Обзор практики применения пенсионного законодательства за III и IV кварталы 2005 года.

I. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости

Вопрос 1. В рубрике «Правоприменительная практика» в журнале «Пенсия» № 6 за 2005 г. дана консультация об исчислении периода отпуска по беременности и родам в календарном порядке.

Следует ли данную позицию рассматривать как изменение существующей практики применения пенсионного законодательства в отношении периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности?

Относительно периодов ежегодно оплачиваемых отпусков и периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности сообщаем следующее.

Периоды ежегодно оплачиваемых отпусков и периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, за исключением периодов отпуска по беременности и родам, в соответствии с разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, подлежали включению в стаж на соответствующих видах работ. При этом исчисление указанных периодов производилось с учетом соответствующей льготы в зависимости от того, где протекала работа (в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке) либо, например, в отделении хирургического профиля стационара, в патологоанатомическом отделении, отделении бюро судебно-медицинской экспертизы, предназначенных для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов и т. п. в соответствующих должностях.

Идеология и терминология статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ направлена на сохранение прав тем лицам, которые пользовались аналогичным правом на пенсию за выслугу лет.

Норма о включении в стаж на соответствующих видах работ периодов ежегодно оплачиваемых отпусков и периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности воспроизведена в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Следует отметить, что в области социального обеспечения в отдельный институт выделяется право граждан на получение пособий по государственному социальному страхованию. Основной нормативный акт, регулирующий данный вид отношений – это Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13—6 (с последующими изменениями) (далее именуется – Положение).

В соответствии со статьей 1 Положения гражданам, имеющим право на получение пособий по государственному социальному страхованию, могут быть выданы следующие виды государственных социальных пособий: пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие при рождении ребенка, пособие на погребение.

Таким образом, пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам – это два разных вида пособий по государственному социальному страхованию, выплата которых производится в связи с наступлением определенного страхового случая.

Кроме того, понятия «период временной нетрудоспособности» и «период отпуска по беременности и родам» по своей правовой природе не идентичны.

Исходя из терминологии, отпуск по своему целевому назначению является периодом, в течение которого работник свободен от исполнения всех трудовых обязанностей (профессиональной деятельности), в том числе от обязанностей выполнять какие-либо распоряжения работодателя. Из этого следует, что отпуск – это время отдыха, которое работник использует по своему усмотрению.

Период временной нетрудоспособности - период, в течение которого утрачена трудоспособность к трудовой деятельности в случае заболевания (травмы), в связи с болезнью члена семьи, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, в связи с карантином, а также в случае протезирования с помещением в стационар протезно-ортопедической организации.

Таким образом, несмотря на то, что основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности), рассматриваемые периоды характеризуются как разные социально-правовые понятия, имеющие собственные признаки и потому порождают разные правовые последствия.

Относительно вопроса № 12 письма ПФР от 30.01.2004 № 25-26/1059 сообщаем, что в данном случае вопрос и ответ строго корреспондируются. Поскольку речь шла о возможности исчисления в льготном порядке периода временной нетрудоспособности, а не периода отпуска по беременности и родам, то и ответ был дан по существу поставленного вопроса.

К сведению сообщаем, что в настоящее время перед разработчиками программных комплексов поставлена задача об отражении отдельной строкой информации о периоде нахождения женщины в отпуске по беременности и родам для включения указанного периода в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Свердловской области от 15.12.2005 № 25-27/13867).

Вопрос 2. В каком порядке засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, учитывая, что в соответствии с нормами трудового права длительность такого отпуска имела различную продолжительность, в зависимости от периода, когда он предоставлялся? Например, имелся отпуск по уходу за ребенком до одного года, протекавший до 22.01.1981.

Учитывая конституционно-правовой смысл норм постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П (далее именуется – Постановление Конституционного Суда от 29.01.2004), касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 01.01.2002, может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 пенсионного законодательства – Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется – Закон от 20.11.1990).

В целях реализации отдельных норм Закона от 20.11.1990 было принято разъяснение Минтруда России от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78¹ Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденное постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29 (далее именуется – разъяснение от 22.05.1996 № 5).

Разъяснением от 22.05.1996 № 5 определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» по отношению к пенсиям на льготных условиях (ст. ст. 12, 78, 78¹ Закона Российской Федерации от 20.11.1990) (зарегистрировано в Минюсте России от 24.10.1996 № 1181).

Вопрос о зачете в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, отпуска по уходу за ребенком в соответствии со ст. 79, 80, 81, 82 Закона от 20.11.1990 решался применительно к названному разъяснению, поскольку этими нормами также регулировался порядок пенсионного обеспечения по сути «на льготных условиях».

Вместе с тем, разъяснение от 22.05.1996 № 5 не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком (до 1,5 лет либо до 3 лет), т.к. в соответствии со статьей 167 КЗоТ, утвержденного в 1971 г. (в редакции Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1), по желанию женщин предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (а не трех лет) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.

Полагаем необходимым отметить, что согласно общим принципам права при наличии норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства, принятого по времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативном правовом акте, могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству.

В частности, разъяснение «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11 (далее именуется – Разъяснение от 29.11.1989 № 23/24-11), содержало норму о зачете в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, периода отпуска женщины по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Разъяснение от 29.11.1989 № 23/24-11 не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству.

Учитывая изложенное, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет независимо от периода оформления женщиной такого отпуска и от времени введения и действия нормативных правовых актов об учете соответствующих отпусков в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости (ранее именовалась – пенсия в связи с особыми условиями труда, пенсия за выслугу лет).

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Москве и Московской области от 02.11.2005 № 25-27/11808).

Вопрос 3. Могут ли быть включены в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 в должностях главного врача и заместителя главного врача в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991?

Должны ли органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за периоды работы до 01.11.1999 руководствоваться Номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, и не включать работу в должности, не предусмотренной Номенклатурой, например, дежурный врач, врач – гинеколог?

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, право на соответствующий вид пенсии по старости предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, не предусматривал конкретного перечня наименований должностей врачебного и среднего медицинского персонала.

В этой связи в правоприменительной практике органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствовались Номенклатурой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11.10.1999, регистрационный № 1965).

Позиция о возможности включения периодов работы в должностях главного врача и заместителя главного врача по лечебной части, не осуществлявших врачебную деятельность, в стаж на соответствующих видах работ на основании Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, некорректна.

Согласно Номенклатуре, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, должности «главный врач», «заместитель главного врача по лечебной части», предусмотрены в разделе «Руководители учреждений», т. е. не относятся к числу врачебного персонала, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения периодов работы в указанных должностях за периоды до 01.11.1999.

По вопросу о наименовании должностей врачей-специалистов сообщаем следующее.

Учитывая положение Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, полагаем возможным рассматривать вопрос о предоставлении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения врачам-специалистам, независимо от наименования должности.

В этой связи достаточным основанием при решении вопроса о предоставлении права на пенсию по рассматриваемому основанию является наличие должности «врач» и отнесение должности к врачебному персоналу.

Применительно к рассматриваемому случаю, право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения может быть предоставлено как врачу-гинекологу, так и дежурному врачу.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Свердловской области от 15.12.2005 № 25-27/13866).

Вопрос 4. Может ли пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 1 (раздел X) работница Нефтеперерабатывающего завода за период ее занятости согласно записям в трудовой книжке с 21.07.1975 по 01.04.1993 оператором на технологической установке – гидроочистки нефтемасел?

В соответствии с действующим законодательством основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 1 (раздел X «Производство переработки нефти, газа, газового конденсата, угля и сланца», подраздел 1, позиция 11000000-16081) установлено операторам технологических установок, занятым в производствах: кислотной, селективной, гидроочистки и депарафинизации нефтепродуктов. При этом щелочная очистка нефтепродуктов предусмотрена Списком № 2 (раздел XII, подраздел 3).

Согласно тарифным разрядам операторов технологических установок по обслуживаемым установкам и видам производства, приведенным в выпуске 36 ЕТКС, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.06.1984 № 171/10-109, в разделе X «Производство и очистка масел, смазок и присадок к маслам» предусмотрена установка гидроочистки масел типа Г-24.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 нефтемасла относятся к нефтепродуктам.

