00:00 20 марта 2005 г.
Проект положения о порядке аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) 28 марта 2005
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом “О техническом регулировании” и устанавливает порядок аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обязательного и добровольного подтверждения соответствия.
К деятельности в области обязательного подтверждения соответствия относятся работы по
оценке соответствия, проводимые в формах обязательного подтверждения соответствия и испытаний для целей обязательного подтверждения соответствия.
К деятельности в области добровольного подтверждения соответствия относятся работы по оценке соответствия, проводимые в формах добровольного подтверждения и испытаний для целей добровольного подтверждения соответствия.
1.2. Аккредитация в области подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Основные понятия
Понятия, используемые в настоящем Положении:
аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
аттестат аккредитации – документ, удостоверяющий, что орган по сертификации и аккредитованная испытательная лаборатория (центр) являются компетентными выполнять работы в определенной области подтверждения соответствия;
аттестация экспертов по аккредитации – признание компетентности физического лица участвовать в работах по аккредитации;
заявитель аккредитации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие на аккредитацию либо на расширение области аккредитации;
инспекционный контроль – комплекс работ проводимых с целью проверки того, что орган по сертификации и аккредитованная испытательная лаборатория (центр) соответствуют критериям аккредитации;
испытательная лаборатория (центр) – лаборатория, являющаяся самостоятельным юридическим лицом (или индивидуальным предпринимателем) либо входящая в состав юридического лица, которая проводит испытания;
критерии аккредитации – совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель аккредитации, чтобы быть аккредитованным; орган по сертификации и аккредитованная испытательная лаборатория (центр) при выполнении работ по подтверждению соответствия;
область аккредитации – конкретные работы в определенной области деятельности по подтверждению соответствия, на выполнение которых подано заявление и (или) предоставлена аккредитация;
область деятельности по подтверждению соответствия - совокупность форм оценки соответствия и объектов подтверждения соответствия;
объекты подтверждения соответствия – продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг, а также иные объекты, подлежащие подтверждению соответствия установленным требованиям;
орган по аккредитации – юридическое лицо, уполномоченное проводить аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
эксперт по аккредитации – физическое лицо, признанное компетентным для участия в работах по аккредитации.
3. Цели и принципы аккредитации
3.1. Целями аккредитации являются:
-подтверждение компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
-обеспечение доверия изготовителей, исполнителей, продавцов и потребителей к результатам деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
-создание условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
3.2. Аккредитация осуществляется в соответствии с принципами:
-единой системы и правил аккредитации;
-добровольности;
-открытости и доступности правил аккредитации;
-компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
-недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
-обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
независимости органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
-недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.
4. Национальная система аккредитации в области подтверждения соответствия и ее участники
4.1. Национальная система аккредитации в области подтверждения соответствия (далее – национальная система аккредитации) представляет совокупность правил выполнения работ по аккредитации, ее участников и правил функционирования системы аккредитации в целом.
4.2. Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), осуществляющие деятельность в области обязательного подтверждения соответствия, подлежат аккредитации в национальной системе аккредитации.
4.3. В национальной системе аккредитации в добровольном порядке могут быть аккредитованы органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), осуществляющие деятельность в области добровольного подтверждения соответствия, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, проводящие испытания для собственных нужд.
4.4. Участниками национальной системы аккредитации являются:
-федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования;
-федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования;
-органы по аккредитации;
-эксперты по аккредитации;
-заявители аккредитации;
-органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры).
4.4.1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования осуществляет следующие полномочия:
-разрабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам аккредитации в области подтверждения соответствия;
-координирует проведение работ по аккредитации в национальной системе аккредитации;
утверждает форму аттестата аккредитации;
-представляет интересы Российской Федерации по вопросам аккредитации в национальных, европейских и международных организациях;
-подготавливает предложения о вступлении в международные организации по аккредитации;
-участвует в работе международных (региональных) организаций, комиссий, занимающихся вопросами аккредитации, заключает соглашения о сотрудничестве и сотрудничает с зарубежными национальными органами по аккредитации;
-подготавливает предложения о присоединении к международным (региональным) соглашениям по аккредитации.
4.4.2. При федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования создается совет по аккредитации, формируемый из представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций и общественных объединений.
