00:00 18 февраля 2011 г.
Выступление руководителя Госслужбы занятости Чувашии Сергея Димитриева на расширенном заседании коллегии 17 февраля 2011 года.
Тема выступления: «Об итогах работы органов службы занятости населения в 2010 году и задачах на 2011 год по реализации программ содействия занятости населения в свете Послания Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики «В молодежь надо верить!»
Уважаемые участники заседания Коллегии!
В 2010 году деятельность органов службы занятости населения республики была направлена на проведение государственной политики в области занятости населения в Чувашской Республике путем реализации переданных полномочий федерального центра в этой сфере и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
В этих целях в прошлом году осуществлялась реализация Ведомственной целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2007-2010 годы и двух республиканских целевых программ – снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год и дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года). На реализацию этих программ израсходовано более 1 млрд. 284 млн. рублей.
Реализация специальных программ в области занятости населения на фоне улучшения ситуации в реальном секторе экономики обусловила формирование позитивных тенденций в развитии рынка труда республики.
О позитивных итогах развития экономики в 2010 году и перспективах ее дальнейшего развития, связанных с модернизацией всех отраслей экономики, подробно говорил Президент Чувашской Республики Михаил Васильевич Игнатьев в своем Послании Государственному Совету Чувашской Республики «В молодежь надо верить!».
По данным Чувашстата индекс промышленного производства составил в 2010 году 114,8 процента, в том числе в обрабатывающем производстве – 116,5 процента. В строительстве рост объемов работ составил 108,8 процента, оборот розничной торговли – 105,9 процента, объем платных услуг - 101,6 процента. Реальные денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2009 годом на 6,4 процента.
В рамках реализации антикризисных мер в сфере занятости населения органами службы занятости проводился еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда, на основе которого во взаимодействии с органами исполнительной власти республики, органами местного самоуправления, общественными организациями принимались упреждающие меры по уменьшению объемов неполной занятости и предотвращению массового увольнения работников.
Численность работников, находящихся под угрозой увольнения, уменьшилась с 32 тыс. в феврале до 14,5 тыс. человек в декабре прошлого года, или более чем в 2 раза (по данным на 16 февраля т.г. она составила 5,7 тыс. человек). Сегодня в режиме неполной занятости работает 71 предприятие республики против 309 предприятий в феврале прошлого года.
Из 5,7 тыс. работников, уволенных в 2010 году по причине ликвидации организаций или проведения процедур по оптимизации численности работающих, были трудоустроены 2,7 тыс. человек (46,3%), в том числе 895 человек на этих же предприятиях и организациях, 270 уволенным работникам назначена трудовая пенсия по старости, 1,5 тыс. (26,4%) – обратились за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, из них около 800 человек трудоустроено.
За прошедшие полтора месяца с начала 2011 года в результате ликвидации организаций либо сокращения численности или штата работников уволено 890 человек, что на 20% меньше по сравнению с этим же периодом прошлого года (в период с 1 января по 17 февраля 2010 года было уволено 1109 работников). В органы службы занятости обратилось 316 человек (35,5% от количества уволенных). Более половины уволенных работников приходится на филиал ФГУП «Росспиртпром» в городе Ядрин (уволено 185 человек, обратились в центр занятости 142) и ОАО «Волжская текстильная компания» (уволено 263 человека, обратились в центр занятости – 86).
По данным Чувашстата численность безработных граждан, соответствующих критериям международной организации труда, уменьшилась с 79,2 тыс. человек в 2009 году до 63,0 тыс. человек в 2010 году, соответственно уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, с 11,5 процента по отношению к численности экономически активного населения до 9,2 процента.
Численность зарегистрированных безработных граждан снизилась в течение 2010 года с 21307 до 14478 человек, или на 32,1%, уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения - с 3,1 до 2,1%. Снижение масштабов безработицы произошло во всех муниципальных образованиях республики.
Увеличилось количество вакансий, заявленных в центры занятости населения предприятиями обрабатывающих производств, строительства, транспорта, связи, торговли и некоторых других видов экономической деятельности. В результате коэффициент напряженности на рынке труда снизился с 8,3 единицы на 1 января 2010 года до 2,9 единицы на 1 января 2011 года.
Вместе с тем, аналогичные показатели в среднем по Приволжскому федеральному округу по итогам прошлого года были лучше. Так, уровень регистрируемой безработицы по ПФО на начало текущего года составлял 1,8%, коэффициент напряженности на рынке труда – 1,9 единицы.
По-прежнему среди регионов, входящих в Приволжский федеральный округ, Чувашская Республика по показателям безработицы находится на одном их последних мест.
Уровень безработицы, рассчитанной по методологии МОТ, выше только в Республике Марий Эл (10,5%) и Удмуртской Республике (9,3%).
