15:21 28 ноября 2018 г.
Депутаты чувашского парламента приняли законопроект, которым вносятся изменения в региональный закон «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике». Народные избранники учли аргументированные предложения института бизнес-омбудсмена.
Законопроект, разработанный Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, прошел первое чтение в октябре 2018 года. Согласно поправкам предлагалось усилить правовую ответственность перевозчиков - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и участников договора простого товарищества, которые осуществляют пассажирские перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам. В частности, документом вносились изменения в часть 13 статьи 4 регионального закона, которыми предусматривалось лишение свидетельства на осуществление перевозок через обращение уполномоченного органа исполнительной власти республики или муниципалитета в суд по таким обстоятельствам, как:
неоднократное (два и более раза) в течение года привлечение лиц, допущенных к управлению транспортным средством, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.7, 12.8, частями 3, 4, 5 и 7 статьи 12.9, статьями 12.10, 12.12, 12.13, частями 4 и 5 статьи 12.15, статьями 12.24, 12.26, 12.27, 12.311 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьей 264 Уголовного кодекса Российской Федерации;
неоднократное (два и более раза) в течение года привлечение юридического лица либо его должностных лиц, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных данным свидетельством перевозок административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.31, 12.311, 12.32, 12.321 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По мнению уполномоченного Александра Рыбакова, проект предложенного закона нуждался в доработке по принципиальному вопросу, с учетом мнения предпринимателей, занятых в сфере перевозок.
«В том виде, в котором документ прошел первое чтение, допускались излишне широкие возможности административного усмотрения для привлечения перевозчиков к ответственности. Так, за пару незначительных нарушений, совершенных водителем, например, за отсутствие карты маршрута или несоответствие характеристик транспортного средства характеристикам, указанным в карте маршрута, либо пересечение «стоп-линии» могли лишить свидетельств об осуществлении перевозок предпринимателей - собственников, владеющих маршрутками», - пояснил Александр Рыбаков.
Предлагаемые изменения уполномоченный обсудил со своими общественными представителями в сфере пассажирских перевозок и экспертами кафедры государственного и муниципального управления и региональной экономики Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова, с которыми институт сотрудничает в рамках заключенного соглашения по оценке регулирующего воздействия. Они согласились с тем, что документ следует доработать, и представили свои мотивированные заключения.
По мнению экспертов, в случае принятия нововведений в изначальном варианте перевозчики попадут в зависимость от того, насколько добросовестно будут работать нанятые водители. Если последние за повторное нарушение ПДД могут всего лишь получить административные наказания, то владельцы транспортных средств - потерять свидетельства, в «получение которых вложено много сил и средств». Кроме того, гипотетически возможны конфликтные ситуации, когда водители могут умышленно совершить незначительное нарушение, чтобы «насолить» собственникам маршруток.
Бизнес-омбудсмен и эксперты сошлись во мнении, что лишать свидетельств нужно только на основании решений судов при совершении грубых административных правонарушений, за которые по закону предусмотрены лишение прав управления транспортным средством, административный арест, привлечение к уголовной ответственности по ст. 264 УК РФ.
Совместные предложения по законопроекту уполномоченный направил в Комитет по экономической политике, АПК и экологии Госсовета Чувашии. Депутаты учли предложения бизнес-омбудсмена и привлеченных им специалистов. Вместе с тем, приняли во внимание и другие экспертные заключения. В результате приняли компромиссный вариант, а законопроект рекомендовали ко второму чтению с учетом вносимых изменений.
27 ноября на сессии Государственного Совета Чувашской Республики народные избранники одобрили поправки в закон «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике».
«Учитывая значимость закона, будем следить за правоприменительной практикой», - резюмировал Александр Рыбаков.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике