00:00 16 февраля 2004 г.
В г.Чебоксары 6 февраля 2004 года состоялся семинар - совещание по подведению итогов работы за 2003 год с руководителями структурных подразделений - государственными инспекторами по использованию и охране земель Чувашской Республики, руководителями районных и городских филиалов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике. Провели заседание коллегии Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Чувашской Республике Федеральной службы земельного кадастра России.
В работе семинара приняли участие Егоров В.Г. - руководитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Чувашской Республике - главный государственный инспектор Чувашской Республики по использованию и охране земель, Краснов В.И. - заместитель министра природопользования и земельных ресурсов Чувашской Республики, Матвеева Т.Г. - директор ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике, ответственные работники и специалисты Комзема по Чувашской Республике, государственные инспектора районов и городов Чувашской Республики по использованию и охране земель.
Совещание открыл руководитель Комзема по Чувашской Республике Егоров В.Г. Он подчеркнул актуальность рассматриваемых проблем. Выступил с докладом об итогах работы за истекший год. Осветил ряд принимаемых мер Госсоветом, Президентом и Кабинетом Министров Чувашской Республики по дальнейшему реформированию земельных отношений. Указал на важную роль средств массовой информации в развитии земельной реформы в республике.
В частности он подчеркнул, что Комзем по Чувашской Республике в 2003 году осуществлял свою деятельность, руководствуясь Посланием Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики, поручениями Кабинета Министров Чувашской Республики в части управления земельными ресурсами и реформирования земельных отношений.
Основная деятельность была направлена на реализацию Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственном земельном кадастре", постановлений Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 № 745 "Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости 2002-2007 г.г.» и от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», а также других нормативно-правовых документов по регулированию земельных отношений на территории республики.
В соответствии с этим совершенствовалось земельное законодательство, осуществлялись работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий, обеспечивалось эффективное функционирование государственного земельного кадастра и создание на его базе автоматизированной системы государственного учета объектов недвижимости, проводились землеустроительные работы по межеванию земель, сопровождающие оборот земель и разграничение их по формам собственности, осуществлялся государственный земельный контроль.
За 2003 год Комитетом совместно с Министерством природопользования и земельных ресурсов Чувашской Республики подготовлено, а Кабинетом Министров Чувашской Республики утверждено постановление «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Чувашской Республики».
В 2003 году Комитет принимал участие в разработке законопроектов:
«О сроках осуществления приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике»;
«О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике»;
«О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике»;
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике».
Средства из республиканского бюджета на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству и земельному кадастру на 2003 год Комитету не выделялись. Финансирование республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике на 2003-2007 годы» осуществляется через Министерство природопользования и земельных ресурсов Чувашской Республики.
В 2003 году руководством и специалистами Комитета проводились выездные встречи с гражданами по вопросам регулирования земельных отношений в 12 районах республики.
Комземом по Чувашской Республике и его органами на местах государственный земельный контроль осуществляется согласно указаниям Федеральной службы земельного кадастра России и утвержденному плану работы в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 № 833, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральным законом «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» с соблюдением требований иного законодательства, приказами по Комитету. Приказами были определены основные задачи по осуществлению государственного земельного контроля в течение 2003 года.
Основными задачами осуществления земельного контроля, в том числе и государственного земельного контроля, является предотвращение допущения или совершения земельных правонарушений, а также устранение выявленных земельных правонарушений.
За 2003 год проведено всего 2383 проверки использования и охраны земель всех категорий. Этими проверками охвачено более 542,6 тыс. га земель. Выявлено 1458 земельных правонарушений на площади 63,2 тыс. га. По выявленным (фактам земельных правонарушений вынесено 1193 предписания об их устранении, составлено 413 протокола об административном правонарушении. Материалы по 321 фактам рассмотрены главными государственными инспекторами соответствующих районов и городов по использованию и охране земель и их заместителями, а также мировыми судьями районов и городов. В результате все правонарушители признаны виновными в совершении земельных правонарушений, которые в установленном порядке привлечены к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 370,5 тыс. рублей, взыскано в пользу государства 230,9 тыс. рублей. В результате принятых мер своевременно устранено 1203 административных правонарушений.
Комземом по Чувашской Республике и его органами на местах в истекшем году проверено использование земель сельскохозяйственного назначения. Проверками охвачено 42 процента земель сельскохозяйственного назначения. Результаты проверок показывают, что в республике все еще не сокращаются площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Так, в текущем году такие факты выявлены на площади 38,7 тыс. га.
Большие площади выявленных пустующих земель находятся в Цивильском (4840 га), Мариинско-Посадском (3938 га), Ядринском (3934 га), Янтиковском (3838 га), Канашском (3529 га), Алатырском (2447 га), Шумерлинском (2412 га), Порецком (2357 га). Красноармейском (1798 га), Козловском (1195 га). Комсомольском (1078 га). Чебоксарском (910 га) и некоторых других районах. Нарушители земельного законодательства привлечены к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 10,8 тыс. рублей.
Для вовлечения пустующих площадей пашни в сельскохозяйственный оборот комитетами по земельным ресурсам и землеустройству районов совместно с главами районных администраций принимались меры по их передаче другим землепользователям во временное пользование. Например, в Цивильском районе пустующие земли ОПХ «Броневик» переданы ОПХ «Хмелеводческое» того же района на площади 562 га пашни, РГУП птицефабрика «Цивильская» - КФХ «Птицевод» - 230 га, в Козловском районе земли СХПК «Заря» переданы 000 «Шутнер» - 325 га, СХПК «Бишевский» - КФХ «Искра» - 624 га, в Порецком районе земли СХПК «Сиявский» переданы Порецкому торфопредприятию на площади 530 га. За период весенних полевых работ передано другим землепользователям всего 6331 га пахотных земель, которые засеяны однолетними травами.
В результате принятых мер устранено в июле-сентябре 237 нарушений земельного законодательства на площади 33,1 тыс. га., т.е. указанная площадь в течение вегетационного периода 2003 года не засевалась, они подготовлены лишь под посев озимых культур урожая 2004 года.
На основании Распоряжения Главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель от 24.07.2003 № 12 и письма руководителя Комзема по Нижегородской области от 30.07.2003 № 07-13/1196 проверены 139 земельных участков на площади 140,35 га, предоставленные под объекты Вооруженных сил Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части наличия у них правоустанавливающих документов на эти земли.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 № 833 «О государственном земельном контроле» и целях реализации приказов Росземкадастра в 2003 году Комитетом и его органами на местах проведено 66 плановых проверок соблюдения земельного законодательства, при принятии решений органами местного самоуправления по изъятию и предоставлению земель ими охвачены 3793 постановления глав органов местного самоуправления. Выявлено 198 постановлений по распоряжению земельными участками, не соответствующие требованиям Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации, Федеральных законов Российской Федерации «О государственном земельном кадастре» и «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
В целях приведения решений органов местного самоуправления в соответствие с положениями земельного законодательства госземинспекторами республики, районов и городов главам администраций районов и городов республики направлены 73 сообщения о принятых ими неправомерных решениях по распоряжению земельными участками, вынесены 7 предписания с требованиями о приведении решений по предоставлению и изъятию земель в соответствие с земельным законодательством, материалы по 134 неправомерным решениям переданы в прокуратуры соответствующих районов для принятия мер прокурорского реагирования.
Принятыми мерами выявленные в ходе осуществления мероприятий по государственному земельному контролю 138 несоответствующих законодательству решений органами местного самоуправления районов и городов приведены в соответствие требованиям законодательства, а 60 таких решений в настоящее время рассматриваются прокураторами районов и городов республики.
Для наведения надлежащего контроля за использованием и охраной земель с учетом ограниченного количества должностных лиц и специалистов по осуществлению государственного земельного контроля в комземах и подразделениях на местах, являющихся территориальными органами Росземкадастра, на территориях муниципальных образований в соответствии с положением ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации требуется создание служб муниципального земельного контроля. В этой связи пунктом 11 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.04.2003 № 104 «Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 1 квартале 2003 г. и задачах на предстоящий период» администрациям районов и городов рекомендовано на территориях муниципальных образований до 1 октября 2003 организовать службы муниципального земельного контроля.
По состоянию на 01.01.2004 такая служба создана на территории города Чебоксары и отдельных районах республики. В то же время в большинстве муниципальных образований эта служба не налажена, в ряде администраций проводятся организационные мероприятия по выполнению вышеуказанных мероприятий, однако окончательные решения не приняты.
С целью реализации положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Чувашской Республике предлагает при формировании проекта Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год» предусмотреть в республиканском бюджете создание денежного земельного фонда и рекомендовать органам местного самоуправления создать аналогичный фонд. Средства денежного земельного фонда будут использоваться для выкупа у собственников земельных участков и земельных долей в соответствии со статьями 8 и 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельных участков и земельных долей и формирования в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации фонда перераспределения земель.
Необходимость формирования денежного земельного фонда вызвана тем, что ежегодно в республике остаются пустующие необработанные земельные участки пашни. Кроме того, на данный момент в ряде сельскохозяйственных предприятий республики введено внешнее управление и они объявлены банкротами. В результате чего, пахотные угодья не обрабатываются и граждане собственники земельных долей могут в любой момент воспользоваться правом, предоставленным им статьей 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Денежный земельный фонд в дальнейшем будет пополняться за счет продажи права аренды земельными участками сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения на торгах более эффективным землепользователям.
Одна из основных задач Комзема по Чувашской Республике на 2004 год -это организация надлежащего государственного, муниципального и общественного, производственного земельного контроля. Находящиеся в районах 2-3 государственных инспектора не смогут выполнить весь объем необходимой работы в области земельного контроля.
При этом надо четко проследить, чтобы нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления и учитывающие особенности муниципального земельного контроля за использованием земель на территории соответствующего муниципального образования, не противоречили федеральному законодательству.
Во исполнение приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 06.10.2003 № П/316 «О ведении официального сайта Росземкадастра в сети Интернет» и в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также в целях оперативного и компетентного информирования населения республики о деятельности Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Чувашской Республике Федеральной службы земельного кадастра России через средства массовой информации, осуществления в этих целях тесной связи с журналистами, для оказания консультативно-правовой помощи по вопросам, связанным с недвижимым имуществом (земельными участками) в Комитете создана пресс-служба.
Она активно осуществляет работу по связям со средствами массовой информации. Публикуются материалы по вопросам регулирования земельных отношений на страницах районных, республиканских газет, журналов «Федеральный вестник Чувашии», «Недвижимость Чувашии» и «Капкан», Информационного бюллетеня «АСК - Приволжье» (г.Н.Новгород), журнала «Земельный вестник России». Руководители структурных подразделений регулярно выступают в районах и городах республики по местным каналам радио.
В 2004 году основными направлениями в деятельности Комзема по Чувашской Республике являются:
завершение работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках;
завершение работ по государственной оценке земель всех категорий.
Для этого необходимо вычислить кадастровую стоимость каждого земельного участка и внести эти сведения в государственный земельный кадастр;
разработка республиканской целевой программы «Мониторинга земель Чувашской Республики на 2005-2 010 годы»;
существенное повышение эффективности государственного земельного контроля и обеспечение безусловного соблюдения земельного законодательства при проведении разграничения и использования земель всех категорий.
Кроме того, особую обеспокоенность вызывают большие площади запущенных (пустующих земель), необходимо повысить действенность государственного земельного контроля.
На совещании также выступили директор ФГУ ЗКП по ЧР Матвеева Т.Г, заместители руководителя комитета Трушкин Д.В. и Езюков М.В., начальник финансово-экономического отдела комитета Доброхотова Л.Н., руководитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Чебоксары Коньков К.М., руководитель чебоксарского объединенного комзема Васильев В.И., главный специалист по кадрам и спецработе Лисин А.В., консультант по правовым вопросам, руководитель пресс-службы комитета Иванов А. И.