11:59 18 июля 2014 г.
26 мая 2014 года Президент РФ Владимир Путин подписал законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления).
Проблемы местного самоуправления оказались в центре общественного внимания. Подготовлены системные, качественные предложения, которые легли в основу проекта закона. В новой редакции 131-го закона в дополнение к уже существующим добавлена ещё одна модель организации муниципальной власти, которая соответствует требованиям времени.
17 июля представители Сабанчинского сельского поселения приняли участие в обсуждении законопроекта.
ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫ
- Закон о реформе МСУ приблизит муниципальный уровень власти в больших городах к жителям, к их проблемам. К пяти существующим видам муниципальных образований добавляются еще два: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, что позволит депутатам в большей степени контактировать и работать с населением, а жителям осуществлять контроль.
- Представители непарламентских партий и независимые активисты получат дополнительные возможности для избрания в органы власти. Во внутригородских районах в крупных городах будут созданы собственные советы депутатов, из числа которых будет формироваться городская дума, которая станет избирать председателя. Наличие районных депутатов повысит доступность и эффективность власти, закон усиливает ответственность избранных должностных лиц перед гражданами.
ü Право выбора модели местного самоуправления остается за регионом. Закон не исключает прямые выборы членов городских представительных органов. Только жители вправе решать, каким образом будут устроены органы власти на местах, эта норма прописана в законе и она обязательна к исполнению. Каким образом учитывается мнение населения – будет это прописано в уставах или приниматься решением представительного органа муниципального образования – также определяет регион. Законы о местном самоуправлении в регионах должны быть приняты в течение полугода.
- Применение норм законопроекта добровольно: они дают возможность, а не обязывают делить город на районы, избирать прямыми выборами или из состава депутатов главу муниципального образования. Если в регионе сложилась устойчивая традиция формирования органов местного самоуправления, и органы местного самоуправления, сформированные в соответствии с ней, показывают свою эффективность на практике, регион вправе не применять новые нормы. Если в регионе нет достаточных механизмов и удобных вариативных схем формирования власти, законопроект даёт возможность этот пробел устранить.
- В муниципалитетах, где выберут форму, при которой глава города избирается из числа депутатов, глава администрации будет наниматься по контракту. Законопроектом предлагается изменить пропорции конкурсной комиссии, которая изберет сити-менеджера: 50% экспертов от представительного органа муниципального образования, 50% – от губернатора. Эксперты от главы исполнительного органа субъекта должны иметь возможность оценить способность кандидата, которому предстоит возглавлять администрацию муниципального образования, к исполнению его функций и полномочий, в том числе и передаваемых государственных полномочий. Только при активном содействии глав субъектов муниципальные органы власти смогут эффективно работать.
- Закон о реформе местного самоуправления одновременно наделяет региональную власть правом перераспределять некоторые полномочия между субъектом Федерации и муниципалитетами, но также увеличивает ответственность регионов за согласованное и продуктивное взаимодействие с муниципалитетами. Если решение о перераспределении принято, оно должно действовать в течение всего срока, на который избран региональный парламент.
- Решение о перераспределении полномочий в отношении конкретного муниципалитета должно закрепляться соответствующим законом субъекта Федерации, а сами полномочии передаваться только вместе с финансовыми средствами на их реализацию. Закон о передаче полномочий должен вступать только с начала очередного финансового года, чтобы ответственность муниципалитета соответствовала объему его бюджета.
- Реформа МСУ снимет чрезмерную нагрузку с сельских поселений.Из 34 полномочий сельскому поселению остается 13, а остальные будут регулироваться районом. В селе следует сделать упор на доступ к культуре, массового спорта, на благоустройство, поддержку сельхозпредприятий или малых предпринимателей, работу с детьми и молодежью. 13 полномочий, которые остаются за сельскими поселениями, вместо 34 – тот перечень полномочий, который будет реально работать.
Сабанчинский территориальный отдел Яльчикского муниципального округа