Уровень регистрируемой безработицы на начало текущего года был выше только в двух регионах округа (Кировской области – 2,4% и Пермском крае – 2,4%), в Республике Удмуртия (2,1%) и Саратовской области (2,0%) – такой же, как в Чувашской Республике.
В качестве объективного фактора можно привести тот факт, что в отдельных соседних регионах по итогам прошлого года достигнуты более высокие темпы роста промышленного производства: в Ульяновской области – 123,1%, Республике Мордовия – 121,3%, Самарской области – 115,6%.
Вместе с тем, в Оренбургской, Пензенской, Нижегородской областях индекс промышленного производства ниже, чем в Чувашии, а уровень регистрируемой безработицы составляет всего от 1,2 % до 1,3%.
В январе-феврале 2011 года в республике продолжается рост безработицы, начавшийся в декабре прошлого года. В январе т.г. прирост численности зарегистрированных безработных граждан составил в целом по республике 983 человека, с начала февраля по 17 февраля – еще 652 человека. Уровень регистрируемой безработицы на 17 февраля составил 2,34%.
Наибольший прирост численности безработных граждан в январе отмечался в городах Ядрин (158 человек) и Чебоксары (419 человек). В Урмарском районе в январе т.г. численность безработных увеличилась на 80 человек, Марпосадском – на 37 человек, Порецком – на 31 человека, Яльчикском – на 16 человек. В этих же районах отмечается рост безработицы и в феврале т.г. Кроме того, на 17 февраля уже превышена численность безработных граждан, прогнозируемая на конец месяца, в Аликовском и Комсомольском районах – на 22 человека, Шемуршинском – на 19 человек, Яльчикском – на 30 человек, Янтиковском – на 23 человека.
Хочу подчеркнуть, рост безработицы в январе-феврале 2010 года на 117,5% оказал решающее влияние на невыполнение основного целевого показателя Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год. При запланированном в программе уровне регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении 2,75%, он составил 2,86%, хотя в период с марта по ноябрь происходило ежемесячное снижение численности безработных граждан.
Чтобы ситуация прошлого года не повторилась и в этом году, в центры занятости населения направлен помесячный прогноз численности безработных граждан, выполнение которого будет строго отслеживаться.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 декабря 2010 г. № 476 при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов будет учитываться и показатель «уровень регистрируемой безработицы».
В связи с этим, директорам центров занятости населения следует понимать, что уровень финансового обеспечения района или города будет зависеть и от своевременного и эффективного решения проблем в сфере занятости населения и на рынке труда.
Директорам центров занятости населения, руководителям структурных подразделений Службы ставлю первостепенную задачу на 2011 год - сохранить стабильную ситуацию на рынке труда в городах и районах республики путем концентрации на данном направлении всех имеющихся ресурсов, усиления взаимодействия с социальными партнерами на рынке труда.
Важность решения этой задачи для успешного развития республики в посткризисный период подчеркнул в своем Послании М.В. Игнатьев: «Обращаю внимание должностных лиц и на то, что труд и зарплата – показатель социального благополучия населения, который должен быть под постоянным и пристальным контролем органов власти, политических партий и общественных организаций».
Анализ результатов осуществления органами службы занятости республики переданных полномочий и дополнительных мероприятий в 2010 году свидетельствует о достаточно высоком уровне организации работы по оказанию содействия занятости населения, об обеспечении единых стандартов качества, доступности и комфортности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в этой сфере.
Методами государственного регулирования обеспечены повышение конкурентоспособности и поддержка занятости граждан.
В 2010 году в органы службы занятости республики за содействием в поиске работы обратилось 72098 человек, что составляет 77,2% к 2009 году.
Трудоустроено при содействии органов службы занятости 49593 человека, или 68,8% от количества обратившихся (в 2009 году было трудоустроено 62,6% от количества обратившихся граждан).
На постоянную работу трудоустроено 23295 человек, что на 10,0% больше по сравнению с 2009 годом.
Недостаточное внимание уделяется работе по информированию работодателей об обязанности ежемесячно предоставлять сведения о свободных рабочих местах в органы службы занятости в соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также об ответственности, которую несет работодатель за нарушение данной статьи. Регулярно составляются списки предприятий и организаций, длительное время не сотрудничающих с органами службы занятости, которые направляются в прокуратуру.
Так, в течение января т.г. от работодателей Вурнарского района в банк вакансий центра поступили сведения всего о 13 свободных рабочих местах (должностях служащих), Марпосадского района – о 8, Порецкого – о 18. Менее 30 вакансий в течение месяца поступило от работодателей и в некоторых других центрах занятости.
По 25% вакансий, содержащихся в банке данных органов службы занятости на 1 февраля т.г., предлагалась оплата труда ниже прожиточного минимума. При этом случаи попадания таких вакансий из нашей республики на официальный сайт «Работа в России» еще имеют место.