Совет по аккредитации создается для рассмотрения организационных, научно-методических и практических вопросов по аккредитации.
Совет по аккредитации действует в соответствии с положением о совете, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования.
При совете по аккредитации создаются комиссия по апелляциям и инспекционная комиссия, действующие в соответствии с положениями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования.
4.5. Национальная система аккредитации в области подтверждения соответствия имеет знак аккредитации, который свидетельствует, что орган по сертификации и испытательная лаборатория (центр), применяющие этот знак, аккредитованы в национальной системе аккредитации. Орган по сертификации и аккредитованная испытательная лаборатория (центр) приобретают право на применение знака национальной системы аккредитации одновременно с получением аттестата аккредитации.
Органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) за несанкционированное использование знака национальной системы аккредитации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5.1. Форма знака национальной системы аккредитации в области подтверждения соответствия и порядок его применения утверждаются Правительством Российской Федерации.
4.6. Органы по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия.
4.6.1. Правительство Российской Федерации определяет органы по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия.
Органами по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия являются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в установленной сфере деятельности.
4.6.2. Органы по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия осуществляют следующие полномочия:
-рассматривают заявления, проводят проверку и экспертизу документов и сведений, представленных заявителем аккредитации;
-проверяют заявителя аккредитации на соответствие установленным критериям аккредитации;
-принимают решения об аккредитации и выдаче аттестатов аккредитации;
-принимают решение о расширении (сокращении) области аккредитации;
-переоформляют аттестаты аккредитации;
-принимают решения о приостановлении, возобновлении и аннулировании действия аттестата аккредитации;
-осуществляют аттестацию экспертов по аккредитации;
-ведут реестры органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестры экспертов по аккредитации;
-предоставляют заинтересованным лицам информацию о порядке проведения аккредитации;
-заключают соглашения о взаимном признании результатов аккредитации с национальными и международными организациями по аккредитации.
4.6.3. Порядок осуществления полномочий органами по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Положением и положениями об аккредитации в конкретных областях деятельности по обязательному подтверждению соответствия.
4.6.4. Органы по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия обязаны:
-обеспечивать компетентность, объективность и независимость осуществляемой ими деятельности по аккредитации;
-иметь аттестованных экспертов по аккредитации в соответствующих областях предоставляемой аккредитации;
-иметь документально оформленный и соответствующий установленным требованиям порядок управления работами по аккредитации.
Требования к порядку управления работами по аккредитации устанавливаются в положениях об аккредитации.
4.6.5. При органе по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия создается совет, формируемый из представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций и общественных объединений.
Совет при органе по аккредитации действует в соответствии с положением о совете, утвержденным органом по аккредитации.
Совет при органе по аккредитации принимает участие в рассмотрении следующих вопросов:
-жалобы и обращения заявителей аккредитации, органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) на действия (бездействие) органов по аккредитации;
-снятие разногласий по участию отдельных членов комиссии по аккредитации и срокам проведения проверки соответствия заявителя аккредитации установленным критериям;
иные вопросы в соответствии с положением о совете органа по аккредитации.
Предложения совета при органе по аккредитации носят рекомендательный характер.
4.6.6. Сведения, составляющие государственную, коммерческую и (или) служебную тайну и полученные органом по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В случае разглашения сотрудниками органа по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия сведений, составляющих коммерческую и (или) служебную тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.7. Органы по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия.
4.7.1. Юридическим лицом или несколькими юридическими лицами могут быть созданы органы по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия.
Органы по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия действуют в соответствии с положениями, утвержденными их учредителями.
В качестве основы для разработки положений органов по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия, полностью или частично могут использоваться критерии аккредитации и порядок организации работ по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия, установленные настоящим Положением, а также международные и национальные стандарты в области аккредитации.
Органы по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия могут быть зарегистрированы в уведомительном порядке в национальной системе аккредитации.
Порядок регистрации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования.
4.8. Эксперты по аккредитации.
4.8.1. Экспертами по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия должны быть физические лица, аттестованные в установленном порядке и занесенные в единый реестр экспертов по аккредитации.
4.8.2. Аттестацию экспертов по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия проводят органы по аккредитации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4.8.3. Эксперты по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия участвуют в выполнении следующих работ:
-экспертиза документов и сведений, представленных заявителем аккредитации;
-проверка соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации;
инспекционный контроль за органами по сертификации и аккредитованными испытательными лабораториями (центрами);
-подготовка программ проверки заявителя аккредитации, органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
4.8.4. Требования к экспертам по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия, а также их полномочия могут быть установлены органами по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия.
4.9. Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры).
4.9.1. Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры) в области обязательного подтверждения соответствия выполняют работы определенные областью аккредитации.
4.9.2. Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры) в области обязательного подтверждения соответствия имеют следующие права:
-выдавать официальные документы в области обязательного подтверждения соответствия;
-применять знак национальной системы аккредитации в области подтверждения соответствия в порядке;
-подавать заявления в орган по аккредитации на расширение области аккредитации либо на сокращение области аккредитации.
4.9.3. Органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры) в области обязательного подтверждения соответствия должны:
-соблюдать установленные критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности;
представлять в орган по аккредитации информацию о своей деятельности, установленную в положениях об аккредитации;
-уведомлять орган по аккредитации о прекращении своей деятельности в области обязательного подтверждения соответствия в течение не более пяти дней после принятия соответствующего решения о прекращении деятельности;
-сообщать в орган по аккредитации сведения об адресах мест осуществления деятельности в области обязательного подтверждения соответствия и об их изменении не позднее десяти дней со дня начала проведения работ по подтверждению соответствия или изменения адреса места проведения работ.
4.9.4. Сведения, составляющие государственную, коммерческую и (или) служебную тайну и полученные органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром) при осуществлении деятельности в области обязательного подтверждения соответствия, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
4.9.5. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области добровольного подтверждения соответствия, а также их полномочия устанавливаются органами по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия.
5. Критерии аккредитации
5.1. Общими критериями аккредитации для заявителей аккредитации, органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), осуществляющих деятельность в области обязательного подтверждения соответствия являются:
-наличие в собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ в области подтверждения соответствия помещений, оборудования и иных материальных ресурсов, соответствующих установленным требованиям;
-наличие работников, соответствующих установленным квалификационным требованиям в области аккредитации;
-наличие системы учета и документирования результатов работ в области подтверждения соответствия;
-наличие законодательных, иных нормативных правовых актов и нормативных документов, необходимых для выполнения работ в установленной области аккредитации;
-наличие документально оформленного и соответствующего установленным требованиям порядка управления работами в области подтверждения соответствия.
Требования к порядку управления работами в области подтверждения соответствия и специальные критерии аккредитации в конкретных областях деятельности по подтверждению соответствия устанавливаются в положениях об аккредитации.
Общим критерием аккредитации для органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), также является соблюдение правил оценки соответствия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В положениях об аккредитации могут содержаться требования к заявителю аккредитации, органу по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (центру) по численности работников определенной квалификации и о необходимости заключения договора страхования гражданской ответственности, с указанием отдельных условий страхования.
5.2. Критерии аккредитации для заявителя аккредитации, органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (центра) в области добровольного подтверждения соответствия устанавливаются органами по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия.
6. Организация работ по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия
6.1. Порядок аккредитации.
6.1.1. Заявителем аккредитации может стать любое российское юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, российский индивидуальный предприниматель, претендующие на аккредитацию, а также, если это предусмотрено соответствующим международным договором Российской Федерации иностранное юридическое лицо, имеющее право осуществления деятельности на территории Российской Федерации.
Заявителем аккредитации также может быть орган по сертификации или аккредитованная испытательная лаборатория (центр), претендующие на расширение области аккредитации.
6.1.2. Заявитель аккредитации представляет в орган по аккредитации следующие документы и сведения:
1) заявление об аккредитации с указанием:
а) наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, данных документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
б) наименования и организационно-правовой формы иностранного юридического лица, места его нахождения, данных документа, подтверждающего регистрацию иностранного юридического лица, - для иностранного юридического лица;
в) фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, и документа, подтверждающего внесение сведений об индивидуальном предпринимателе в Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
г) области аккредитации, то есть конкретных видов работ в определенной области деятельности по подтверждению соответствия, выполнение которых намерен осуществлять заявитель аккредитации с указанием форм оценки соответствия и объектов подтверждения соответствия.
2) копию документа:
а) о государственной регистрации юридического лица (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для юридического лица;
б) о регистрации иностранного юридического лица (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для иностранного юридического лица;
в) о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для индивидуального предпринимателя;
3) документы, подтверждающие наличие у заявителя аккредитации, оформленного и соответствующего установленным требованиям порядка управления работами в области подтверждения соответствия;
4) документы и сведения о помещениях, технической оснащенности и квалификации работников заявителя аккредитации.
6.1.3. Документы, исполненные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык, нотариальному заверению и легализации консульскими учреждениями Российской Федерации за границей или апостилем (для стран - участниц Гаагской конвенции 1961 года).
6.1.4. Кроме указанных в подпункте 6.1.2. настоящего Положения документов и сведений, в положениях об аккредитации может быть предусмотрено представление иных документов и сведений, необходимость наличия которых установлена соответствующими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, положениями технических регламентов.
6.1.5. Документы и сведения представляются заявителем аккредитации в орган по аккредитации непосредственно или направляются почтовым отправлением (с объявленной ценностью и описью вложения при почтовом отправлении).
Все документы и сведения, представленные заявителем аккредитации непосредственно в орган по аккредитации, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю аккредитации с отметкой о дате приема документов и сведений органом по аккредитации.
За предоставление недостоверных или искаженных сведений заявитель аккредитации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иностранные юридические лица за предоставление недостоверных или искаженных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
6.1.6. После приема заявления, документов и сведений, представленных заявителем аккредитации, орган по аккредитации обязан:
-проверить полноту и правильность оформления заявления, документов и сведений, представленных заявителем аккредитации;
-выставить заявителю аккредитации счет с указанием суммы и срока оплаты работ по аккредитации.
6.1.7. В целях подтверждения компетентности заявителя аккредитации выполнять работы в области подтверждения соответствия орган по аккредитации проводит экспертизу представленных документов и сведений, а также проверку соответствия заявителя аккредитации установленным критериям, в том числе на местах осуществления деятельности в области подтверждения соответствия.
Экспертиза представленных документов и сведений, а также проверка соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации проводятся после оплаты счета.
Сумма и сроки оплаты определяются органом по аккредитации в соответствии с установленным порядком оплаты работ по аккредитации.
6.1.8. Для проведения экспертизы и проверки соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации, распоряжением (приказом) органа по аккредитации создается комиссия по аккредитации из состава экспертов по аккредитации, внесенных в соответствующий реестр экспертов по аккредитации.
6.1.9. Состав комиссии по аккредитации и сроки проведения проверки до их утверждения должны быть представлены органом по аккредитации заявителю аккредитации.
Заявитель аккредитации имеет право в течение пяти рабочих дней представить органу по аккредитации возражения по участию отдельных членов комиссии и срокам проведения проверки с обоснованием причин возражения. Решения по снятию разногласий принимаются органом по аккредитации в течение десяти рабочих дней.
6.1.10. Комиссия по аккредитации проводит проверку соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации в соответствии с программой проверки, утвержденной органом по аккредитации. Программа проверки не менее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки представляется заявителю аккредитации.
Продолжительность проверки заявителя аккредитации не должна превышать один месяц.
Результаты экспертизы документов и сведений, представленных заявителем аккредитации, оформляются экспертным заключением.
По результатам проверки заявителя аккредитации на соответствие установленным критериям комиссия по аккредитации составляет акт в двух экземплярах.
В акте указываются:
-дата, время и место составления акта;
-наименование органа по аккредитации;
-дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проведена проверка заявителя аккредитации;
-фамилии, имена, отчества экспертов, проводивших проверку заявителя аккредитации;
-наименование юридического лица, или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителей юридического лица (либо индивидуального предпринимателя), присутствовавших при проведении проверки;
-дата, время и место проведения проверки заявителя аккредитации;
-сведения о результатах проверки заявителя аккредитации, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, заключение о соответствии заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации;
-сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителей юридического лица (либо индивидуального предпринимателя), присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
Акты подписываются членами комиссии, осуществлявшими проверку.
6.1.11. Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя аккредитации принимается органом по аккредитации на основании результатов экспертного заключения и акта проверки заявителя аккредитации.
Орган по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя аккредитации в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления об аккредитации со всеми необходимыми документами и сведениями.
Срок принятия решения об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя аккредитации может быть продлен органом по аккредитации при наличии более одного разногласия между органом по аккредитации и заявителем аккредитации по участию отдельных членов комиссии и срокам проведения проверки.
Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя аккредитации оформляется приказом органа по аккредитации.
Орган по аккредитации обязан в указанный срок уведомить заявителя аккредитации о принятии решения об аккредитации или об отказе в аккредитации.
6.1.12. Основанием отказа в аккредитации является:
-наличие в документах и сведениях, представленных заявителем аккредитации,
-недостоверной или искаженной информации;
несоответствие заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации.
Уведомление об аккредитации направляется (вручается) заявителю аккредитации в письменной форме и выдается аттестат аккредитации.
Уведомление об отказе в аккредитации направляется (вручается) заявителю аккредитации в письменной форме с указанием причин отказа, реквизитов экспертного заключения и акта проверки соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации, если причиной отказа в аккредитации является его несоответствие установленным критериям аккредитации.
Заявитель аккредитации имеет право обжаловать решение органа по аккредитации об отказе в аккредитации или его бездействие в порядке, установленном настоящим Положением или законодательством Российской Федерации.
6.1.13. В случае утраты аттестата орган по сертификации или аккредитованная испытательная лаборатория (центр) имеют право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется им органом по аккредитации на основании их письменного заявления.
Орган по сертификации или аккредитованная испытательная лаборатория (центр) имеют право на получение заверенной органом по аккредитации копии аттестата аккредитации.
6.2. Содержание и срок действия аттестата аккредитации.
6.2.1. В аттестате аккредитации указывается:
-наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его
-нахождения - для юридического лица, получившего аккредитацию;
-наименование и организационно-правовая форма иностранного юридического лица, место его нахождения, - для иностранного юридического лица, получившего аккредитацию;
-фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, получившего аккредитацию;
-область аккредитации;
-номер аттестата аккредитации;
-дата принятия решения об аккредитации;
-срок действия аттестата аккредитации.
6.2.2. Неотъемлемой частью аттестата аккредитации является перечень конкретных видов работ в области подтверждения соответствия с указанием форм оценки соответствия и объектов подтверждением соответствия.
6.2.3. Форма аттестата аккредитации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования.
6.2.4. Заявителям аккредитации, не имеющим опыта работы в области подтверждения соответствия, срок действия аттестата аккредитации устанавливается на один год.
Заявителям аккредитации, имеющим опыт работы в области подтверждения соответствия, срок действия аттестата аккредитации устанавливается не менее, чем на четыре года.
Конкретный срок действия аттестата аккредитации устанавливается в положениях об аккредитации.
Срок действия аттестата аккредитации по его окончании может быть продлен по заявлению органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
Продление срока действия аттестата аккредитации осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 6.1. настоящего Положения.
Аккредитация на новый срок по решению органа по аккредитации может быть проведена по сокращенной программе на основании результатов инспекционного контроля и экспертизы представленных документов и сведений.
В случае наличия нарушений, выявленных при проведении инспекционного контроля, аккредитация на новый срок не может быть проведена по сокращенной программе.
6.2.5. Аттестаты аккредитации, выданные в национальной системе аккредитации, имеют юридическую силу на всей территории Российской Федерации.
6.3. Переоформление аттестата аккредитации.
6.3.1. Переоформление аттестата аккредитации осуществляется в случаях:
-преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения;
-изменения имени, отчества и фамилии индивидуального предпринимателя или места его жительства;
-наличия решения органа по аккредитации о расширении или сокращении области аккредитации.
В случаях преобразования юридического лица, изменении его наименования или места нахождения, изменения имени, отчества и фамилии индивидуального предпринимателя или места его жительства юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель обязаны подать заявление о переоформлении аттестата аккредитации, в котором указываются:
-новые сведения о юридическом лице (его правопреемнике) или индивидуальном предпринимателе;
-данные документа, подтверждающего внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а также данные документа, подтверждающего внесение изменений в регистрационные данные иностранного юридического лица.
