет правовой комитет государственной Думы РФ" - заявила Н. Фонарева.