На основании изложенного, Департамент считает, что записей в трудовой книжке гражданки N достаточно, чтобы сделать вывод о ее праве на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 1 (раздел X).

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Краснодарскому краю от 02.12.2005 № 25-27/13105).

Вопрос 5. При каких условиях пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по разделу XXXIII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, слесари аварийно – восстановительных работ и мастера?

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по разделу XXXIII Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, установлено слесарям аварийно-восстановительных работ и мастерам, постоянно занятым на подземных канализационных сетях.

Таким же правом в соответствии с разъяснением Минтруда СССР от 16.04.1991 № 1 могут пользоваться слесари-мотористы аварийных групп, постоянно занятые на подземных канализационных сетях.

Таким образом, основанием для предоставления пенсионных льгот для указанных работников является документально подтвержденная постоянная в течение полного рабочего дня занятость на работах непосредственно в подземных канализационных сетях.

Если рассматриваемая категория работников не занята постоянно исключительно на указанных работах, либо выполняет обслуживание и ремонт канализационных сетей, проложенных в земле, со вскрытием грунта, то они права на досрочное пенсионное обеспечение не имеют.

Согласно Государственному стандарту СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, канализационные сети - это система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Владимирской области от 13.12.2005 № 25-27/13737).

Вопрос 6. Пользуются ли правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Спискам № 1 и № 2 пропитчики, занятые в производстве электронной техники и радиотехники?

В соответствии с действующим законодательством основанием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Спискам № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, является соответствие фактической работы требованиям Списков № 1 и № 2.

Особенностью Списков № 1 и № 2 является обособленное выделение в соответствующие разделы и подразделы различных видов производств (работ), а также категорий работников (рабочие, руководители и специалисты), в том числе, по профессиям и должностям, занятых в этих производствах (работах).

Установленные в Списках № 1 и № 2 технологические связи между профессией, должностью, трудовыми функциями и видом производства образуют основания, позволяющие в целом судить о соответствии фактической работы требованиям Списков №1 и № 2.

Включенные в Списки № 1 и № 2 наименования профессий приведены согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 1 86 016), который включает профессии в соответствии с выпусками Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий (ЕТКС), утвержденными в 1983-1986 гг.

ЕТКС содержит тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих, сгруппированные в разделы по производствам и видам работ, независимо от форм собственности и организационно – правовых форм деятельности.

Так, в раздел «Общие профессии электротехнического производства» выпуска 19 ЕТКС включена профессия «пропитчик электротехнических изделий» в характеристику которой входит: ведение процесса пропитки деталей, изделий и материалов с последующей сушкой (катушек электрических машин, трансформаторов, роторов, статоров и якорей электрических машин и пр.); наблюдение за процессом сушки и пропитки по контрольно-измерительным приборам, транспортировка крупногабаритных изделий с помощью подъемно-транспортных механизмов и т.д.

Пропитчики, занятые в производстве изделий электронной техники, включены в раздел «Общие профессии производства и изделий электронной техники» выпуска 20 ЕТКС, для которых предусмотрены работы по пропитке и сушке различных катушек, трансформаторов и дросселей, конденсаторов и пр. в соответствующем производстве.

Работникам электротехнического производства право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется по перечню профессий и должностей, предусмотренному в разделах XII и XV «Электротехническое производство и ремонт электротехнического оборудования» соответственно Списков № 1 и № 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, которыми предусмотрена профессия «пропитчик электротехнических изделий».

До 01.01.1992 правом на льготное пенсионное обеспечение по разделам XII и XVI Списков № 1 и № 2, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, пользовались пропитчики изделий в головаксе, саволе и церезине и пропитчики катушек, статоров и секций электрических машин, аппаратов и трансформаторов, занятые в электротехническом производстве.

Пропитчики, занятые в производстве приборов электронной техники, радиотехники и в других производствах, как за период до 01.01.1992, так и за период после этой даты, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не пользуются.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Саратовской области от 10.10.2005 № 25-27/10726).

Вопрос 7. Могут ли пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XXIX «Связь») телефонисты, оказывающие услуги местной телефонной связи, предприятий и организаций, не являющихся предприятиями связи?

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Спискам № 1 и № 2 рассматривается в соответствии с данными Списками, которые построены по производственному признаку.

Вопросы, связанные с особенностями определенных производств (работ), решаются с учетом законодательных и иных нормативных актов, регулирующих соответствующие виды деятельности.

Вопросы о праве на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам № 1 и № 2 конкретных работников решаются на основании документов, подтверждающих соответствие фактической работы требованиям Списков.

Действие Списков № 1 и № 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1992 № 10, распространяется на все периоды выполнения работ.

При этом периоды работы до 01.01.1992 могут рассматриваться в соответствии со Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, правомерность применения которых подтверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 № 239.

До 01.01.1992 правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXXI «Связь»), утвержденному в 1956 году, пользовались телефонисты междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций, емкостью от 300 номеров и выше.

При этом телефонистам городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше пенсионные льготы предоставлялись вне зависимости от того являлись ли эти городские телефонные станции самостоятельными предприятиями или же входили в состав контор или узлов связи (разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. № 5/8).

Действующим законодательством право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XXIX «Связь») установлено телефонистам междугородной телефонной связи, постоянно работающим с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием, телефонистам местной телефонной связи городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше, а также телефонистам справочной службы городской телефонной сети.

Таким образом, как по действующему разделу «Связь» Списка № 2, так и разделу «Связь», утвержденному в 1956 году, основным условием для приобретения права на пенсионные льготы телефонистам является выполнение работ по оказанию услуг телефонной связи на соответствующих объектах связи.

В настоящее время деятельность организаций, осуществляющих оказание услуг телефонной связи, регулируется Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Ранее, Федеральным законом от 16.02.1995 № 15-ФЗ «О связи»; Уставом связи, утвержденным постановлением Совмина СССР от 27.05.1971 № 316; Уставом связи Союза ССР от 10.08.1953.

Согласно этим законодательным актам междугородная, международная и местная (предназначенная для обеспечения телефонной связью абонентов города или сельского района) телефонная связь, которую осуществляют телефонисты, является частями сетей связи общего пользования, которые предназначены для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам.

Сети связи общего пользования включают в себя все сети электросвязи, кроме выделенных и ведомственных (технологических) сетей связи, которые создаются для оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей и для обеспечения производственной деятельности организации (ведомства).

В настоящее время все виды деятельности в области связи, осуществляемой органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, подлежат обязательному лицензированию, которое было введено постановлением Совмина РСФСР от 22.12.1990 № 596, за исключением некоторых случаев, в том числе, если сеть используется для внутрипроизводственных или технологических целей.

Так, всем организациям, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, предоставлено право оказывать услуги связи на основании соответствующей лицензии, вне зависимости также от того, осуществляется ли данный вид деятельности в качестве основного.

В случае, если в организации имеются только выделенные или технологические (ведомственные) сети связи законодательство о связи предусмотрело возможность их перевода в сети связи общего пользования. В этом случае они переходят в категорию сетей связи общего пользования и предоставление услуг связи осуществляется согласно соответствующим Правилам оказания услуг связи.

Законодательство о связи СССР аналогично предусматривало предоставление средств связи внутриведомственного пользования для обслуживания населения, предприятий, организаций и учреждений с их переводом в категорию связи общего пользования, которое при этом осуществлялось по согласованию с Министерством связи СССР (или министерствами связи союзных республик) в тех местностях, где связь общего пользования отсутствовала.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются телефонисты всех организаций, которые заняты в сетях связи общего пользования, при соблюдении условий, предусмотренных пенсионным законодательством.

Занятость телефонистов на обслуживании выделенных и ведомственных (технологических) сетей организаций (ведомств) права на пенсионные льготы не дает.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Свердловской области от 01.12.2005 № 25-27/13055).

Вопрос 8. Можно ли при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости главных кондукторов грузовых поездов применять разъяснение Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992 № 1 с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П?

Разъяснение Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992 № 1, которым был урегулирован порядок применения Списков № 1 и № 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, содержало положения, носящие общий характер в отношении вопросов определения права на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Эти положения стали базовыми при утверждении разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5, которым определен порядок применения Списков производств, работ, профессий, должностей, показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, указанные положения могут быть распространены и на тех работников, чьи профессии, должности, а также работы были предусмотрены Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, и при утверждении в 1991 году новых Списков № 1 и № 2, вошли в другие Списки, с учетом которых определяется право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно пункту 12 разъяснения Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992 № 1, если в Списки включены профессии рабочих под общим наименованием, то право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие всех наименований этих профессий, в том числе главные, старшие, их помощники.