Заявление о переоформлении аттестата аккредитации подается в орган по аккредитации не позднее пятнадцати дней со дня внесения соответствующих изменений в указанные государственные реестры или изменения регистрационных данных иностранного юридического лица.
6.3.2. Переоформление аттестата аккредитации осуществляется в течение десяти дней со дня получения органом по аккредитации соответствующего заявления о переоформлении аттестата аккредитации от юридического лица (либо его правопреемника) или индивидуального предпринимателя или принятия решения органом по аккредитации о расширении (сокращении) области аккредитации.
При переоформлении аттестата аккредитации орган по аккредитации вносит соответствующие изменения в реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
6.4. Инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
6.4.1. Органы по аккредитации проводят инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в форме плановых и внеплановых проверок.
Инспекционный контроль проводится комиссией из состава экспертов по аккредитации на основании распоряжения (приказа) органа по аккредитации.
Продолжительность инспекционного контроля не должна превышать один месяц.
В исключительных случаях, при наличии мотивированных оснований, органом по аккредитации, осуществляющим проверку, срок проведения данной проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Уведомление о продлении инспекционного контроля с обоснованием причин направляется (вручается) органу по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центру) в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия решения о продлении инспекционного контроля.
6.4.2. Плановые проверки деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) проводятся на основании программ, утверждаемых органом по аккредитации.
Плановые проверки проводятся после их оплаты органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром).
Сумма и сроки оплаты определяются органом по аккредитации в соответствии с установленным порядком оплаты работ по аккредитации.
Отказ органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) от оплаты и проведения плановой проверки является основанием для аннулирования действия аттестата аккредитации.
Уведомление о сроках проведения плановой проверки направляется органу по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центру) в срок не более десяти рабочих дней до начала плановой проверки.
Первая плановая проверка проводится не позднее чем через один год после аккредитации органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра), а последующие - один раз в два года.
6.4.3. Внеплановые проверки деятельности органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) проводятся в случаях:
-осуществления контроля за исполнением решений об устранении нарушений, выявленных органом по аккредитации;
-получения информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления о нарушении органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией установленных критериев аккредитации, подтверждаемой документами и (или) иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.
Внеплановые проверки могут также проводиться при наличии обоснованных жалоб юридических и физических лиц.
Внеплановые проверки, предметом которых является контроль за исполнением решений об устранении выявленных нарушений, осуществляются органом по аккредитации не позднее двадцати рабочих дней со дня истечения срока устранения нарушений.
В случае выявления органом по аккредитации нарушений установленных критериев аккредитации со стороны органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), расходы на проведение внеплановой проверки подлежат возмещению органом по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центром).
Отказ органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) от оплаты и проведения внеплановой проверки является основанием для аннулирования действия аттестата аккредитации.
6.4.4. Органы по аккредитации при проведении инспекционного контроля имеют право:
-запрашивать у органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) необходимые объяснения, документы и сведения;
-выносить решения, обязывающие орган по сертификации или аккредитованную испытательную лабораторию (центр) устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений.
6.4.5. По результатам проведения проверки деятельности органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) составляется акт в двух экземплярах.
В акте указываются:
-дата, время и место составления акта;
-наименование органа по аккредитации;
-дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проведена проверка деятельности органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра);
-основание проведения проверки;
-фамилии, имена, отчества экспертов, проводивших проверку;
-наименование проверяемого юридического лица, или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность их представителей, присутствовавших при проведении проверки;
-дата, время и место проведения проверки;
-сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере;
-предписания об устранении нарушений и сроках их устранения;
-сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителей проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
Акты подписываются членами комиссии по инспекционному контролю, осуществлявшими проверку.
6.5. Приостановление и аннулирование действия аттестата аккредитации.
6.5.1. Органы по аккредитации вправе приостанавливать действие аттестата аккредитации в случае выявления двух и более нарушений или грубого нарушения органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром) установленных критериев аккредитации.
Грубым нарушением установленных критериев аккредитации признается нарушение, которое повлекло или может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью граждан и животных, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.
Орган по аккредитации обязан установить срок устранения органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром) нарушений, повлекших за собой приостановление действия аттестата аккредитации. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок орган по сертификации или аккредитованная испытательная лаборатория (центр) не устранили указанные нарушения, орган по аккредитации может аннулировать действие аттестата аккредитации.
