|
На сегодняшний день полностью сформирована правовая основа для проведения предстоящей переписи населения. 28 ноября 2009 года президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» № 293-ФЗ. Эти правки в закон уточняют Положения закона о переписи населения с учетом опыта переписи 2002 года.
Новый закон передает субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению переписного персонала охраняемыми помещениями для обучения и работы, хранения переписных листов и иных документов ВПН-2010, транспортными средствами и средствами связи.
Закон также гарантирует права граждан на сохранение конфиденциальности полученной информации. Изменения коснулись и способов сбора информации. Законодательно закреплена возможность заполнения переписных листов самим населением. Федеральный закон также дает возможность выбора: дождаться переписчика дома или прийти на специально образованный стационарный переписной участок. В отдельных случаях инвалиды, больные и пожилые люди могут пройти перепись по телефону.
Ранее предполагалось использование двух вариантов переписных листов. Ввиду оптимизации расходов отказались от двух вариантов переписных листов - длинного и короткого. Теперь все население будет опрашиваться по единой программе.
Предусматриваются три формы бланков переписных листов:
- переписной лист формы Л предназначен для заполнения информации о населении частных домохозяйств, а также о населении коллективных домохозяйств и о бездомных (содержит 25 вопросов). Понятие «домохозяйство» широко используется в российской и международной статистической практике. В условиях рыночной экономики домохозяйство наиболее широкое социальное явление проживания людей, нежели семья.
Вопросы переписного листа формы Л довольно просты. Они касаются факторов жизни человека: пол, возраст, образование, работа, семья и т. п. К примеру, в блоке вопросов об образовании впервые выделены ступени высшего образования (бакалавр и магистр), а для лиц с высшим и послевузовским образованием введен вопрос о наличии ученой степени.
В языковом разделе восстановлен отсутствовавший в явном виде при переписи населения 2002 года вопрос о родном языке. Появился вопрос об основном источнике средств к существованию. Введен дополнительный вопрос к женщинам о дате рождения первого ребенка.
Изменения в Законе о переписи коснулись и порядка сбора сведений о национальной принадлежности в условиях действия Закона «О персональных данных». Законодательно закреплено, что если человек не желает называть свою национальность, переписчик не имеет права настаивать на своем вопросе.
Впервые включено изучение наличия телекоммуникаций как средств развития информационного общества (наличие доступа к сети Интернет).
Все сведения, собранные в ходе переписи населения, являются информацией ограниченного доступа и анонимны — в переписном листе не записываются фамилия, имя и адрес респондента. Перепись обезличена, и найти какие-то данные в привязке к конкретным лицам невозможно. Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, не подлежат распространению и обрабатываются исключительно для формирования официальной статистической информации.
- переписной лист формы П содержит сведения о жилищных условиях населения (12 вопросов). Согласно рекомендациям Европейской Экономической комиссии ООН эта часть бланка осовременена. В связи с возрастающей актуальностью экологической обстановки жизнедеятельности населения значительно расширен вопрос о благоустройстве жилого помещения. В частности, появились вопросы, касающиеся водоснабжения и канализации, наличия кухни и туалета; дополнены подсказы, характеризующие способы удаления бытовых отходов.
И наконец, переписной лист формы В предназначен для сбора сведений о лицах, временно находящихся на территории России, содержащий 7 вопросов, кстати тех же самых, что и в 2002 году (пол; год рождения; страна постоянного проживания; цель приезда в Россию, продолжительность проживания на территории России; страна рождения; гражданство).
Срок обработки переписных листов будет максимально коротким, так как их обработка будет осуществляться специальными сканерами, сам бланк является машиночитаемым документом и имеет несколько степеней защиты.
Принятый закон позволит повысить качество подведения итогов Всероссийской переписи населения, что соответствует ее цели — формирование полной и достоверной официальной статистической информации о населении страны, являющейся основой для расчета численности населения в межпереписной период, а также для формирования бюджетов всех уровней и разработки социально - экономических программ. |