Директорам центров занятости населения в 2011 году необходимо активнее внедрять в практику своей работы действенные методы, способствующие пополнению банка вакансий, активнее сотрудничать с органами прокуратуры по привлечению к ответственности руководителей предприятий, нарушающих ст. 25 Закона о занятости населения.
Отделу трудоустройства и миграции рабочей силы Службы – усилить контроль за исполнением центрами занятости государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников.
Будет повышена персональная ответственность директоров центров занятости населения за передачу сведений о вакансиях, по которым предлагается заработная плата ниже прожиточного минимума, в общероссийский банк вакансий «Работа в России».
Повышению уровня трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, а также повышению имиджа органов службы занятости среди населения и работодателей способствует работа по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда.
В 2010 году государственной услугой по информированию о положении на рынке труда при непосредственном обращении в центры занятости населения воспользовались 56,9 тыс. человек, из них 39,1 тыс. человек - безработные граждане.
Для оказания данной услуги более широкому кругу лиц активно привлекаются средства массовой информации, в том числе электронные. В федеральных, республиканских и местных газетах, на радио и телевидении в прошлом году Службой и центрами занятости размещено свыше 1,5 тыс. информационных материалов и сюжетов по вопросам занятости населения.
О значимости решаемых органами службы занятости задач свидетельствует функционирующий с 2009 года на официальном портале органов власти Чувашской Республики и постоянно обновляемый баннер «Занятость населения в Чувашской Республике».
Новой формой работы стало размещение на сайте Службы видео-новостей, созданных при содействии съемочной группы Администрации Президента Чувашской Республики. В Интерактивном дневнике размышлений Президента Чувашской Республики в одном из разделов поднята тема о трудоустройстве людей с ограниченными возможностями трудоустройства. Материал для раздела был предоставлен Госслужбой занятости Чувашии.
Следует отметить, что качественно и систематически формируют ленту новостей на своих сайтах центры занятости населения городов Алатырь, Канаш, Чебоксары, Новочебоксарск, а также Красночетайского и Чебоксарского районов. Подробно размещают информацию в разделе «Новости» центры занятости населения Козловского, Марпосадского, Моргаушского, Цивильского районов и г. Новочебоксарска.
Вместе с тем, центрам занятости населения Шемуршинского, Ядринского, Комсомольского, Урмарского районов и города Шумерля необходимо чаще формировать новостную ленту. Остальным центрам занятости - активизировать работу по наполнению разделов сайта, в том числе систематическому качественному обновлению имеющихся разделов.
Всем центрам занятости населения поручаю проверить всю справочную информацию, размещенную на Интернет-страницах и на информационных стендах, и привести в соответствие с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда и других административных регламентов, установить стенды в местных администрациях и сельских поселениях тем центрам занятости, у которых их нет.
Результаты проводимых рейтингов сайтов центров занятости населения будут учитываться при премировании директоров по итогам работы за квартал.
Наиболее востребованными антикризисными направлениями поддержки занятости населения в 2010 году стали организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, безработных и ищущих работу граждан, а также стажировка выпускников образовательных учреждений. Они дали возможность работникам предприятий и безработным гражданам поддержать свои доходы, работодателям – сохранить кадровый потенциал, а выпускникам – приобрести опыт работы по полученной специальности.
В рамках ведомственной и республиканских целевых программ в 2010 году приняли участие в общественных и временных работах 44,3 тыс. человек, из них 8,3 тыс. – ищущие работу и безработные граждане, около 36 тыс. – работники организаций, находящиеся под угрозой увольнения.
Стажировку в организациях республики прошли 1337 выпускников под руководством 403 наставников.
На реализацию данных направлений израсходовано 12,7 млн. рублей за счет субвенций и 35,6 млн. рублей за счет субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету Чувашской Республики, что составляет 28,7% от общего объема израсходованных средств.
Общественные работы, организуемые для безработных граждан, имеют большую социально полезную направленность.
Так, в 2010 году 649 безработных граждан приняли участие в мероприятиях по подготовке и проведению празднования дней воинской славы России в ознаменование 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне, из них 125 человек оказывали социальную помощь инвалидам и ветеранам войны.
В Республиканскую целевую программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на 2011 год включена организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в моногородах республики с напряженной ситуацией на рынке труда. В данном мероприятии предусмотрено участие 16 организаций и 2016 человек. Объем финансирования составит 35,1 млн. рублей.
До конца февраля т.г. необходимо закончить договорную компанию с организациями – участниками данного мероприятия.