Орган по сертификации или аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязаны уведомить в письменной форме орган по аккредитации об устранении ими нарушений, повлекших за собой приостановление действия аттестата аккредитации.
Орган по аккредитации, приостановивший действие аттестата аккредитации, после проверки устранения органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром) нарушений, принимает решение о возобновлении действия аттестата аккредитации.
Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации направляется органу по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центру) в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения.
Плата за возобновление действия аттестата аккредитации не взимается.
6.5.2. Решения о приостановлении или возобновлении действия аттестата аккредитации принимаются органом по аккредитации.
6.5.3. Аттестат аккредитации аннулируется в случаях:
-ликвидации юридического лица;
-прекращения деятельности юридического лица в области обязательного подтверждения соответствия в результате реорганизации, за исключением его преобразования;
-прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
-отказа органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) от проведения инспекционного контроля;
-отказа органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) от оплаты проведения инспекционного контроля, в том числе от оплаты проведенных внеплановых проверок при наличии нарушений органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром) установленных критериев аккредитации;
-выявления органом по аккредитации нарушения органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром) установленных критериев аккредитации, которое повлекло за собой нанесение ущерба здоровью граждан и животных, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде;
-не исполнения органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром) решений органа по аккредитации об устранении нарушений установленных критериев аккредитации;
-на основании письменного заявления юридического лица (либо его правопреемника, в случае преобразования юридического лица) или индивидуального предпринимателя о прекращении деятельности в области обязательного подтверждения соответствия.
6.5.4. Решения о приостановлении действия аттестата аккредитации доводится органом по аккредитации до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в письменной форме с обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.
6.5.5. Решение о приостановлении или аннулировании действия аттестата аккредитации заносится в реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия аттестата аккредитации.
6.5.6. Решение о приостановлении или аннулировании действия аттестата аккредитации может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Положением или законодательством Российской Федерации.
6.6. Расширение или сокращение области аккредитации.
6.6.1. Область аккредитации органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) может быть расширена органом по аккредитации в случае поступления в орган по аккредитации от органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) заявления на выполнение дополнительных работ в области обязательного подтверждения соответствия.
Расширение области аккредитации органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом
6.1. настоящего Положения.
Расширение области аккредитации по решению органа по аккредитации может быть проведено по сокращенной программе на основании результатов инспекционного контроля и экспертизы представленных документов и сведений.
6.6.2. Область аккредитации органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) может быть сокращена органом по аккредитации в случае поступления соответствующего заявления от органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
6.6.3. Область аккредитации органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) может быть сокращена по решению органа по аккредитации в случае установленного несоответствия органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) установленным критериям аккредитации при выполнении отдельных видов работ в области обязательного подтверждения соответствия.
Решение о сокращении области аккредитации может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Положением или законодательством Российской Федерации.
6.7. Жалобы и апелляции.
6.7.1. Заинтересованная сторона может подать жалобу (апелляцию) на действие (либо бездействие) органа по аккредитации в комиссию по апелляциям при совете по аккредитации либо обратиться с заявлением в суд.
6.7.2.Организация работы по апелляциям осуществляется в соответствии с положением о комиссии по апелляциям при совете по аккредитации.
6.7.3. Решения комиссии по апелляциям могут быть обжалованы заинтересованными сторонами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.8. Ведение реестров органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также реестров экспертов по аккредитации.
6.8.1. Ведение реестров органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) осуществляют органы по аккредитации.
В реестрах органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) должны быть указаны:
-наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения - для юридического лица, получившего аккредитацию;
-наименование и организационно-правовая форма иностранного юридического лица, место его нахождения, - для иностранного юридического лица, получившего аккредитацию;
-фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, получившего аккредитацию;
-область аккредитации органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) с указанием области деятельности по подтверждению соответствия;
-номер аттестата аккредитации;
-дата принятия решения об аккредитации;
-срок действия аттестата аккредитации;
-даты принятия решений об аккредитации, расширении и (или) сокращении области аккредитации органа по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторий (центра);
-сведения о переоформлении аттестата аккредитации;
-основания и даты приостановления и возобновления действия аттестата аккредитации;
основание и дата аннулирования аттестата аккредитации.