Данное положение применяется с учетом Общесоюзного классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 1 86 016, согласно которому приведены наименования профессий в Списках № 1 и № 2; Списке работников текстильной промышленности, Списке работников железнодорожного транспорта и метрополитена, Списке работников лесозаготовок и лесосплава и др., а также с учетом Общероссийского классификатора профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 и выпусков ЕТКС.

Наименования профессии: главный, старший, помощник могут быть предусмотрены в Общесоюзном и Общероссийском классификаторах профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и иметь, как общие с основной профессией, так и самостоятельные тарифно-квалификационные характеристики.

Так, указанными классификаторами предусмотрены две самостоятельные профессии: «кондуктор грузовых поездов» и «кондуктор главный грузовых поездов», которые имеют разные тарифно-квалификационные характеристики.

Для кондуктора грузовых поездов предусмотрены работы по обеспечению безопасности движения сопровождаемых ими поездов при производстве маневровых работ, на железнодорожных путях промышленных предприятий, на магистральных железных дорогах и другие работы, связанные с проверкой правильности формирования поездов и погрузки грузов на открытом подвижном составе.

В обязанности кондуктора главного грузовых поездов в основном входят руководящие функции (руководство маневровой работой, руководство кондукторской бригадой), а также организация всех маневровых работ на станциях.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 № 272, установлено кондукторам грузовых поездов.

Кондукторы главные грузовых поездов указанным Списком не предусмотрены и правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются.

Одновременно обращаем ваше внимание на то, что разъяснение Минтруда РСФСР и Минсоцзащиты РСФСР от 08.01.1992 № 1 может применяться с учетом разъяснения Минтруда России от 17.10.2003 № 4.

С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П применяется разъяснение Минтруда России от 22.05.1996 № 5.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Свердловской области от 18.10.2005 № 25-27/11158).

Вопрос 9. Как рассматриваются вопросы исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Спискам № 1 и № 2, когда в организации устанавливается суммированный учет рабочего времени?

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ рассматриваются в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила), а также разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 № 5 - в части, не противоречащей Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и данным Правилам.

По общим нормам в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

В стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Такие периоды как: учебные отпуска, простой (как по вине работодателя, так и по вине работника), прогулы, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются.

Понятие полного рабочего дня в целях досрочного пенсионного обеспечения раскрыто в пункте 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5 (далее – разъяснение Минтруда России № 5), под которым следует понимать выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени, с включением в него вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте. При этом 80 процентов рабочего времени определяется исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100 процентов принимается продолжительность ежедневной работы (смены), определенная в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации и зафиксированная в правилах внутреннего трудового распорядка или в других локальных нормативных актах организации.

В соответствии с трудовым законодательством на предприятиях и в организациях могут быть установлены различные режимы рабочего времени с установленной продолжительностью работы.

Так, в случае, если в организациях или при проведении отдельных видов работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие) не превышала нормального числа рабочих часов.

В данном случае при исчислении стажа на соответствующих видах работ под полным рабочим временем следует понимать выполнение работы в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не менее 80 процентов рабочего времени в учетный период.

Например, правилами внутреннего трудового распорядка на металлургическом заводе предусмотрен суммированный учет рабочего времени, а графиками работы установлена продолжительность рабочих смен от 5 часов до 11 часов, с тем, чтобы продолжительность рабочего времени в учетном периоде – месяц (квартал) не превышала нормальное число рабочих часов.

Таким образом, если работники в течение установленного на предприятии учетного периода – месяц (квартал) были заняты на соответствующих видах работ не менее 80 процентов установленной для них продолжительности рабочего времени, то такой период засчитывается в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке.

В тех случаях, когда работник, занятый на работах в особых условиях труда, отдельные смены не работал, например, в связи прогулом, учебным отпуском, отпуском без сохранения заработной платы и пр., то в таком случае за данный календарный месяц (квартал) из стажа на соответствующих видах работ работника должны исключаться рабочие дни, полученные путем пересчета рабочих смен в рабочие дни нормальной продолжительности.

Включение (исключение) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определенных периодов исходя из их продолжительности в часах Правилами и разъяснением Минтруда России № 5 не предусмотрено.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Свердловской области от 07.10.2005 № 25-27/10679).

Вопрос 10. Должна ли быть подтверждена занятость сменных маркшейдеров на подземных работах не менее 50 процентов рабочего времени в году (в учетном периоде) в течение всего периода трудовой деятельности при определении их право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 1 (раздел I «Горные работы», подраздел 2, пункт «б»)?

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 1 (раздел I, подраздел 2, пункт «б») пользуются рабочие, руководители, специалисты и служащие по перечню профессий и должностей, в том числе, маркшейдеры всех наименований, занятые на подземных работах 50 процентов и более рабочего времени в году (учетном периоде) на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте горных выработок: метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений. Если эти работники заняты на подземных работах менее половины рабочего времени в году (в учетном периоде), то им пенсия назначается по Списку № 2.

Установленная продолжительность занятости на подземных работах в году (учетном периоде) является основным условием для предоставления пенсионных льгот по пункту «б» подраздела 2 раздела I Списка № 1, которая должна подтверждаться документально.

Подтверждением факта занятости на подземных работах, предусмотренной в Списке № 1 продолжительности, прежде всего, являются данные учета о времени спуска под землю. Также могут использоваться маркшейдерские документы, журналы закрепления аккумуляторных номеров за работниками и другие документы, на основании которых можно определить время нахождения работника в подземных условиях.

При их отсутствии оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по Списку № 1 (раздел I, подраздел 2, пункт «б») не имеется.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Республике Бурятия от 06.12.2005 № 25-27/13256).

Вопрос 11. Какие сведения необходимо отражать в справках, представляемых к досрочному назначению трудовой пенсии по старости инженерно – технических работников геолого – разведочных экспедиций за период их работы до 01.01.1992 с учетом Списка № 2 (раздел II), утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173?

До 01.01.1992 правом на льготное пенсионное обеспечение по разделу II «Геологоразведочные работы (поверхностные)» Списка № 2 пользовались инженерно – технические работники независимо от наименования должности, занятые на геологоразведочных и поисковых работах в геологических, съемочных, поисковых, геологоразведочных, аэрологических, гидрологических и геофизических, каротажных партиях, экспедициях, полевых базах, отрядах, гидрогеологических станциях.

Таким образом, основным условием при определении права инженерно – технических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанному разделу Списка № 2 является занятость на геологоразведочных и поисковых работах в местах их производства.

Следует иметь в виду, что геологоразведочные и поисковые работы осуществляются в местах их производства, то есть в полевых условиях. При этом геологоразведочные работы включают в себя полевые исследования и камеральную обработку собранного материала. Камеральные работы могут осуществляться как на месте производства геологоразведочных и поисковых работ, так и на базе экспедиции или партии.

В соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 № 5/8 инженерно – технические работники, осуществляющие камеральные работы на месте производства геологоразведочных и поисковых работ, могли пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел II).

Таким образом, при представлении к досрочному пенсионному обеспечению инженерно – технических работников, осуществлявших геологоразведочные работы до 01.01.1992, организации необходимо подтвердить их занятость непосредственно на геологоразведочных и поисковых работах, то есть в полевых условиях.

Что касается порядка отражения сведений в справках, представляемых в территориальные органы ПФР в целях подтверждения стажа на соответствующих видах работ, сообщаем, что законодательством не установлена типовая форма такой справки, а также перечень сведений и документов, которые подтверждают указанный стаж.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, в соответствии с действующим пенсионным законодательством разъясняют какие сведения необходимо указать для подтверждения занятости по Спискам № 1 и № 2 в зависимости от предусмотренного Списками вида производства (работы), занятости в определенной должности или профессии, а также наличия иных условий.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОАО «Центрально – Кольская экспедиция» от 08.12.2005 № 25-23/13462).

Вопрос 12. Может ли пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 1 рабочий за период его работы до 01.01.1992 согласно записям в трудовой книжке наладчиком откачного полуавтомата и наладчиком откачного автомата цеха по изготовлению люминисцентных ламп?

В соответствии с действующим законодательством право на досрочное пенсионное обеспечение определяется по Спискам № 1 и № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, а за период до 01.01.1992 могут применяться Списки № 1 и № 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173.

Списки № 1 и № 2 построены по производственному принципу. В этой связи для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо определить производство, в котором занят работник, и соотнести его с производствами, предусмотренными разделами и подразделами Списков № 1 и № 2, а также и наименованиями профессий и должностей. В отдельных случаях следует подтвердить характер и условия труда, предусмотренные Списками.

При производстве люминесцентных ламп выполняются работы, которые относятся к электровакуумному производству, при этом применяется ртуть.

Работники, занятые в электровакуумном производстве, могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с перечнем профессий и должностей разделов XIII и XVI «Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры» соответственно Списков № 1 и № 2, утвержденных в 1991 году. До 01.01.1992 – по разделам XIII и XVII «Радиотехническое производство» соответственно Списков № 1 и № 2, утвержденных в 1956 году.

Наладчики указанными разделами Списков № 1 и № 2 не предусмотрены, кроме наладчиков технологического оборудования, занятых обслуживанием установок нанесения эпитаксиальных слоев и лучевых установок в производстве переработки полупроводниковых материалов (подраздел 4 раздела XVI Списка № 2, утвержденного в 1991 году).

Вместе с тем рабочие электровакуумного производства независимо от наименования их профессий, занятые на участках работ с применением ртути при изготовлении приборов и изделий, могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по разделу XIII Списка № 1, утвержденного в 1991 году.

До 01.01.1992 рабочим электровакуумного производства, занятым на участках и работах с применением ртути при изготовлении ртутных приборов, предоставлялось право на досрочное пенсионное обеспечение по перечню профессий подраздела 2 раздела XIII Списка № 1, утвержденного в 1956 году, а также вспомогательным рабочим.

Таким образом, основным условием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 1 рабочим электровакуумного производства, в том числе производства люминесцентных ламп, является документально подтвержденная постоянная в течение полного рабочего дня занятость на участках работ с применением ртути.

Кроме того, рабочим независимо от наименования их профессий, занятым в производствах приборов и изделий, содержащих ртуть (непосредственно на работах с металлической ртутью), а также на ремонте и обслуживании приборов и аппаратов на работах с открытой металлической ртутью, пенсионные льготы могут предоставляться по разделу XXIII «Общие профессии» Списка № 1, утвержденного в 1991 году. До 01.01.1992 рабочим, занятым на работах с ртутью, ремонте ртутных приборов, переборке ртутных выпрямителей – по разделу XXI «Общие профессии» Списка № 1, утвержденного в 1956 году. При этом не имеет значения, в каком производстве выполняются указанные работы.

В данном случае основанием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение является документально подтвержденная постоянная в течение полного рабочего дня занятость на работах с открытой ртутью.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес Федерального судьи Константиновского районного суда Ростовской области С.М. Кузьминову от 16.08.2005 № 25-23/8693).

Вопрос 13. Может ли пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ работник Специализированного дорожного ремонтно – строительного управления за период его работы до 01.01.1992, когда он по трудовой книжке значился мастером?

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ применяются Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (с дополнениями и изменениями к ним).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 № 239 время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списками № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списками № 1 и № 2, утвержденными в 1991 году.

Согласно пункту 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/19па к заявлению гражданина, обратившегося за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, в необходимых случаях должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Действующим законодательством не установлен конкретный перечень документов, использующихся при подтверждении характера выполняемых работ. В подтверждении характера выполняемых работ могут служить любые документы, содержащие требуемые сведения, имеющиеся в организации, где был занят работник, или находящиеся в архивных учреждениях.

По разделу XXVII Списка № 2, утвержденного в 1991 году, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено мастерам строительных и монтажных работ, занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

В соответствии с Общероссийским и Общесоюзным классификаторами профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов «мастер строительных и монтажных работ» - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции для этой должности.

Таким образом, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XXVII) могут пользоваться те мастера, которые по трудовым книжкам значатся мастерами строительных и монтажных работ и заняты на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Что касается работников, которые по трудовым книжкам значатся мастерами, то вопрос об их праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть рассмотрен на основании документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренных для мастера строительных и монтажных работ. При этом во внимание могут приниматься заключения органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, к компетенции которых относятся вопросы тарификации.

Должностные обязанности мастера строительных и монтажных работ приведены в Квалификационных характеристиках должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, предусмотренных Едиными нормами и расценками на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР). Сборник Е-2 «Земляные работы». Выпуск 1 «Механизированные и ручные земляные работы». (Утверждены постановлением Госстроя СССР и Секретариата ВЦСПС от 05.12.1986 № 43/512/29-50).

При строительстве, ремонте и реконструкции дорог определенный объем работ могут выполнять «мастера дорожные», «мастера по эксплуатации и ремонту машин и механизмов» и пр. Такие мастера Списком № 2 (раздел ХХVII) не предусмотрены и права на досрочное пенсионное обеспечение не имеют.

До 01.01.1992 право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXIX), утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, установлено мастерам, занятым на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций.

Основным условием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в данном случае является документально подтвержденная постоянная занятость в течение полного рабочего дня на строительстве перечисленных выше объектов.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес Федерального судьи Геленджикского городского суда В.А. Короткому от 22.08.2005 № 25-19/8802).

Вопрос 14. Как следует рассматривать вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XXIV) медицинских работников ГУЗ «Ямало – Ненецкий окружной психоневрологический диспансер», занятых обслуживанием психических и наркологических больных?

Основанием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списками № 1 и № 2 является постоянная в течение полного рабочего дня занятость в производствах (на работах) в профессиях и должностях, предусмотренных данными Списками.

До 01.01.1992 право на пенсию на льготных условиях в соответствии со Списком № 2 (раздел XXVI), утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, было установлено младшему медицинскому персоналу, работающему в психиатрических и психоневрологических учреждениях, непосредственно обслуживающему психических больных.

В соответствии с действующим законодательством право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XXIV, пункт «в») установлено среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения.

Вопрос о том, кто из младшего и среднего медицинского персонала занят непосредственным обслуживанием больных, решается администрацией учреждения здравоохранения на основании документов, свидетельствующих о характере выполняемых работ.

Таким образом, основанием для предоставления пенсионных льгот по указанному разделу Списка № 2 является занятость среднего и младшего медицинского персонала упомянутых лечебно-профилактических учреждений непосредственным обслуживанием тех больных, которые соответствуют профилю психиатрического (психоневрологического) лечебно-профилактического учреждения здравоохранения.

Указанные обстоятельства должны в каждом случае подтверждаться документально.

В случае возникновения сомнений в том, осуществляет ли конкретное учреждение здравоохранения деятельность, которая предусмотрена нормативными правовыми актами или иными актами, определяющими сферу деятельности психиатрических или психоневрологических лечебно-профилактических учреждений, следует обращаться за соответствующим заключением в компетентные органы, в том числе, в территориальные органы учреждения здравоохранения, федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Психоневрологические диспансеры прямо предусмотрены Единой Номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.06.2003 № 229.

Только то обстоятельство, что в психоневрологическом диспансере проходят лечение наркологические больные не является основанием для отказа в досрочном пенсионном обеспечении.

С учетом изложенного и следует рассматривать вопросы о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости медицинских работников ГУЗ «Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер».

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Ямало – Ненецкому автономному округу от 12.07.2005 № 25-27/7325).

Вопрос 15. Можно ли при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» портовым рабочим – грузчикам, грузчикам – портовым рабочим, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, руководствоваться разъяснением Минтруда России от 11.06.1992 № 5г «О порядке исчисления стажа работы механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда», утвержденным постановлением Министерства труда и занятости населения Российской Федерации от 11.06.1992 № 21к?

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются мужчины по достижении возраста 55 лет, женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж не менее 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины).

Согласно разъяснению от 11.06.1992 в стаж для назначения пенсии механизаторам (докерам-механизаторам) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах включается время их прежней работы в качестве портовых рабочих 1-4 классов квалификации, занятых на погрузочно-разгрузочных работах.

В соответствии с Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102 (применяется в соответствии с постановлением Минтруда России от 12.05.1992 № 15а), в характеристику работ указанной профессии при выполнении погрузочно-разгрузочных работ включены, в частности, погрузка, выгрузка и перегрузка всех видов грузов с применением кранов, электропогрузчиков, лебедок (тельферов), транспортеров, машин с электроприводом и т.д.; управление применяемыми подъемно – транспортными и перегрузочными машинами и механизмами, а также их обслуживание; установка и замена грузозахватных приспособлений; строповка и увязка грузов.

Учитывая изложенное, периоды работы механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в порту, которые ранее работали в профессиях, указанных в разъяснении от 11.06.1992 (портовые рабочие – грузчики, грузчики – портовые рабочие), засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 8 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001, при условии, что они выполняли погрузо-разгрузочные работы.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Вологодской области от 23.09.2005 № 25-27/10229).

Вопрос 16. Как следует рассматривать вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости младшего и среднего медицинского персонала специализированного дома ребенка, предназначенного для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики?

Списком № 2 (раздел XXIV, позиция 2260000в), утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено среднему и младшему медицинскому персоналу, постоянно и непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Наличие в доме ребенка психиатрического (психоневрологического) отделения должно подтверждаться документами.

Согласно Единой Номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.06.2003 № 229, дома ребенка специализированные относятся к лечебно-профилактическим учреждениям.

В том случае, когда дом ребенка является специализированным и предназначен для детей с органическим поражением центральной нервной системы и нарушением психики, то для определения права на пенсионные льготы следует подтвердить, что данное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения фактически является психиатрическим или психоневрологическим.

Данный вопрос не относится к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации. Он должен решаться на основании соответствующих нормативных документов и документов, характеризующих конкретный дом ребенка, органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, который в случае затруднения вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по компетенции (Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном названными Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Согласно названному Списку право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей – статистиков), в том числе врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность и в строго определенных должностях среднего медицинского персонала в доме ребенка специализированном.

В этой связи периоды работы медицинских работников в доме ребенка специализированном включаются в стаж на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, при соблюдении прочих условий, установленных Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Нижегородской области от 30.11.2005 № 25-23/12978).

Вопрос 17. Списком № 1 (раздел II «Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых», подраздел 1 «Обогащение руд и песков при извлечении цветных, драгоценных металлов и алмазов») предусмотрены мастера, старшие мастера. Будет ли пользоваться правом на пенсионные льготы по указанному подразделу мастер (старший мастер) основного производственного участка соответствующего производства?

В соответствии с действующим законодательством право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Спискам № 1 и № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, имеют работники, занятые в определенных производствах (работах), в строгом соответствии с перечнем профессий и должностей, предусмотренным данными Списками.

Наименования профессий и должностей в Списках приведены согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1 86 016), которым предусмотрены должности «мастер», «мастер участка», «мастер производственного участка», «мастер основного производственного участка» и др.

Если в соответствующих разделах Списков № 1 и № 2 предусмотрены мастера, то имеются в виду все производственные мастера, осуществляющие руководство технологическим процессом.

Списком № 2 (раздел II, подраздел 1 «б», позиция 1020200б-23187) предусмотрены мастера, старшие мастера.

В этой связи правом на досрочное пенсионное обеспечение могут пользоваться все производственные мастера, в т.ч. мастер (старший мастер) основного производственного участка, занятые в производстве обогащения руд и песков при извлечении цветных и драгоценных металлов и алмазов.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Красноярскому краю от 30.11.2005 № 25-27/12982).

Вопрос 18. Может ли пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XII, подраздел 2, позиция 2130200а-14012) рабочий нефтепромысла, у которого в трудовой книжке имеется запись «машинист подъемника с правом работы водителя автомобиля» или «машинист подъемника с разрешением работы по смежной специальности водителя»?

Списком № 2 (раздел XII, подраздел 2, позиция 2130200а-14012), утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, предусмотрены машинисты подъемников.

В этой связи основным условием предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанной позиции Списка № 2 является выполнение работ, предусмотренных ЕТКС для машинистов подъемника, при добыче нефти, газа и газового конденсата.

В соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой (ЕТКС, выпуск 6) машинист подъемника выполняет как основные работы: обслуживание подъемника (агрегата) в процессе работ по капитальному, текущему ремонту и опробованию скважин, управление лебедкой при всех спускоподъемных операциях и др.; так и вспомогательные: управление автомобилем или трактором, их заправка.

В этой связи записи в трудовой книжке о работе машинистом подъемника с уточнением права работы водителем (по смежной специальности водителя) не должны лишать права на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Мурманской области от 20.10.2005 № 25-27/11247).

Вопрос 19. Может ли пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 1 (раздел XXIII) паяльщик радиодеталей радиозавода?

В соответствии с действующим законодательством правом на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам № 1 и № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, пользуются те работники, чьи профессии и должности предусмотрены в соответствующих разделах и подразделах этих Списков.

Включенные в Списки наименования профессий приведены согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1 86 016), который включает профессии в соответствии с выпусками Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденными в 1983-1986 гг.. Каждая профессия, включенная в Список № 1 или № 2, имеет кодовое обозначение, соответствующее указанному классификатору.

«Паяльщик радиодеталей» (кодовое обозначение 16464) и «паяльщик» (кодовое обозначение 16456) являются разными профессиями с собственными характеристиками работ, предусмотренными соответствующими выпусками ЕТКС.

Списком № 1 (раздел XXIII, позиция 12100000-16456) предусмотрены паяльщики, занятые пайкой изделий припоями, содержащими свинец, а также припоями, содержащими вредные вещества 1-2 класса опасности или канцерогены.

Таким образом, правом на пенсионные льготы могут пользоваться не все рабочие, занятые пайкой изделий припоями, содержащими свинец (или вредные вещества), а только те их них, которые заняты в профессии «паяльщик» на выполнении работ, предусмотренных для данной профессии ЕТКС, выпуск 2, раздел «Слесарные и слесарно-сборочные работы».

Профессия «паяльщик радиодеталей» в Список № 1 (раздел XXIII) не включена и рабочие этой профессии право на досрочное пенсионное обеспечение не имеют, даже если они работали с припоями, содержащими свинец, вредные вещества 1-2 класса опасности или канцерогены.

Рабочие в профессии «паяльщик радиодеталей» (ЕТКС, выпуск 20, раздел «Общие профессии производства радиодеталей») могут пользоваться правом на пенсионные льготы по Списку № 2 (раздел XVI, позиция 2170200а-16464) при условии их занятости на пайке перемычек к выводам селеновых выпрямителей в производстве селеновых и купоросных выпрямителей.

В таком же порядке предоставлялись пенсионные льготы и по действовавшим до 01.01.1992 Спискам № 1 и № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес Воронежской коллегии адвокатов «Кульнев и партнеры» от 08.12.2005 № 25-23/13465).

Вопрос 20. Может ли санитарка палатная детского психоневрологического санатория пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXIV)?

Действующим законодательством право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XXIV, позиция 2260000в) установлено среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Таким образом, для приобретения медицинским работником психиатрического (психоневрологического) лечебно-профилактического учреждения здравоохранения пенсионных льгот по указанной позиции Списка № 2 необходимо соблюдение двух условий: занятость в должностях младшего или среднего медицинского персонала и выполнение работ по обслуживанию больных, что должно подтверждаться документально.

Вопрос отнесения должности конкретного работника к должностям среднего или младшего медицинского персонала решается на основании Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, и других нормативных документов за соответствующий период времени.

При рассмотрении вопроса занятости среднего и младшего медицинского персонала непосредственным обслуживанием больных следует руководствоваться должностной инструкцией конкретного медицинского работника, установленной учреждением здравоохранения с учетом специфики в соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, согласованными постановлением Минтруда России от 27.08.1997 № 43.

Согласно указанной Номенклатуре санитарка относится к младшему медицинскому персоналу.

Таким образом, санитарке, в т.ч. палатной санитарке психиатрического (психоневрологического) лечебно-профилактического учреждения здравоохранения, занятой непосредственным обслуживанием больных, предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXIV).

Кроме того, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXIV) руководствуются указанием Минсоцзащиты России от 26.04.1993 № 1-31-У, в котором на основании письма Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от 25.03.1993 № 05-5/119-5 раскрывается понятие «непосредственное обслуживание больных», приведены примерные перечни видов деятельности по непосредственному обслуживанию больных, а также должности среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к персоналу, непосредственно обслуживающему больных.

«Непосредственное обслуживание больных» – это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. К таким работам относится выполнение диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-административного режима, например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.п.

В соответствии с указанием Минсоцзащиты России от 26.04.1993 № 1-31-У санитарка палатная предусмотрена в примерном перечне должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных.

С учетом изложенного, санитарка палатная детского психоневрологического санатория может пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXIV).

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес Муниципального учреждения «Департамент здравоохранения г. Усолье – Сибирское» от 08.12.2005 № 25-23/13464).

Вопрос 21. Каким образом может решаться вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списками № 1 и № 2 работников, которым установлены и внесены в трудовую книжку неверные или неточные наименования профессий в отношении к Единому тарифно – квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС)?

В соответствии с действующим законодательством досрочные трудовые пенсии по старости по Спискам № 1 и № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, назначаются работникам в строгом соответствии с перечнем профессий и должностей, предусмотренных этими Списками. Наименования профессий и должностей в Списках приведены согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (1 86016), который включает профессии в соответствии с выпусками ЕТКС, утвержденными в 1983 – 1986 гг.

При несоответствии наименований профессий и должностей работников наименованиям профессий и должностей, приведенным в Списках № 1 и № 2, оснований для предоставления пенсионных льгот не имеется.

Следует отметить, что трудовое законодательство, в том числе ранее действовавшее, закрепляет необходимость соответствия наименования должностей, специальностей или профессий и квалификационных требований к ним, устанавливаемых работнику, наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в предусмотренном порядке, если в соответствии с законодательными актами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений.

Это означает, что наименование профессии, на которую принят работник, должно устанавливаться для рабочих согласно наименованиям профессий, указанным в ЕТКС соответствующего периода времени.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Если в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах, в подтверждение периодов принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами на основании первичных документов соответствующего периода времени.

Неправильная или неточная запись о работе, внесенная в трудовую книжку работника, может быть исправлена в соответствии с требованиями Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225, и на основании документов, свидетельствующих о характере выполняемой работы.

В подтверждение периодов занятости на соответствующих видах работ могут быть приняты изменения, которые внесены в трудовую книжку на основании документов того периода, когда была произведена неправильная запись.

В отношении периодов работы отдельных граждан, имеющих в трудовых книжках неполные наименования профессий, территориальные органы ПФР могут принять решение о зачете таких периодов в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по уточняющим справкам организаций, выданных на основании документов соответствующего периода о характере работы.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОАО «Сибнефть – Ноябрьскнефтегаз» от 06.12.2005 № 25-23/13261).

Вопрос 22. Могут ли пользоваться правом на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со Списком № 2 (раздел XXIV, пункт «ж») медицинские работники гематологических учреждений (подразделений) здравоохранения и терапевтических отделений больниц, в которых проводится лечение опухолей системы крови химиопрепаратами, при отсутствии в таких учреждениях (подразделениях) структурно выделенных отделений и кабинетов химиотерапии?

Действующим законодательством право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXIV, пункт «ж») установлено врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу, постоянно и непосредственно обслуживающим больных в отделениях и кабинетах химиотерапии онкологических учреждений здравоохранения (подразделений).

Таким образом, основным условием для назначения трудовой пенсии по старости досрочно медицинским работникам онкологических учреждений (подразделений) является работа в структурно выделенных отделениях или кабинетах химиотерапии.

В соответствии с разъяснением Минтруда России от 23.06.1995 № 1 правом на пенсионные льготы по Списку № 2 (раздел XXIV) могут пользоваться врачи, средний и младший медицинский персонал, занятые в отделениях и кабинетах химиотерапии гематологических учреждений (подразделений). В данном случае основанием для назначения им пенсии по Списку № 2 является работа в указанных кабинетах и отделениях.

Это связано с тем, что в таких кабинетах и отделениях проводится лечение опухолей системы крови химиопрепаратами, вызывающими отрицательное воздействие на лечащий персонал.

В гематологических учреждениях (подразделениях) здравоохранения оказывается медицинская помощь больным с заболеваниями системы крови, в том числе с опухолевыми, лечение которых может не требовать применения химиопрепаратов (лечение таких больных не дает права на досрочное пенсионное обеспечение). Согласно приказу Минздрава СССР от 16.11.1988 № 824 «О мерах по дальнейшему совершенствованию качества медицинской помощи больным с заболеваниями системы крови» указанную помощь осуществляют гематологические отделения в лечебно-профилактических учреждениях (республиканская, краевая (областная), городская больницы) и гематологические кабинеты в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Для предоставления пенсионных льгот по Списку № 2 (раздел XXIV) медицинскому персоналу гематологических учреждений (подразделений) необходимо документальное подтверждение их занятости лечением опухолей системы крови химиопрепаратами (письмо Минтруда России от 20.10.1992 № 2010-РБ). Такими документами могут служить годовые статистические отчеты учреждения, где указывается количество больных, прошедших лечение опухолей системы крови химиопрепаратами. При этом нет необходимости требовать наличия в таких гематологических учреждениях (подразделениях) структурно выделенных подразделений химиотерапии (отделений, кабинетов).

Что касается медицинских работников терапевтических отделений больниц, то они правом на пенсию по Списку № 2 (раздел XXIV, пункт «ж») не пользуются.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Республике Тыва от 14.11.2005 № 25-27/12232).

Вопрос 23. Можно ли при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел XXVII) каменщика, занятого в строительной организации, делать вывод о наличии комплексной бригады или бригады каменщиков на основании расчетно – платежных ведомостей исходя только из предположения, что они содержат списочный состав таких бригад?

В соответствии с действующим законодательством правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXVII) могут пользоваться каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Постоянная занятость каменщиков в указанных бригадах в каждом конкретном случае должна подтверждаться документально. Правомерность данного требования вытекает из законодательства и подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2002 № ГКПИ 02-710 по заявлению Миранова В.С. о признании незаконным «Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (в редакции постановления от 09.08.1991 № 591), в части содержащегося в главе 27 код № 2290000а-12680 указания о том, что такое право имеют только «каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад», (направлено в отделения ПФР письмом от 27.11.2002 № ЛЧ-25-27/10866).

Такими документами могут быть приказы о создании бригады, списочные составы бригад, а также другие документы, из которых можно определить, занят ли каменщик постоянно на работах в бригадах, указанных в Списке.

Следует отметить, что пунктом 2.13 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162 (в редакции от 02.08.1985 и с изменениями от 31.03.1987, 19.10.1990) предусматривалось, что в разделе «Сведения о работе» трудовой книжки отмечается работа в составе специализированных или комплексных бригад с одновременным указанием совмещения нескольких профессий.

Бригадная форма организации и оплаты труда нашла широкое применение в бытность СССР и закреплена соответствующими нормативными актами (постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30.03.1984 № 91/6-24, от 31.12.1980 № 389/22-119, от 15.12.1975 № 297/29 и пр.).

Суть бригадной формы организации и оплаты труда заключается в том, что плановый объем работы распределяется не на отдельных работников, а на коллектив бригады, который гарантирует выполнение работы независимо от сложившихся обстоятельств.

Бригада создается приказом (распоряжением) руководителя предприятия либо по его поручению приказом руководителя производственной единицы, цеха или другого структурного подразделения. Для каждой бригады уточняется состав выполняемых ею работ, формируются планово-учетные единицы, обеспечивающие оплату труда по конечному результату, разрабатываются комплексные нормы трудовых затрат на планово-учетную единицу с учетом преимуществ бригадной организации труда, определяется порядок его оплаты.

Организационная форма, оптимальный численный и профессионально – квалификационный состав бригады определяется исходя из содержания и сложности производственного процесса, трудоемкости работ, установленной на основе межотраслевых и других прогрессивных нормативов по труду, требований научной организации труда и производства, применяемых технических и организационных средств и других факторов. Для обеспечения взаимозаменяемости и расширения совмещения профессий рабочие комплексных бригад, как правило, наряду с работой по основной профессии (операции) должны владеть дополнительно одной или несколькими профессиями (операциями).

Бригады могут быть комплексными и в зависимости от особенностей производства специализированными.

Комплексная бригада включает рабочих различных профессий, выполняющих комплекс технологически разнородных, но взаимосвязанных работ, охватывающих полный цикл производства продукции и ее законченной части. (Например, в строительстве в такие бригады могут включаться каменщики, бетонщики, штукатуры, подсобные рабочие и пр.).

Расчет численности комплексных бригад, их профессионально – квалификационный и персональный состав утверждается приказом по предприятию.

Специализированная бригада объединяет, как правило, рабочих одной профессии, занятых на однородных технологических процессах.

В зависимости от условий производства и организации труда в бригадах могут создаваться звенья, которые возглавляются звеньевыми.

Формы и системы оплаты труда в бригаде устанавливаются администрацией предприятия.

По сложившейся практике назначения каменщикам досрочных пенсий по Списку № 2 в подтверждение факта их работы в специализированном звене каменщиков комплексной бригады могут быть приняты любые косвенные документы, из которых можно сделать вывод, что по объему строительных, ремонтно-строительных и других работ, предусмотренных разделом XXVII Списка № 2, в бригаде, в числе других профессий имеется более 2-х каменщиков, т.е. фактически имело место специализированное звено каменщиков в бригаде. Хотя приказом звено каменщиком не оформлялось, можно считать, что они выполняли в течение полного рабочего дня только работу каменщиков, что дает им право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXVII).

По нашему мнению, делать вывод о наличии комплексной бригады на основании расчетно-платежных ведомостей исходя только из предположения, что они содержат списочный состав такой бригады, без других свидетельств создания соответствующей бригады, является неправомерным. Также только платежные ведомости, в которых числится несколько (2 и более) каменщиков, не могут служить подтверждением наличия именно бригады каменщиков.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Волгоградской области от 06.12.2005 № 25-27/13263).

Вопрос 24. Может ли быть установлена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 гражданке, которая согласно записям в трудовой книжке в период с 1976 по 1998 гг. работала в качестве закройщика, учителя средней школы, преподавателя института, но при этом согласно представленным документам являлась спортсменом-парашютистом, осуществляла прыжки с парашютом, что подтверждено справкой, выданной авиаспортклубом, подтверждающей выполнение нормы прыжков ежегодно в указанный период в качестве парашютиста, инструктора внештатной группы парашютного звена?

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается независимо от возраста мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья – мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.

Таким образом, правоустанавливающим фактом для назначения указанной пенсии является наличие требуемого стажа на соответствующих видах работ, а именно: работы в летном составе гражданской авиации. В данном случае в виду имеется трудовая деятельность в должностях, предусмотренных Списком должностей работников летного состава авиации, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459, либо периоды работы в указанных должностях в государственной и экспериментальной авиации.

Периоды такой работы могут быть подтверждены соответствующими записями в трудовой книжке, письменными трудовыми договорами, оформленными в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справками, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы.

Согласно записям в трудовой книжке в период с 1976 по 1998 гг. заявительница работала в качестве закройщика, учителя средней школы, преподавателя института. Осуществление прыжков с парашютом в свободное от работы время нельзя рассматривать как выполнение оплачиваемой работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Рязанской области от 04.10.2005 № 25-27/10495).

II. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц

Вопрос 25. Нужно ли осуществлять корректировку данных индивидуального (персонифицированного) учета и уточнение индивидуального лицевого счета застрахованного лица и в каком порядке в случае ликвидации предприятия, не представившего индивидуальные сведения, несоответствия индивидуальных сведений, представленных страхователем, первичным документам предприятия, сданным в архив?

Следует ли проводить правовую обработку сведений в отношении застрахованных лиц, являющихся получателями трудовой пенсии?

Согласно пункту 23 Технологии обработки сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до 01.01.2002 (письмо ПФР от 29.09.2004 № ЛЧ-25-23/10480) корректировка сведений данных индивидуального (персонифицированного) учета за период после даты его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования осуществляется страхователем, а в случае отказа, непредставления уточненных данных в установленный срок после уведомления о необходимости устранения выявленных расхождений, ликвидации страхователя или прекращения его деятельности по другим причинам – территориальным органом ПФР в порядке, определяемом ПФР.

В соответствии с пунктом 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, решение о корректировке сведений и уточнении индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц принимает территориальный орган ПФР.

В настоящее время Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется подготовка порядка корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов в части трудового (страхового) стажа за период до 01.01.2002 территориальными органами ПФР, которым, в частности, предусматривается возможность дополнения территориальным органом ПФР индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц данными о стаже в связи с непредставлением страхователем исходных данных в случае его ликвидации или прекращения деятельности по другим причинам, представления государственным (муниципальным) органом дополнительных документов, подтверждающих стаж застрахованного лица.

В указанных случаях территориальный орган ПФР принимает решение о корректировке (изменении, дополнении) сведений на основании решения комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан о зачете в стаж периодов работы и иной деятельности застрахованного лица для назначения трудовой пенсии (см. письмо ПФР от 14.07.2005 № ЛЧ-25-26/7498).

При выявлении несоответствия сведений персонифицированного учета первичным документам, сданным в архив, указанные сведения подлежат корректировке, поскольку они были представлены с нарушением пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривающего представление страхователями сведений о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

В случае необходимости уточнения данных о периодах работы застрахованного лица в организации, сведения о местонахождении (регионе, районе) которой отсутствуют в форме СЗВ-К, для получения соответствующей информации рекомендуем обращаться к застрахованному лицу.

По вопросу правовой обработки сведений о трудовом (страховом) стаже за период до 01.01.2002 граждан, являющихся получателями трудовой пенсии, в том числе досрочной, сообщаем следующее.

Целью проведения указанной работы является заблаговременная оценка пенсионных прав застрахованных лиц для последующего использования ее результатов при установлении трудовой пенсии. В этой связи полагаем нецелесообразным осуществлять правовую обработку сведений о стаже в отношении указанной категории граждан.

(письмо ПФР в адрес ОПФР по Астраханской области от 28.11.2005 № ЛЧ-25-27/12847).

Вопрос 26. Как правильно отразить в форме СЗВ-К сведения о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществлявшейся в районах Республики Коми, в частности, в г. Сыктывкаре, в период до их отнесения к указанным районам (местностям)?

Можно ли применить льготный порядок исчисления страхового стажа при назначении трудовой пенсии с учетом разъяснения Минтруда России от 17.10.2003 № 4 застрахованным лицам, работавшим в территориях Республики Коми, которые были отнесены к МКС с 01.04.1992?

Правила заполнения формы СЗВ-К «Сведения о трудовом стаже застрахованных лиц за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования» определены Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 21.10.2002 № 122п.

Правилами предусмотрено, что для застрахованных лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в реквизите «территориальные условия» указывается код работы в соответствующих территориальных условиях (РКС или МКС) и размер районного коэффициента, установленного в централизованном порядке к заработной плате работников непроизводственных отраслей в указанных районах.

Заполнение данного реквизита следует осуществлять с учетом норм законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения граждан, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пунктом 2 разъяснения Минтруда России от 22.04.2003 № 3 «О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей», утвержденного постановлением указанного Министерства от 22.04.2003 № 22, при отнесении тех или иных районов и местностей к районам Крайнего Севера (РКС) и приравненным к ним местностям (МКС) используется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001.

В практическом плане это означает, что в стаж работы в РКС (МКС), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001, засчитывается весь период работы в районах (местностях), включенных в названный Перечень по состоянию на 31 декабря 2001 г., в том числе до их внесения в Перечень.

По вопросу размера районного коэффициента к заработной плате, учитываемого при определении повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в целях оценки пенсионных прав названной категории граждан, следует руководствоваться пунктом 4 Разъяснения Минтруда России от 22.04.2003 № 3.

В соответствии с указанным пунктом повышенное отношение заработков определяется на основании сведений о заработке за периоды, определенные пунктом 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», включающие периоды работы в РКС или МКС. При этом учитывается районный коэффициент, начисленный к представленной заработной плате в период работы в РКС или МКС.

Следовательно, районный коэффициент к заработной плате, начисленный в период, когда территория, в которой осуществлялась работа, не была отнесена к РКС или МКС, не может быть учтен при определении повышенного отношения заработков.

