00:00 05 мая 2004 г.
Сегодня в Доме Правительства Президент Чувашской Республики Н. Федоров провел рабочее совещание, на котором присутствовали Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики С. Гапликов, члены Кабинета Министров, главные редактора республиканских СМИ.
Президент проинформировал собравшихся о том, что 28 апреля в Москве прошла церемония награждения участников федерального конкурса "Лучший регион в сфере информационно-коммуникационных технологий". В этом году в нем приняли участие 48 российских регионов. Чувашская Республика победила в двух престижных номинациях: "Электронное правительство" и "Лучший региональный проект в сфере ИКТ". "Это для нас не сенсация, а закономерный результат огромной работы. За последние годы Чувашия в сфере информатизации достигла одного уровня с Москвой, Санкт-Петербургом и Ханты-Мансийским автономным округом", - подчеркнул глава республики.
Далее, Н. Федоров огласил содержание подписанного им Указа "О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики". В данном документе определены принципы деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики: открытость и подотчетность, ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, сокращение избыточного государственного регулирования, оптимизация структуры. Оплата труда госслужащих должна зависеть от качества и результативности их деятельности. Последний критерий станет основным при планировании бюджетных расходов на государственное управление. Замещение вакантных высших и главных должностей должно происходить исключительно на конкурсной основе.
Комментируя изменения в структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики, Президент Н. Федоров отметил, что эти реформы проводятся с учетом Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Данные меры призваны повысить ответственность органов власти и персонально министров за результаты своей деятельности, сократить административно-бюрократические барьеры, которые препятствуют развитию экономики и решению социальных вопросов в республике.
Утвержденная структура органов исполнительной власти в республике не дублирует федеральную: численность аппарата в Чувашии уже предельно сокращена, а создание служб и агентств повлечет за собой неизбежное увеличение численности персонала. Кроме того, признано нецелесообразным объединение Министерства здравоохранения и Министерства социальной политики, как это сделано на федеральном уровне. Решение основных проблем общественного здоровья в республике требуют концентрации усилий в самостоятельном органе власти, отвечающем за развитие здравоохранения.
В результате структурных преобразований в республике появились новые министерства:
- имущественных и земельных отношений
- культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела
- образования и молодежной политики
- природопользования
- промышленности и энергетики
- строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
- транспорта и дорожного хозяйства
- труда, социальной и демографической политики.
Президент разъяснил необходимость создания перечисленных органов исполнительной власти и определил их функции. Министерству имущественных и земельных отношений переданы полномочия по представлению собственника имущества должника - государственного унитарного предприятия при проведении процедуры банкротства. Это связано как с ликвидацией Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству, так и с необходимостью организации мероприятий по финансовому оздоровлению социально значимых для республики организаций.
Министерство труда, социальной и демографической политики призвано выполнять контрольно-надзорные функции за соблюдением законодательства об охране труда, трудового законодательства, выполнением соглашений социального партнерства и коллективных договоров, решать вопросы демографической политики.
Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела станет единым центром ответственности за проведение государственной политики по сохранению чувашского культурного наследия, выпуску национальной литературы и печатных изданий, формированию, обеспечению сохранности и доступности для населения, органов власти и организаций информационных ресурсов.
Создание Министерства образования и молодежной политики не только поднимет статус проблем молодежи, но и позволит обеспечить проведение единой государственной политики как в образовании, так и в формировании здорового образа жизни молодежи республики.
Образование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики позволит объединить усилия по комплексному обеспечению бесперебойного и надежного функционирования всех видов транспорта.
Исполнение функций по установлению тарифов (цен) возложено на Республиканскую службу по тарифам.
Указами Президента Чувашской Республики заместителем Председателя Кабинета Министров назначен министр сельского хозяйства Чувашской Республик М. Игнатьев. Руководителем Администрации Президента Чувашской Республики - Н. Володина, министром здравоохранения Чувашской Республики - Н. Суслонова, министром образования и молодежной политики - Г. Чернова, министром имущественных и земельных отношений - А. Доманин, министром культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела - П. Краснов, министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства - В. Филатов, министром промышленности и энергетики - Ю. Волошин, министром природопользования - С. Дринев, министром транспорта и дорожного хозяйства - В. Борисов, министром труда, социальной и демографической политики - В. Андреев, министром финансов - Н. Смирнов, министр физической культуры и спорта - В. Краснов, министром экономического развития и торговли - Г. Акимова, министром юстиции - В. Петров. Руководителем Республиканской службы по тарифам назначена А. Васильева, а полномочным представителем Чувашской Республики при Президенте Российской Федерации - Г. Федоров. Распоряжением Президента ЧР в состав Кабинета Министров введен министр внутренних дел В. Антонов.
