15:52 23 августа 2016 г.
Сегодня под председательством главного федерального инспектора по Чувашской Республике Геннадия Федорова состоялось координационное совещание с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Чувашской Республики.
Одной из тем обсуждения стала ситуация с соблюдением прав и законных интересов предпринимателей со стороны региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Чувашии.
Геннадий Федоров отметил, что вопросы защиты прав и законных интересов предпринимателей «рассматриваются постоянно», регулярнопроводятся встречи с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике, представителями Министерства экономического развития, промышленности и торговли региона.
Оценивая ситуацию с соблюдением прав и законных интересов предпринимателей, Владимир Иванов затронул ряд проблем, с которыми на практике столкнулся институт Уполномоченного. Число проверок предпринимателей пошло в рост. «Если в прошлом году было всего 7 тысяч, то за первое полугодие 2016-го уже 5356 проверок. По итогам года может произойти увеличение их числа на 30 процентов».
Между тем, по линии налоговой службы произошло заметное снижение количества выездных проверок. В первом полугодии 2016-го было проведено 132 проверки в отношении организаций, 49 - в отношении индивидуальных предпринимателей. Но выросла сумма доначисленных платежей: на каждую проверку приходится в среднем 7 миллионов рублей – это серьезная нагрузка на предпринимателей, особенно в сложных экономических условиях.
Способствовать улучшению ситуацию в контрольно-надзорной деятельности должны законодательные изменения, согласно которым при первом нарушении предпринимателю выносится предупреждение, а не сразу выписывается штраф (Федеральный закон от 3.07.2016 № 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"). «Предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба», - прокомментировал Владимир Иванов.
Он также обратил внимание участников совещания на давнюю системную проблему региона – невозможность продления договоров аренды земельных участков под нестационарными торговыми объектами без проведения аукционов. Ситуация в Чувашии так и не сдвинулась с «мертвой точки», при этом в ряде регионов предпринимателям пошли навстречу, там приняты нормативно-правовые акты, позволяющие заключать и продлевать договоры без конкурсных процедур. К примеру, постановление Администрации г. Нижний Новгород № 4345 от 14.10.2011. «Предприниматели Чувашии справедливо замечают, обращаясь к опыту решения проблемы в городах Санкт-Петербург и Нижний Новгород, что законодательство одно, а применение его различно», - отметил Владимир Иванов.
Опасения бизнес-омбудсмена вызывает и ситуация, сложившаяся со стационарными торговыми объектами на улице Энтузиастов в Чебоксарах (в районе ДК «Салют»). Ранее объекты недвижимости принадлежали муниципалитету, потом город продал их на аукционе. Предприниматели собрались было зарегистрировать право собственности на объекты, но получили отказ. К слову, каждый объект недвижимости обошелся в «кругленькую» сумму - около 3 миллионов рублей.
Как пояснила руководитель Управления Росреестра по Чувашской Республике Екатерина Карпеева, на момент приватизации земельных участков под указанными стационарными объектами территория относилась к «скверам», а их приватизация запрещена Земельным кодексом. «Город не отменил своего решения по сегодняшний день. Предприниматель обратился в суд… Конкретно по одному объекту суд, исходя из экономической целесообразности, наше решение признал недействительным. Мы рекомендовали городу еще в сентябре прошлого года отменить свое решение в паспорте сквера».
В последние месяцы в адрес Уполномоченного участились обращения предпринимателей в связи с привлечением к административной ответственности по ст. 14.16 КоАП РФ по факту продажи алкогольной продукции несовершеннолетним либо нарушения правил розничной продажи алкоголя. «Я считаю, что продажа алкоголя лицам, не достигшим 18-летия – серьезное преступление, - выразил свою позицию Владимир Иванов, - но правоохранительные органы сами допускают ряд нарушений». В частности, в роли покупателей алкогольной продукции выступали подростки, состоящие на учете в отделах по делам несовершеннолетних органов МВД по Чувашской Республике, что запрещено законом. Кроме того, допускаются нарушения при составлении административных протоколов, предпринимателей привлекают к ответственности, несмотря на истечение срока давности с момента обнаружения административного правонарушения.
По итогам совещания решено разработать нормативно-правовую базу по продлению договоров аренды земельных участков, либо договоров на право размещения нестационарных торговых объектов без проведения аукционов, изучив практику разработки соответствующих документов в Татарстане, городах Санкт-Петербург, Москва, Нижний Новгород. Кроме того, рекомендовано принять меры по пресечению практики привлечения несовершеннолетних к покупке алкогольной продукции и недопущении в дальнейшем нарушений прав предпринимателей в ходе проверок.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике