00:00 08 декабря 2010 г.
Проект Федерального закона N 442978-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" (внесен Правительством РФ; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 16.11.2010 N 4393-5 ГД)
Законопроект разработан в целях обеспечения реализации принципа единой системы технического регулирования, предусмотренного Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ускорения интеграционных процессов по сближению законодательств государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, а также с Европейским союзом в области аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, а также снижения технических барьеров к продукции, впервые выпущенной в обращение, и создания национального органа по аккредитации.
Для обеспечения указанных целей разработчиками проекта уточняются сфера применения Федерального закона "О техническом регулировании", его понятийный аппарат, а также принципы технического регулирования.
Кроме того, предлагается из оценки соответствия объектов технического регулирования вывести аккредитацию как одну из ее форм.
В законопроекте устанавливается, что технические регламенты должны содержать обобщенные и (или) конкретные требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам, а также применяться одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты.
Наряду с этим планируется установить возможность применения временных стандартов и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия продукции. Определены правила разработки и утверждения нового документа в области стандартизации предварительного национального стандарта.
Согласно проекту Правительство РФ будет утверждать перечень типовых схем (модулей) обязательного подтверждения соответствия вместе с рекомендациями по использованию, на основе которых в технических регламентах должны устанавливаться схемы обязательного подтверждения соответствия.
В проекте Закона закрепляется содержание технической документации, позволяющей установить соответствие продукции требованиям технического регламента.
При этом предусматривается право заявителя, не применяющего для подтверждения соответствия продукции документы в области стандартизации, обратиться в орган по сертификации за проведением работ по подтверждению соответствия своей продукции требованиям технических регламентов и на основании полученных результатов принять декларацию о соответствии. Помимо этого, заявитель вправе использовать свою техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Также определено, что декларация о соответствии должна подлежать регистрации в электронном виде в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке.
Устанавливается возможность декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, подлежащей обязательной сертификации, на основе собственных доказательств изготовителя.
Законопроектом предлагается предоставить Правительству РФ право определять порядок формирования и ведения реестра аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), реестра экспертов по аккредитации и предоставления содержащихся в них сведений.
Кроме того, планируется наделить уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти правом устанавливать на основании международных стандартов критерии (требования) аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Разработчиками проекта предлагается создать национальный орган по аккредитации, который будет определяться в порядке, установленном Президентом РФ.
В перечень расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, предложено включить работы по проведению экспертизы проектов международных и региональных проектов, разработку международных и региональных проектов, а также уплату взносов в международные организации аккредитации.
Предусматривается исключение требования об обязательном подтверждении соответствия продукции, на которую не распространяется действие технических регламентов и которая не включена в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Отдельно устанавливается, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов изготовитель впервые выпускаемой в обращение продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, вправе вместо сертификации продукции осуществлять декларирование ее соответствия на основе собственных доказательств при соблюдении предусмотренных условий.
По мнению разработчиков, принятие законопроекта будет способствовать снижению необоснованных издержек изготовителей продукции (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя) при выводе продукции в обращение, обеспечит участие Российской Федерации в международных организациях по аккредитации и в целом позволит создать условия для дальнейшего развития единой национальной системы технического регулирования на основе международных и европейских принципов и подходов.