КОММЕНТАРИЙ
Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова
Реформирование органов исполнительной власти Чувашской Республики проводится с учетом Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Совершенствование системы государственного управления, определяемое указом, позволит в рамках реформирования органов государственной власти Чувашской Республики:
обеспечить повышение ответственности органов власти и персонально министров за результаты своей деятельности, которые должны быть доступны широкой общественности и понятны населению;
сократить административно-бюрократические барьеры, сдерживающие развитие экономики.
Утвержденная структура органов исполнительной власти Чувашии не дублирует федеральную структуру поскольку, во-первых, в республике численность аппарата уже предельно сокращена, а, во-вторых, создание новых юридических лиц – служб и агентств влечет за собой неизбежное увеличение численности технического и обслуживающего персонала.
Для Чувашии нецелесообразно объединение Министерства здравоохранения и Министерства социальной политики. Это приведет к размыванию центров ответственности за курируемые отрасли. В течение последних лет в республике успешно реализуется ряд международных проектов, направленных на совершенствование медицинского обеспечения населения. Решение основных проблем общественного здоровья, осуществляемое комплексно путем сохранения государственного характера предоставления медицинской помощи населению и необходимость повышения структурной эффективности здравоохранения требуют концентрации усилий в самостоятельном органе власти, отвечающем за развитие отрасли здравоохранения.
Возложение на Министерство имущественных отношений Чувашской Республики полномочий по представлению собственника имущества должника – государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства связано с ликвидацией Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, территориальный орган которой представлял интересы Чувашской Республики перед кредиторами в процедурах банкротства, а также с необходимостью организации мероприятий по финансовому оздоровлению социально значимых для республики организаций, по применению финансовых механизмов по увеличению республиканских активов за счет задолженности организаций перед республиканским бюджетом.
Результаты проведенного функционального анализа деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики показали, что в целях усиления центра ответственности обоснованно создание единого органа по труду, социальной и демографической политике, выполняющего контрольно-надзорные функции за соблюдением законодательства об охране труда, трудового законодательства, выполнением соглашений социального партнерства, коллективных договоров. И нам необходимо более целенаправленно и комплексно заняться демографической политикой.
Объединение Министерства культуры и по делам национальностей с Министерством печати и информационной политики, Государственным комитетом по делам архивов целесообразно для создания единого центра ответственности за проведение государственной политики по сохранению чувашского культурного наследия, выпуску национальной литературы и печатных изданий. Общим для указанных органов является проведение в той или иной степени государственной политики в области формирования, обеспечения сохранности и доступности для населения, органов власти и организаций информационных ресурсов. Например, продукция печати, средств массовой информации (книги, журналы, теле и радиопередачи) выступает в отдельных случаях и как объект культуры, и как носитель информации. Составной частью архивных фондов являются библиотечные фонды.
Создание Министерства образования и молодежной политики не только поднимет статус проблем молодежи, но и позволит обеспечить проведение единой государственной политики как в образовании, так и в формировании здорового образа жизни населения и, в первую очередь, в отношении молодежи республики.
Образование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики позволит объединить усилия по комплекному обеспечению надежного и бесперебойного функционирования всех видов транспорта.
На Республиканскую службу по тарифам возлагается исполнение функций по установлению тарифов (цен), а также по контролю и надзору по применению государственных регулируемых тарифов (цен), реализуемых сегодня Республиканской энергетической комиссией и Минэкономразвития Чувашии.
В соответствии с предложенной структурой органов исполнительной власти Чувашской Республики предполагается перейти на формирование бюджета, исходя не от уровня расходов, достигнутых в предыдущем году, а от планируемых объемов государственных и муниципальных услуг. Предусматривается, что для применения системы изменения результатов деятельности органов исполнительной власти республики будут установлены показатели, характеризующие результат деятельности или успешность движения к достижению цели – показатель конечного эффекта, которые в целом будут объединены в Стратегический план действий Кабинета Министров Чувашской Республики на три года. Для перехода к бюджетированию по результатам необходимо установить взаимосвязь между результатами выполнения стратегических планов и бюджетными показателями в части выделения расходов на содержание аппаратов органов исполнительной власти Чувашской Республики. Предполагается также установить зависимость размера денежного вознаграждения госслужащих от показателей эффективности и результативности их служебной деятельности, ориентированных на конечный результат.
Реализация определенных указом приоритетных направлений реформирования системы государственного управления должна обеспечить также решение задач, связанных с обновлением и ротацией кадрового состава и повысить эффективность работы органов государственного управления.
Указ Президента ЧР "О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики"