09:18 20 июля 2018 г.
О проверках, чек-листах и основных нарушениях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия говорили 19 июля участники публичных обсуждений, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике в рамках акции «День открытых дверей для предпринимателей».
Обсудить результаты правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности ведомства за II квартал 2018 года собрались представители предпринимательского сообщества, органов власти, общественных организаций, образовательных учреждений, организаций отдыха детей и их оздоровления. Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике представлял помощник бизнес-омбудсмена Сергей Тихонов.
По данным управления, во II квартале 2018 года проведены проверки в отношении 266 юридических лиц и ИП, что составляет 4, 3% от общего количества подлежащих государственному контролю (надзору). Причем, у 72, 2% (192) субъектов предпринимательской деятельности специалисты управления выявили нарушения, которые касались соблюдения обязательных требований законодательства и невыполнения ранее выданных предписаний.
Кроме того, сотрудники ведомства провели 70 административных расследований, по результатам 47 выявили правонарушения, назначили наказание - административное приостановление деятельности (4) и штрафы (31) на общую сумму 347 тыс. рублей.
Представители управления отметили, что важнейшим направлением деятельности ведомства является применение риск-ориентированной модели организации контрольно-надзорной деятельности. Такой подход обеспечивает концентрацию усилий на объектах, представляющих наибольшую опасность для здоровья человека и сокращение числа проверок на объектах низкого риска. Акцент делается не столько на применение наказаний, сколько на профилактике правонарушений.
Помощник регионального уполномоченного Сергей Тихонов, выступивший в прениях, в свою очередь признал, что применение риск-ориентированного подхода помогло снизить количество проверок. В целом за последние несколько лет их число серьезно сократилось. Однако институт бизнес-омбудсмена выявил проблему замены проверок административными расследованиями, рейдами, мониторингами и другими подобными мероприятиями, которые не отражаются в статистике, не согласовываются с органами прокуратуры, но воспринимаются предпринимателями как полноценные проверки, поскольку по их итогам применяются санкции.
«По данным Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова, Роспотребнадзор возбуждает без согласования плановых и внеплановых проверок около 25% административных дел, Россельхознадзор – до 50%, Росприроднадзор – до 60%, ФАС – до 70%», - заметил Сергей Тихонов. Он также сообщил, что на статистику влияет так называемый «жалобный экстремизм», «есть вероятность, что обращения становятся способом для недобросовестных предпринимателей повлиять на бизнес конкурента, «закошмарив» жалобами населения». По мнению Сергея Тихонова, необходимо «вести превентивную работу с такими штатными «недовольными» потребителями, индивидуально и критично подходить к их обращениям».
Помощник бизнес-омбудсмена также рассказал о жалобах предпринимателей, поступивших в институт уполномоченного и касающихся деятельности Роспотребнадзора. В частности, относительно вопросов о том, каким образом и по какой методике рассчитывается расстояние от организаций, торгующих алкоголем и табаком, до территории образовательных учреждений.
Вместе с тем участники встречи затронули тему усовершенствования системы контроля и надзора в стране с помощью применения чек-листов во время проверок. Это список контрольных вопросов, которые предполагают соблюдение предпринимателями обязательных требований, значимых для недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Каждый желающий может ознакомиться с чек-листами, они размещены на сайте управления, и проверить себя заранее.
За II квартал 2018 года ведомство использовало проверочные листы в отношении двух субъектов, проверило 31 объект, выявило 94 нарушения санитарно-эпидемиологических требований, возбудило 11 административных дел.
Доклад о правоприменительной практике управления
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике