23:16 17 июля 2013 г.
В Чувашской Республике завершились широкомасштабные работы по внесению сведений о границах муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости. Попытка внести в единую электронную базу информацию о границах населенных пунктов была предпринята еще в 2005 году, но картографическим картам пришлось ждать своего часа на полках долгие годы. Как получилось, что в государственном кадастре недвижимости не имелось сведений о границах городов и сел республики, и что изменилось после их появления, расскажет руководитель Управления Росреестра по Чувашской Республике Екатерина Карпеева.
- Работы по координатному описанию границ муниципальных образований подразумевают в себе подготовку карт (планов) объектов землеустройства с последующим внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. К работам по внесению таких сведений в ГНК в нашей республике приступили еще 8 лет назад. Тогда этим занималось Управление Роснедвижимости. По некоторым техническим причинам завершить начатые работы не удалось и карты, диски, вся собранная с районов информация, легла на полки государственного фонда данных полученных по результатам проведения землеустройства.
- Почему этим вопросом стало заниматься ваше Управление?
- Управление Росреестра по Чувашской Республике с 2010 года является правопреемником Управления Роснедвижимости, так что эта проблема легла на наши плечи. Федеральные деньги потрачены, а работа не завершена. Во многих регионах столкнулись с такой же проблемой. Деньги на определение границ и внесение их в базу повторно должны были выделяться уже из краевых, республиканских или областных бюджетов. В нашей республике средств на выполнение этих работ не нашлось. В этот же период на федеральном уровне утвердили «Дорожную карту» по повышению качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и нам пришлось искать выход из сложившейся ситуации.
- И как же вы его нашли?
- Мы пригласили работать в Управление грамотных специалистов, которые отлично разбираются в вопросах картографии. Надеяться на работников бывшей Роснедвижимости, оказалось бесполезно, так как они совершенно не понимали, что делать. Специалисты отдела геодезии и картографии во главе с начальником Сергеем Васюковым изучили огромное количество землеустроительных дел, карт, планов и т,д., можно сказать реанимировали собранный материал и вдохнули в них жизнь. Очень сложная и трудоемкая работа, которая продолжалась почти год. Трудились и специалисты отдела землеустройства и мониторинга земель с начальником Валентиной Егоровой, которые уточняли площади городов и районов, а также выявляли запредельные земли, не включенные в описание границ муниципальных образований.
- С чем вы столкнулись, когда приступили к работам?
- То, что мы имели еще недавно в ГКН – это устаревшие границы двух городов республики – Чебоксары и Алатырь. И все! Ни районов, ни сельских поселений, которых у нас достаточное количество, ни одного населенного пункта с четкими границами. Нам пришлось поднимать все документы и вручную, можно сказать заново, определять границы некоторых муниципальных образований. За столько лет поменялась и сама система координат. Где-то даже изменились границы. К примеру, граница одного села описывалась так: по левому берегу устья реки. А река в этом месте поменяла свое устье, засуха 2010 года внесла свои коррективы. Где теперь эта граница? Пришлось исследовать все заново.
- Фактически вы сначала провели проверку собранной информации и только затем занесли ее в базу?
- Именно так. После кропотливой проверки, после определения границ по ортофотопланам, совместно с филиалом Кадастровой палаты в Чувашии сведения были загружены в государственный кадастр недвижимости. Здесь начался новый этап в работе. Просматривали, не было ли наложения границ, не потерялись ли данные и т.д. Организовывали рабочие встречи с главами муниципальных образований и вместе изучали, как встали границы их районов на карте. Выявлялось достаточно много неточностей в определении границ. Удивительно, но для некоторых из глав было открытием, что границы его района проходят там-то, а не по-другому, как считалось на протяжении многих лет. Теперь в каждом селе есть точная информация о границах муниципального образования. Сейчас уже не произойдет такого, что глава допустим Моргаушского района, по не знанию, распорядится землями Аликовского района. Или что школу построят за границами населенного пункта на землях сельхозназначения, фактически задев интересы частных собственников - долевиков. А такое было. На данный момент в границах наведен порядок. В целом эта работа заложила базис для дальнейшего развития территориального планирования муниципальных образований. В частности координатного закрепления границ территориальных зон, что будет способствовать росту инвестиционной привлекательности Чувашской Республики.
- Повлияет ли внесение границ в ГКН на работы кадастровых инженеров, ведь именно они согласовывают границы земельных участков и определяют их координаты?
- Чтобы не произошло наложения границ, кадастровый инженер в обязательном порядке должен заказать кадастровый паспорт территории (КПТ), где будет полная информация об интересующем населенном пункте, с его точными границами. Этот документ платный. На бумажном носителе - 2400 рублей для юридических лиц. Это не значит, что стоимость работ кадастровых инженеров увеличится. Для того чтобы составить межевой план достаточно получить КПТ в электронном виде, а он стоит 300 рублей.
- Екатерина Владимировна, возвращаясь к взаимодействию с главами администраций, не сталкивались ли вы с какими-то трудностями? Может быть пассивностью и непониманием?
- Нет, особых проблем не было. Мы все понимали, что силами одного только района провести работы по координатному описанию границ и потом предоставить их нам, практически невозможно. Дополнительных денег им никто не выделял. Грамотных специалистов нет. Поэтому было решено объединить усилия Кадастровой палаты, Минстроя Чуваши, Минимущества Чувашии, глав и завершить эти работы совместно. Все стороны остались довольны. Главы районов не мучились с вопросом как все это организовать и провести, а республика получила точные, грамотные сведения о границах. Нас всех тогда еще подстегивал Указ Главы Чувашии о создании геоинформационной системы в Чувашии, согласно которому источником всей юридически значимой информации о границах является ГКН. А как он мог являться источником, если там не было этой информации. Пришлось постараться, чтобы исправить эту ситуацию.
- Работы уже полностью завершены или осталось что-то?
- Остались правовые аспекты. Завершит работы по уточнению границ муниципальных образований Чувашии законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа».
- Сейчас в этом законе очень расплывчатое описание границ. Присутствует сильный субъективный момент. Архитектор района как видел, так и описал: 1 километр вправо от оврага пересохшей реки. Другому человеку уже трудно понять, где это? В этом законе два района могут иметь пересеченные границы. Это неправильно. Нужно чтобы была точная координатная привязка. Сейчас просто необходимо внести в текстовую часть 37 закона изменения в виде приложений с точными границами, которые внесены в ГКН.
- Если все будет сделано, то работы по этому вопросу окончательно завершатся. Жители нашей республики уже не будут сталкиваться с проблемами неточного описания границ городского округа или муниципального района.
Спасибо большое за беседу.
Пресс-служба Управления Росреестра по ЧР
Шумшевашское сельское поселение Аликовского района