В рамках Ведомственной целевой программы содействия занятости населения на 2011-2013 годы планируется привлечь к общественным работам в текущем году 6710 безработных и ищущих работу граждан. Эти граждане будут выполнять работы на различных общественных нуждах: благоустройстве дорог, озеленении территорий, в поликлиниках, больницах, интернатах, сельском хозяйстве и на некоторых других направлениях.
В текущем году на стажировку предусматривается направить 1035 выпускников. Стажировкой будет руководить 310 наставников. Объем финансирования мероприятия составит 27,7 млн. рублей.
Залогом успеха организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы является подготовительная работа с учебными заведениями и работодателями.
В этих целях директорам центров занятости населения необходимо:
организовать взаимодействие с учебными заведениями, расположенными на территории муниципального образования, совместно осуществлять мониторинг занятости выпускников после завершения обучения;
проводить встречи с будущими выпускниками с целью ознакомления их с перечнем государственных услуг, оказываемых органами службы занятости, и возможностью прохождения стажировки в рамках реализации республиканской целевой программы;
обеспечить выпускников образовательных учреждений информационным материалом, ознакомить их с возможностью временного трудоустройства после завершения образовательного процесса;
в населенных пунктах, где отсутствуют образовательные учреждения, особенно в сельской местности, усилить взаимодействие с главами сельских поселений с целью выявления незанятой молодежи и содействия их занятости.
Сегодня основная задача Правительства республики – реализация задач модернизационного развития, представленных Президентом Чувашской Республики М.В. Игнатьевым в Послании Государственному Совету.
Поэтому приоритетным направлением в мероприятиях содействия занятости населения является подготовка кадров для экономики посткризисного периода.
В текущем году основной акцент будет сделан на профессиональном обучении, в том числе опережающем.
В 2010 году на профессиональное обучение за счет субвенций из Федерального бюджета было направлено 5286 безработных граждан, что на 12,3% больше, чем планировалось. Из закончивших обучение 75,8% нашли работу или доходное занятие. Кроме центра занятости населения Порецкого района, все центры успешно справились с выполнением контрольного задания.
Однако ответственными сотрудниками Роструда, проводившими плановую проверку органов службы занятости республики в ноябре 2010 года по вопросам соблюдения и качественного оказания государственных услуг в области занятости населения в соответствии с Административными регламентами, в центрах занятости населения Марпосадского и Чебоксарского районов, г. Шумерля были выявлены факты не проведения профессионального отбора безработных граждан перед направлением их на обучение. Анализ по программе АИС «Регистр получателей услуг» показывает, что подобные нарушения имели место в центрах занятости населения Вурнарского (по Аликову) и Урмарского районов.
Специалистами Роструда был выявлен факт расхождения стоимости обучения одного человека по профессии «водитель автомобиля» категории «Д» в государственном образовательном учреждении УКК Минсельхоза. Стоимость обучения после проведения конкурсов и котировок центрами занятости населения городов Канаш и Чебоксары, Ибресинского и Чебоксарского районов колебалась от 6600 до 10000 рублей. В Чебоксарском районе на профессиональную переподготовку по специальности «менеджер офиса» был направлен безработный гражданин, не имеющей никакой профессии и ранее не работавший.
Особое внимание при организации обучения безработных граждан в 2011 году следует обратить:
на обязательное проведение мероприятий по профессиональной ориентации (профотбору) безработных граждан, направляемых на обучение;
на организацию профессионального обучения инвалидов в соответствии с рекомендациями индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
на организацию профессионального обучения с учетом потребности экономики в кадрах, а также имеющихся у безработных граждан профессий (специальностей).
В текущем году в рамках Ведомственной целевой программы на профессиональное обучение планируется направить 3926 безработных граждан, профориентационные услуги будут оказаны более 50,1 тыс. гражданам. Организация профессиональной ориентации населения будет проходить в соответствии с утвержденным Календарем мероприятий по организации профориентации граждан, психологической поддержки и социальной адаптации безработных граждан.
В целях повышения качества оказываемых услуг по профессиональной ориентации следует улучшить работу по оформлению рекомендаций получателю государственной услуги профконсультантами центров занятости. В ряде центров занятости имеются факты оформления рекомендаций получателю государственной услуги общими фразами, такими, как: «активный поиск работы», «обучение», «активизировать самостоятельный поиск работы», «предоставлен банк вакансий ЦЗН». В соответствии п.73. Административного регламента в заключении о предоставлении данной услуги должен указываться перечень оптимальных видов профессий (специальностей) для трудоустройства, профессионального обучения, профессиональной самореализации для конкретного гражданина, получающего услугу по профессиональной ориентации.
Необходимо своевременно оформлять результаты предоставления профориентационных услуг в Регистре получателей государственных услуг в ПК «Катарсис» и личном деле получателя государственных услуг. В ряде центров занятости были выявлены факты расхождения данных, содержащихся в регистре получателей услуг и в личном деле получателя услуг (Марпосадского района, г. Шумерля).
