13:18 09 июня 2025 г.
Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике Александром Рыбаковым ведется целенаправленная работа в рамках рассмотрения обращения представителя главы К(Ф)Х, ветерана СВО.
Заявитель просил оказать практическое содействие в разрешении возникшего спора с органом власти относительно возврата гранта, полученного его доверителем на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Выяснилось, что между Минсельхозом Чувашии и главой К(Ф)Х в 2019 году было заключено соглашение о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру в виде гранта в размере 2,7 млн руб. В апреле 2023 года он заключил контракт о прохождении военной службы в ВС РФ сроком на два года. В период службы в зоне СВО им была получена военная травма, вследствие чего в октябре 2024 года был признан инвалидом 2 группы, до настоящего времени проходит лечение в госпитале. По этой причине он лишен возможности самостоятельно передвигаться без мобильных средств, соответственно в таком физическом состоянии полноценно не может вести фермерское хозяйство. По мнению заявителя, в силу п. 6.1 названного соглашения данные обстоятельства являются обстоятельствами непреодолимой силы, что предполагает освобождение сторон соглашения от ответственности.
Ранее действия Минсельхоза Чувашии заключались в проверках исполнения обязательств по заключенному соглашению и последующей постановке вопроса об устранении выявленных нарушений. В создавшихся условиях профильный исполнительный орган также рассматривал вариант освобождения от ответственности фермера вследствие обстоятельств непреодолимой силы, однако расширение возможности их применения остается прерогативой суда.
В связи с неисполнением главой К(Ф)Х требований и условий соглашения Минсельхоз Чувашии в декабре 2024 года обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с начинающего фермера выделенных средств государственной поддержки в сумме 2,7 млн руб. В марте 2025 года суд своим определением приостановил производство по делу до момента окончания им военной службы по контракту в ВС РФ, либо до даты завершения стационарного лечения в медицинском учреждении, в зависимости от того, какое событие наступит раньше.
Правовой анализ создавшейся неоднозначной ситуации показал, что в рассматриваемом случае имеет место пробел в действующем законодательстве.
Так, постановлением Правительства РФ от 15.11.2022 г. № 2064 «О внесении изменений в приложения №№ 6, 8 и 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» при призыве получателя гранта на военную службу по мобилизации (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации») уполномоченный орган принимает одно их следующих решений: о признании проекта грантополучателя завершенным, в случае если средства гранта использованы в полном объеме, в отношении его получателя в связи с призывом на военную службу осуществлена государственная регистрация прекращения предпринимательской деятельности (получатель гранта освобождается от ответственности за недостижение плановых показателей деятельности) либо об обеспечении возврата средств гранта в объеме неиспользованных средств, а в отношении получателя гранта осуществлена государственная регистрация прекращения предпринимательской деятельности (получатель гранта также освобождается от ответственности за недостижение плановых показателей деятельности).
В то же время, нормы права, регламентирующие вопросы вынужденного освобождения предпринимателей от обязательств по возврату средств государственной поддержки, не распространены на другие категории военнослужащих, принимающих участие или проходящих подготовку для участия в СВО, к которым относятся контрактники и добровольцы.
Вместе с тем, в ряде регионов страны нормативно предусмотрены особые положения освобождения от ответственности за невыполнение обязательств грантополучателями, проходившими военную службу в зоне СВО по контракту.
В рамках рассмотрения названного обращения по представленным доводам Уполномоченным проводится медиативная работа в соответствующих органах власти. Также им были сделаны мотивированные запросы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, прокуратуру Чувашской Республики и Минсельхоз Чувашии.
Прокуратурой Чувашской Республики в органы власти Чувашской Республики направлена информация для рассмотрения вопроса о корректировке постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2019 г. № 148, от 29.06.2021 г. № 288, от 01.04.2024 г. № 164 и от 28.12.2024 г. № 785 в части освобождения от ответственности за невыполнение обязательств грантополучателей, проходивших военную службу в зоне СВО по контракту. Действующее законодательство предусматривает возможность урегулирования данных правоотношений путем включения в нормативные акты перечня обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соблюдение условий предоставления субсидий, в том числе исполнение обязательств и достижения значения результата предоставленных субсидий, являются невозможными.
Минсельхоз Чувашии ответило омбудсмену, что 19 мая 2025 г. в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ведомством было направлено очередное письмо с просьбой рассмотреть возможность внесения необходимых изменений в федеральное законодательство, устанавливающих обновленные условия грантовой поддержки фермерам в части распространения обозначенных правовых норм на лиц, инициативно заключивших контракт с Минобороны России для участия в СВО.
В свою очередь, Александр Рыбаков выразил готовность оказать предпринимателю практическое содействие в ходе предстоящих судебных разбирательств в Арбитражном суде Чувашской Республики. Сложный вопрос продолжает оставаться на особом контроле омбудсмена.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике