00:00 30 августа 2010 г.
Прокуратурой Ядринского района в порядке надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления Ядринского района на предмет соответствия Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были выявлены нарушения.
Так после вступления в законную силу ФЗ № 294-ФЗ ряд нормативно – правовых актов органов местного самоуправления района не соответствуют действующему законодательству.
На территории Ядринского района расположены 18 сельских поселений.
Решениями собраний депутатов сельских поселений Ядринского района утверждены Положения о муниципальном земельном контроле в 18 сельских поселениях Ядринского района.
Однако в нарушение ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль на территории сельских поселений установлен за охраной земель. Таким образом, допущено нарушение отраслевого федерального законодательства, т.к. муниципальный земельный контроль не может быть закреплен за охраной земель. Поэтому необходимо привести п.2 Решения Собрания депутатов сельских поселений и п.1.1 Приложения № 1 к Решению Собрания депутатов сельских поселений в соответствии с действующим федеральным законодательством.
В связи с имеющимися противоречиями на данные нормативно-правовые акты принесено 18 протестов. Все протесты рассмотрены, нарушения действующего законодательства устранены.
Прокуратурой района проведена проверка на соответствие действующему законодательству нормативно-правовых актов Большесундырского сельского поселения Ядринского района ЧР.
В ходе проверки установлено, что решением Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения от 27 мая 2010 г. № 1 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле Большесундырского сельского поселения Ядринского района ЧР.
В абз.7 п.4.4 Положения о муниципальном земельном контроле Большесундырского сельского поселения Ядринского района ЧР (Приложение № 1 к решению Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения от 27 мая 2010 г. № 1) указано, что внеплановая выездная проверка земельных участков, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Однако абз.7 п.4.4 Приложения № 1 к решению Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения от 27 мая 2010 г. № 1 противоречит действующему законодательству.
В соответствии с п.5 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции Федерального закона от 26.04.2010) внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, абз.7 п.4.4 Приложения № 1 к решению Собрания депутатов Большесундырского сельского поселения от 27 мая 2010 г. № 1 необходимо изменить, исключив из него слова ", относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства,".
По результатам проверки прокурором района на незаконный правовой акт принесен протест (находится на стадии рассмотрения).
Аналогичные нарушения действующего законодательства допущены в других в 8 сельских поселениях. По результатам проверки прокурором района на 8 незаконных правовых актов принесено 8 протестов (находятся на стадии рассмотрения).
Прокуратурой района были проведены проверки предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представивших проекты планов проведения плановых проверок. В ходе проверки были выявлены незаконные и необоснованные предложения. Так, в ходе проверки ежегодного сводного плана, представленного ОГПН по Ядринскому району было выявлено, что оснований для проведения плановой проверки в отношении ООО «Камелия» не имеется. Поэтому ООО «Камелия» была исключена из ежегодного сводного плана. Остальные предложения органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представивших проекты планов проведения плановых проверок были признаны законными и обоснованными.
Прокурором Ядринского района: установлен постоянный личный контроль за работой подчиненных работников по подготовке проектов решений о согласовании контролирующими органами проведения внеплановых выездных проверок; обеспечен действенный прокурорский надзор за исполнением законов контролирующими органами на территории Ядринского района; при рассмотрении материалов органонами контроля используются весь спектр оснований об отказе в согласовании проверок, предоставленных Федеральным законом.
В 1 полугодии 2010 г. в прокуратуру Ядринского района с заявлениями о согласовании внеплановых выездных проверок обратился один орган государственного контроля.
Так, 18.01.2010 в прокуратуру с заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в Иваньковском сельском поселении, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Ядринский район, п. Совхозный, ул. Заводская, д.5 обратился ОГПН Ядринского района УГПН ГУ МЧС России по Чувашской Республике. Однако Иваньковское сельского поселение не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поэтому согласование для проведения проверки не требуется.
Иных случаев обращения в прокуратуру района органов государственного и муниципального контроля (надзора) с заявлениями о согласовании проведения внеплановых выездных проверок не поступало.
Старший помощник прокурора
Ядринского района
юрист 3 класса П.Е. Царев