В программах социальной адаптации на рынке труда в 2011 году примут участие 3111, а психологической поддержки – 1375 безработных граждан.
В текущем году в связи с отсутствием финансирования на оказание услуг по социальной адаптации безработных граждан, директорам центров занятости необходимо организовать предоставление данной услуги без привлечения сторонних организаций, т.е. профконсультантами. Услуги по психологической поддержке и социальной адаптации безработным гражданам необходимо предоставлять в соответствии с результатами профилирования, соблюдая конфиденциальность.
В пяти мероприятиях Республиканской целевой программы на 2011 год, предусматривающих опережающее профессиональное обучение различных категорий граждан, примет участие свыше 5 тыс. человек. Объем финансирования этих мероприятий за счет субсидии из федерального бюджета и средств республиканского бюджета Чувашской Республики составит 63,3 млн. рублей.
Кроме реализуемого в предыдущие два года мероприятия по опережающему обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, впервые в этом году предусмотрено опережающее обучение работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства; женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы, опережающее обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства.
Для руководителей и специалистов государственных учреждений центров занятости населения городов и районов республики 2-3 февраля текущего года в Госслужбе занятости Чувашии проведены семинары-совещания, на которых обсуждены вопросы механизма реализаций новых мероприятий программы - 2011 в части организации опережающего обучения.
Ставлю задачу – директорам центров занятости населения, руководителям соответствующих отделов Службы в феврале – начале марта провести подобные семинары-совещания во всех муниципальных образованиях, на которых рассмотреть механизм реализации мероприятий программы в соответствии с Порядком расходования средств, предоставляемых для реализации Республиканской целевой программы и восьмью Правилами предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на 2011 год.
Одним из важных направлений повышения уровня занятости населения в республике является развитие малого бизнеса и предпринимательства.
В целях развития предпринимательства среди безработных граждан, повышения грамотности в вопросах организации и ведения собственного дела специалисты центров занятости населения оказывали консультационные услуги по организации собственного дела; проводили тестирование в целях определения предпринимательских способностей; проводили семинары с привлечением инфраструктуры поддержки предпринимательства; направляли на обучение профессиям, позволяющим организовать собственное дело.
В соответствии с ведомственной целевой программой 884 безработных гражданина обучились основам предпринимательства и самозанятости, ознакомились с законодательной базой по предпринимательству, вопросами бухгалтерского учета и налогообложения в малом и среднем бизнесе, организационно-правовыми формами предпринимательства. Получили консультативную и методическую помощь по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности 4573 человека, из них 2718 человек получили свидетельство индивидуального предпринимателя.
После прохождения профотбора на готовность открыть собственное дело, 102 безработных гражданина получили финансовую помощь на оформление необходимых документов, изготовление штампов, печатей на сумму 34,7 тыс. рублей.
В рамках Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год 2969 человек получили финансовую помощь на открытие собственного дела на общую сумму 175,5 млн. рублей, из них 1712 человек - на развитие предпринимательской деятельности в сфере агропромышленного комплекса.
Среди видов деятельности, выбранных безработными гражданами, выделяются: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, пассажирские перевозки и грузоперевозки, деятельность в области фотографии, производство и ремонт одежды, ремонт бытовой техники и предметов личного пользования, производство отделочных работ, выращивание сельскохозяйственной птицы, крупного рогатого скота, разведение пчел, кроликов и некоторые другие.
Среди наиболее интересных направлений, выбранных безработными гражданами в 2010 году, можно выделить физкультурно-оздоровительную деятельность (организация аквафитнеса, йоги) и культурно-развлекательную (организация праздников и развлечений, развитие аэродизайна, декорирование живых цветов).
Израсходовано на организацию самозанятости безработных граждан 175,5 млн. рублей. Остаток не полностью освоенных средств составил 18,64 млн. рублей, в том числе в городах Новочебоксарск – 17,1 млн. рублей, Шумерля – 1,54 млн. рублей.
Несмотря на то, что в этих городах в результате улучшения ситуации в экономике повысились шансы трудоустройства безработных граждан на постоянные рабочие места на предприятиях и в организациях, прослеживается недостаточная активность органов местного самоуправления в развитии предпринимательства и самозанятости среди незанятого населения.
В 2011 году во всех муниципальных образованиях республики продолжится работа по оказанию содействия самозанятости безработных граждан. Республиканской целевой программой предусмотрено выделить субсидию на организацию собственного дела 1500 безработным гражданам, на эти цели израсходовать 88,7 млн. рублей. Ведомственной целевой программой предусматривается обучить на семинарах по вопросам предпринимательской деятельности 560 безработных граждан, оказать финансовую помощь в виде компенсационных выплат на оформление необходимых документов, изготовление штампов, печатей 100 безработным.
В целях улучшения этого направления деятельности директорам центров занятости населения необходимо:
активизировать информационную работу среди безработных граждан по предоставляемым возможностям для открытия собственного дела;
обеспечить своевременное и объективное рассмотрение представленных безработными бизнес-планов;
оказывать методическую помощь безработным гражданам в составлении бизнес-планов в соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан;
постоянно проводить подворовые обходы граждан, открывших собственное дело и получивших финансовую помощь от органов службы занятости, в целях осуществления контроля за целевым использованием выделенных бюджетных средств.
решить вопрос об оказании финансовой помощи безработным гражданам на открытие собственного дела в максимально короткие сроки (в первом полугодии 2011 года) в целях снижения уровня безработицы и своевременного освоения средств, выделенных на организацию самозанятости безработных граждан.
В 2010 году в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обратилось 2844 инвалида, имеющих показания к труду. На 1 января 2011 года на учете в качестве безработных в центрах занятости населения состояло 1469 инвалидов (10,1% от общей численности безработных граждан).
При содействии органов службы занятости в течение года трудоустроено 1102 инвалида, или 38,7% от общего количества обратившихся инвалидов, что намного ниже, чем в целом по всем категориям граждан. В счет квоты трудоустроено лишь 29 инвалидов.
Одним из направлений, позволяющих повысить занятость инвалидов, являлось их участие в Республиканской целевой программе снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики. В рамках пяти мероприятий программы в 2010 году приняло участие 444 человека, имеющих инвалидность, в том числе:
опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения – 3 инвалида;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, – 286 инвалидов;
стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы – 6 инвалидов;
содействие трудоустройству – 59 инвалидов;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 90 инвалидов.
Специалисты центров занятости населения совместно с органами социальной защиты, учреждениями пенсионного фонда и фонда социального страхования участвовали в приеме инвалидов по принципу «одного окна» при выездных освидетельствованиях граждан врачами-экспертами в районах и городах республики. Для обеспечения комфортности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, а также формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, помещения центров занятости населения оборудованы пандусами (из 22 центров занятости населения в 17 обеспечен доступ инвалидов – колясочников).
Однако принятые меры не дали желаемых результатов. Так, в Акте о результатах проведения в Чувашской Республике плановой выездной проверки работниками Роструда отмечен ряд недостатков по оказанию услуг инвалидам. В центре занятости г. Чебоксары проверяющим не смогли предоставить документального подтверждения трудоустройства инвалидов в счет квоты по направлениям на работу, выданным центром.
Кроме того, в 2010 году по результатам проведенных проверок специалистами Госслужбы занятости Чувашии 17 директорам государственных учреждений центров занятости населения было предложено принять конкретные меры по активизации работы с организациями города (района) по ежемесячному предоставлению информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнению квоты для приема на работу инвалидов.
В целях реализации мероприятия «Содействие трудоустройству инвалидов» республиканской целевой программы органы службы занятости республики заключили 54 договора с организациями на создание 73 специальных рабочих мест для инвалидов, в соответствии с которыми трудоустроено 59 инвалидов (59,0% от программного задания), из них 51 инвалид из числа безработных граждан и 8 – из числа ищущих работу граждан.
Израсходовано на эти цели 1,73 млн. рублей. Остаток не полностью освоенных средств составил 1,27 млн. рублей. Не полностью израсходованы выделенные средства на данное мероприятие в 12 муниципальных образованиях республики, в том числе наибольшая сумма остатков приходится на города Чебоксары и Шумерля – соответственно 400,4 и 360,0 тыс. рублей, Чебоксарский район – 120,0 тыс. рублей, Марпосадский район – 90,0 тыс. рублей, Батыревский, Порецкий и Цивильский районы – по 60,0 тыс. рублей.
Не трудоустроен ни один инвалид в ОАО «ЖБК-1» (г. Чебоксары), ООО «Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры» (Чебоксарский район), ОАО «Шумерлинский завод специализированных автомобилей», хотя в этих организациях не выполнено установленное задание по трудоустройству инвалидов в счет квоты.
По итогам 2010 года квота для приема на работу инвалидов, устанавливаемая предприятиям и организациям в соответствии с Законом Чувашской Республики от 31 декабря 2002 г. № 32 «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Чувашской Республики», не выполнена в целом по 20 муниципальным образованиям республики. Самые низкие показатели трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты отмечаются в Красноармейском (15,0%), Ядринском (40,0%), Порецком (50,0%), Козловском (58,8%) районах, г. Новочебоксарске (57,4%).
Приведенные данные свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны органов местного самоуправления и центров занятости населения за реализацией вышеуказанного Закона в городах и районах республики, о низкой социальной ответственности руководителей отдельных хозяйствующих субъектов по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
В 2011 году выплаты работодателям, создающим рабочие места для инвалидов, будут увеличены с 30 до 50 тыс. рублей.
Премьер-министр Российской Федерации В.В. Путин на совещании о формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов сказал, что «уже с 2011 года в России должна быть запущена госпрограмма «Доступная среда». «В проекте Федерального бюджета предусмотрено выделение в 2011-2013 гг. по 2,3 млрд. рублей, а в 2014-2015 гг. уже по 10 млрд. рублей».
С учетом этого, Межведомственной рабочей группой по рассмотрению региональных программ численность участников мероприятий «Содействие трудоустройству инвалидов» и «Содействие трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей» увеличена соответственно с 40 до 300 человек и с 65 до 170 человек. Объем финансирования за счет субсидии из федерального бюджета увеличился по первому мероприятию с 2,0 до 15,0 млн. рублей, по второму – с 3,25 до 8,5 млн. рублей.
Количество предприятий и организаций, заявленных для участия в данных мероприятиях Программы, увеличено с 85 до 352 единиц.
Учитывая, что содействие занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей имеет важное социальное значение, директорам центров занятости населения поручаю:
повысить качество исполнения государственных функций по обеспечению государственных гарантий в области содействия занятости инвалидов, в том числе по трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты;
продолжить межведомственное взаимодействие по вопросам содействия занятости инвалидов, обратив особое внимание на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов в рамках республиканской целевой программы на 2011 год.
В 2010 году Госслужбой занятости Чувашии проведено 24 тематических проверки в 21 центре занятости населения, в т. ч. 18 центров занятости населения проверены на предмет осуществления контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Проверены 2052 личных дела получателей государственных услуг, в том числе 426 личных дел граждан, являющихся инвалидами.
В ходе проведения тематических проверок была проверена организация работы центров занятости населения по соблюдению требований административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, целевое использование бюджетных средств на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, предусмотренных Республиканской целевой программой дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики на 2009 год и Республиканской целевой программой снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год.
В результате проведенных проверок выявлены переплаты денежных средств в 6 центрах занятости населения на общую сумму 8,9 тыс. руб., в том числе: переплата пособия по безработице – 1,8 тыс. руб.; переплата материальной поддержки на период временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования – 3,4 тыс. руб.; переплата материальной поддержки в период участия в общественных работах – 3,7 тыс. руб.
По состоянию на 01.01.2011 года переплата денежных средств, выявленная в 2010 году, восстановлена в полном объеме.
В ходе проведенных проверок нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.
По результатам проверок в 2010 году директорам центров занятости населения выданы 9 обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения, к дисциплинарной ответственности привлечены 3 директора и 14 работников центров занятости населения, 4 работника включены в приказы на снижение премии. Работникам подведомственных учреждений давались предложения по совершенствованию деятельности учреждений, по устранению выявленных нарушений законодательства о занятости населения с установлением конкретных сроков и недопущению их повторения в дальнейшей работе.
В 2011 году запланированы тематические проверки целевого использования бюджетных средств, проверки соблюдения законодательства о занятости населения и Административных регламентов в 22 центрах занятости населения.
В июне 2011 года планируется совместная с Минфином Чувашии проверка центра занятости населения Шемуршинского района.
Помимо проведения выездных плановых и внеплановых проверок будет усилен контроль за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения с использованием сведений, содержащихся в программном комплексе «Катарсис» и автоматизированной информационной системе «Регистры получателей услуг».
Оказание государственных услуг осуществляется с использованием автоматизированных систем и программных комплексов. Постоянно увеличивается объем обрабатываемых данных, повышаются требования к актуальности и достоверности информации, появляются дополнительные требования по защите данных. Возрастает информационный обмен между органами занятости, как на республиканском, так и федеральном уровне.
Все рабочие места в Службе и центрах занятости оснащены компьютерной техникой, объединены в локальные сети, а сотрудники имеют возможность работы с общими информационными ресурсами. Уровень оснащения современной компьютерной техникой составляет 84,5%.
Необходимо поддерживать указанный уровень оснащения современной компьютерной техникой.
В последние годы были сделаны серьезные шаги по лицензированию используемого программного обеспечения.
Если в 2005-2006 годах лицензионное программное обеспечение в центрах занятости составляло 25% от общего объема используемого программного обеспечения, в 2008 г. этот показатель составил 64,7%, то в настоящее время уровень лицензирования программного обеспечения в Службе составляет 100%, а в центрах занятости вплотную приблизился к данному уровню.