Порядок ведения реестров органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) устанавливается органами по аккредитации.
6.8.2. Реестры экспертов по аккредитации ведут органы по аккредитации.
В реестрах экспертов по аккредитации должны быть указаны:
-фамилия, имя, отчество эксперта по аккредитации;
-дата аттестации в качестве эксперта по аккредитации;
-область деятельности эксперта по аккредитации;
-наименование органа, аттестовавшего эксперта по аккредитации.
Порядок ведения реестров экспертов по аккредитации устанавливается органами по аккредитации.
6.8.3. В реестрах органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестрах экспертов по аккредитации могут указываться иные сведения, определенные в установленном порядке ведения соответствующих реестров.
6.8.4. Изменения в реестры органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также в реестры экспертов по аккредитации вносятся в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня поступления материалов.
Информация реестров органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также реестров экспертов по аккредитации передается в единый реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и единый реестр экспертов по аккредитации в соответствии с установленным порядком ведения соответствующих единых реестров.
6.8.5. Информация, содержащаяся в едином реестре (реестрах) органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также в едином реестре (реестрах) экспертов по аккредитации, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.
Информация из единого реестра (реестров) органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также из единого реестра (реестров) экспертов по аккредитации органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.
Срок предоставления информации из единого реестра (реестров) органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также из единого реестра (реестров) экспертов по аккредитации не может превышать трех дней со дня поступления соответствующего заявления.
Информация, содержащаяся в реестрах органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестрах экспертов по аккредитации, предоставляется физическим и юридическим лицам за плату на основе установленного порядка оплаты работ по аккредитации.
6.8.6. Ведение единого реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также единого реестра экспертов по аккредитации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования.
Порядок ведения единого реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также единого реестра экспертов по аккредитации, предоставления содержащихся в них сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанных реестрах сведений утверждаются Правительством Российской Федерации.
7. Информация в области аккредитации.
7.1. Федеральным информационным ресурсом в области аккредитации является:
-законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам аккредитации;
сведения единого реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также единого реестра экспертов по аккредитации;
-международные договоры Российской Федерации в области аккредитации.
Федеральный информационный ресурс в области аккредитации является составной частью Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.
7.1.2. Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к информации, содержащейся в федеральном информационном ресурсе в области аккредитации, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, коммерческой и (или) служебной тайны такой доступ должен быть ограничен.
7.1.3. Доступ к информации, содержащейся в федеральном информационном ресурсе в области аккредитации, обеспечивается путем:
-обнародования (опубликования) информации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
-размещения информации в информационных системах общего пользования;
размещения информации о порядке аккредитации в общественно доступных местах (на стендах, досках объявлений и т.п.);
-предоставления информации по запросам заинтересованных лиц в печатном и (или) электронном виде.
7.1.4. Информацию в области аккредитации в установленном порядке предоставляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования.
Порядок и условия предоставления информации, содержащейся в федеральном информационном ресурсе в области аккредитации, осуществляется в соответствии с порядком создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.
8. Оплата работ по аккредитации.
8.1. Оплата работ по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.
Оплата за аккредитацию зачисляется в федеральный бюджет.
8.2. Оплата работ по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия осуществляется в порядке, установленном органом по аккредитации.
9. Международное признание результатов аккредитации.
9.1. Признание в Российской Федерации результатов аккредитации в области подтверждения соответствия, проведенной зарубежными аккредитующими органами, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
9.2. Информация о признании результатов аккредитации (взаимном признании) публикуется в открытой печати федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования.
10. Ответственность участников национальной системы аккредитации.
10.1. Органы по аккредитации и их должностные лица, эксперты по аккредитации в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при проведении аккредитации и в случае противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10.2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении должностных лиц органов по аккредитации, органы по аккредитации в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.
10.3. Вред, причиненный юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов по аккредитации, экспертов по аккредитации при осуществлении аккредитации, признанных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10.4. Заявители аккредитации, органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры) за нарушение законодательства о техническом регулировании и настоящего Положения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае разглашения сотрудниками органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) сведений, составляющих коммерческую и (или) служебную тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иностранные юридические лица за нарушение настоящего Положения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.