Обращаю внимание директоров центров занятости на необходимость использования исключительно лицензионного программного обеспечения и напоминаю об ответственности за нарушение условий использования программного обеспечения.
Ежедневно обновляется Республиканский банк вакансий, размещенный на интернет-сайте Госслужбы занятости Чувашии.
Также ежедневно осуществляется обновление информации о вакансиях предприятий Чувашской Республики, размещенной на информационном портале Федеральной службы по труду и занятости «Работа в России».
Наблюдается постоянный рост числа посетителей Интернет-сайта Госслужбы занятости Чувашии. В 2009 г. наш сайт посещало в среднем 59628 человек в месяц, в 2010 году этот показатель составил 65438 человек в месяц, а за январь 2011 года сайт Госслужбы занятости Чувашии посетило 77085 человек.
В соответствии с Федеральным законом о занятости населения в Российской Федерации осуществляется регулярная передача в Роструд данных о получателях государственных услуг в сфере занятости населения для формирования Регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
С 1 января 2010 года Федеральная служба по труду и занятости населения принимает Региональные сегменты регистров получателей услуг только при идентичности их данных с показателями государственной статистической отчетности. А в августе 2010 года, в соответствии с поручением Роструда, обеспечена передача персональных данных граждан – получателей услуг в полном объеме. Защита персональных данных обеспечивается средствами сертифицированного программного обеспечения «Випнет».
Директорам центров занятости необходимо обеспечить постоянный контроль за выполнением всех инструкций и рекомендаций Службы при подготовке и отправке информационных пакетов для Регионального сегмента регистров получателей услуг, в том числе проведение обязательной сверки статистических показателей в АИС «Регистры получателей услуг» перед их отправкой в Службу.
Проведение на региональном уровне качественного анализа данных, касающегося профессионального разреза безработных, сведений о вакансиях и высвобождении, возможно только при наличии единого справочника профессий во всех центрах занятости населения. Обращаю внимание всех директоров центров занятости на недопустимость внесения каких-либо изменений в данный справочник. При возникновении такой необходимости следует направить в Службу запрос о корректировке справочника.
В текущем году с использованием «Информационной системы консолидации отчетности» в Роструд предоставляются отчеты по формам федерального статистического наблюдения, еженедельного мониторинга высвобождения рабочей силы и состояния рынка труда, сведения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, отчетность о расходовании средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде субвенций. Сроки разработки большинства из этих отчетов весьма сжатые.
В последнее время на федеральном уровне придается огромное значение исполнительской дисциплине органов государственной власти субъектов Российской Федерации. За нарушение сроков предоставления информаций по поручениям Правительства России, федеральных министерств и ведомств получили наказания многие ответственные лица из различных регионов России.
Поэтому директорам центров занятости населения нельзя ослаблять контроль за своевременным и качественным предоставлением регистров услуг, статистической и ведомственной отчетности в соответствующие отделы Службы, не допускать расхождений в данных между регистрами и статотчетностью. Впредь, нарушение исполнительской дисциплины, допущенные расхождения в данных между регистрами и статотчетностью будут одним из основных показателей при рассмотрении вопросов материального поощрения специалистов органов службы занятости.
Наступивший 2011 год – юбилейный для всей службы занятости Российской Федерации, службе исполняется 20 лет.
Приятно осознавать, что к 20-летнему рубежу органы службы занятости Чувашии приходят с определенными достижениями, которыми мы можем гордиться. За прошедшее двадцатилетие в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось свыше 982 тыс. жителей республики, из которых трудоустроено 576,5 тыс. человек, обучились или повысили свою квалификацию около 64 тыс. безработных граждан, приняли участие в общественных работах свыше 119 тыс. человек, более 10 тыс. безработных граждан организовали собственный бизнес.
Реализация государственной политики занятости в кризисный период 2009 - 2010 годов позволила за достаточно короткий период стабилизировать ситуацию на рынке труда в городах и районах республики и не допустить роста социальной напряженности в обществе.
На селекторном совещании Роструда от 3 февраля т.г. территориальным органам предложено спланировать и организовать мероприятия, посвященные 20-летию службы.
План мероприятий по подготовке и проведению юбилея службы в настоящее время утвержден, необходимо обеспечить его выполнение в полном объеме в соответствии с установленными сроками.
В заключение своего выступления хочу подчеркнуть, что в распоряжении органов службы занятости в настоящее время имеются необходимая нормативно-правовая база, организационные, трудовые и финансовые ресурсы для оперативного регулирования ситуации на рынках труда в городах и районах республики. Все это должно быть направлено на решение одной из главных задач целевых программ содействия занятости населения – не допустить к концу текущего года роста регистрируемой безработицы выше 2,25% по отношению к численности экономически активного населения и коэффициента напряженности на рынке труда – выше 2 единиц.
Спасибо за внимание.