В рассматриваемой ситуации периоды работы застрахованного лица, осуществлявшейся в г. Сыктывкаре до 01.04.1992 (даты отнесения его к МКС и включения в перечень районов Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера), включаются в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Районный коэффициент к заработной плате, начислявшийся к заработной плате в этот период, не учитывается при определении повышенного отношения заработков.

С учетом изложенного, по мнению Департамента, периоды работы в территориях, предусмотренных перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшимся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001, в том числе до их отнесения к МКС (РКС), в форме СЗВ-К следует отражать с соответствующим кодом территориальных условий. Размер районного коэффициента к заработной плате может быть указан только для периодов работы не ранее даты отнесения территории к МКС или РКС.

В отношении льготного порядка исчисления стажа застрахованным лицам, работавшим в территориях Республики Коми, которые были отнесены к МКС с 01.04.1992, с учетом разъяснения Минтруда России от 17.12.2003 № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением названного Министерства от 17.10.2003 № 70, сообщаем следующее.

В соответствии с пунктом 1 названного Разъяснения при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Такой порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом его гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.

В отношении периодов работы в РКС и МКС следует учитывать, относилась ли территория, в которой осуществлялась трудовая деятельность застрахованного лица, к РКС или МКС в период действия законодательства, в соответствии с которым осуществляется подсчет стажа.

Поскольку южные территории Республики Коми в период действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» не были отнесены к МКС (дата отнесения к МКС – 01.04.1992), оснований для применения предусмотренного пунктом 110 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, льготного порядка исчисления трудового стажа в отношении указанного периода не имеется.

В данном случае вопрос о применении льготного порядка исчисления периодов работы до 01.04.1992 можно рассмотреть с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, определяющего возможность исчисления продолжительности страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ по нормам действовавшего до 01.01.2002 законодательства (Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340‑1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») независимо от того, выработал ли гражданин до изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично. При этом применяется Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой в этих районах, по состоянию на 31.12.2001.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Республике Коми от 07.09.2005 № 25-27/9425).

Вопрос 27. Как будет учитываться дата регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования при дополнении индивидуального лицевого счета застрахованного лица данными о стаже, представленными по форме СЗВ‑К?

По нормам действующего законодательства трудовой (страховой) стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ дата регистрации в качестве застрахованного лица указывается в его индивидуальном лицевом счете.

Постановлением Правления ПФР от 21.10.2002 № 122п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» предусмотрено указание даты регистрации в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗИ-5) и страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования (АДИ-7). Названные формы действуют с 2002 г. и 2003 г. соответственно.

Технологией обработки сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период до 01.01.2002 (письмо ПФР от 29.09.2004 № ЛЧ-25-23/10480) предусмотрено, что при правовой обработке обеспечивается достоверность данных о периодах трудовой и иной деятельности, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за период после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и в форме СЗВ-К за период до регистрации. При этом следует учитывать дату регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, отраженную в выписке из его индивидуального лицевого счета.

При отсутствии в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведений о трудовом (страховом) стаже за период после даты его регистрации проводится работа со страхователем по их представлению в установленном порядке. В случае невозможности представления указанных сведений страхователем (в связи с ликвидацией, отказом и т.д.) территориальный орган ПФР вправе принять комиссионное решение о дополнении индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При принятии решения учитываются данные, содержащиеся в форме СЗВ‑К, прошедшие правовую обработку.

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время ПФР разрабатывает порядок корректировки территориальными органами ПФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части трудового (страхового) стажа за период до 01.01.2002.

По вопросу отражения в индивидуальных лицевых счетах сведений об иных периодах (военной службе, периодах получения пособия по безработице и т.п.) сообщаем следующее.

В соответствии со статьей 12 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ граждане, имеющие право на зачет в страховой стаж иных периодов в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», могут обращаться в органы ПФР для включения этих периодов в свой индивидуальный лицевой счет.

При этом следует учитывать, что Федеральным законом от 25.10.2001 № 138-ФЗ внесены дополнения в Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ в части возложения обязанности по представлению сведений о безработных гражданах на органы службы занятости.

В этой связи полагаем, что представление формы СЗВ-К, содержащей данные об иных периодах и отметку об ознакомлении застрахованного лица с содержащимися в ней сведениями, может рассматриваться территориальными органами ПФР как соответствующее обращение застрахованного лица.

Учитывая изложенное, в программно-технический комплекс системы персонифицированного учета для включения в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц подлежат передаче данные об иных периодах, содержащиеся в форме СЗВ-К, за период до и после даты регистрации.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Новгородской области от 03.10.2005 № 25-27/10457).

Вопрос 28. Возможно ли при назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца после 01.01.2002 при определении расчетного пенсионного капитала, полагавшегося умершему кормильцу, применять повышенное отношение заработков, предусмотренное пунктом 2 статьи 30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, если умерший кормилец достиг возраста 55 лет, имел требуемый стаж в районах Крайнего Севера 15 лет и страховой стаж более 25 лет?

Можно ли применять повышенное отношение заработков в том случае, если умерший кормилец по состоянию на 31.12.2001 проживал (имел регистрацию по месту жительства) в районах Крайнего Севера, затем выехал из районов Крайнего Севера и проживал на территории, не относящейся к районам Крайнего Севера?

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется из суммы расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти.

Определение величины расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 производится в порядке, предусмотренном статьей 30 указанного Закона исходя из расчетного размера трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ при определении расчетного размера трудовой пенсии повышенное отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации применяется независимо от вида пенсии:

для лиц, проживающих по состоянию на 01.01.2002 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых к заработной плате работников были установлены районные коэффициенты;

для лиц, независимо от места жительства – мужчин, достигших возраста 55 лет и женщин, достигших возраста 50 лет, если они по состоянию на 01.01.2002 проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (абзац первый подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

В рассматриваемом случае, учитывая, что кормилец входил в круг лиц, перечисленных в абзаце первом подпункта 6 пункта 1 статьи 28 указанного Закона, расчетный пенсионный капитал умершего кормильца в целях назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца может быть определен с применением повышенного отношения заработков.

Во втором случае, учитывая, что умерший кормилец по состоянию на 31.12.2001 проживал в районах Крайнего Севера, расчетный пенсионный капитал умершего кормильца в целях назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца с 01.01.2002 определяется с применением повышенного отношения заработков. При этом не имеет значения, что после 31.12.2001 и на момент смерти он проживал на территории, не относящейся к районам Крайнего Севера.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Нижегородской области от 07.10.2005 № 25-27/10694).

Вопрос 29. Можно ли определить расчетный размер трудовой пенсии с использованием заработка, представленного в иностранной валюте?

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон от 17.12.2001) органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, производится оценка пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал, с учетом которого впоследствии исчисляется пенсия.

Согласно пункту 2 статьи 30 Закона от 17.12.2001 расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

При этом согласно пункту 9 указанной статьи применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа (в необходимых случаях – заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 01.01.2002.

Таким образом, законодатель предоставил застрахованному лицу возможность выбора наиболее выгодного для него варианта представления среднемесячного заработка.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль.

Статьей 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций ведется в валюте Российской Федерации – в рублях.

В соответствии с пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/19па (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.05.2002 за № 3488), среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности за период до регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

Следовательно, в справке о заработке суммы начисленной заработной платы должны представляться в рублях.

Статья 105¹ Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон от 20.11.1990) предусматривала, что среднемесячный заработок граждан, работавших за границей, подсчитывался на общих основаниях с исключением оплаты за работу за границей. При этом гражданам, направленным на работу в учреждения и организации бывшего СССР и Российской Федерации за границу либо в международные организации, среднемесячный заработок, по их желанию, мог подсчитываться в порядке, предусмотренном статьей 105 Закона от 20.11.1990, исходя из среднемесячного заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации в СССР ко времени назначения пенсии.

Пенсионным законодательством установлено, что оплата за работу за границей исключается из подсчета среднемесячного заработка застрахованных лиц.

Таким образом, в пенсионном законодательстве отсутствует норма, позволяющая исчислять размер пенсии из заработка, представленного в иностранной валюте, и определяющая механизм подсчета среднемесячного заработка, указанного в денежных единицах других государств (в том числе в марках ГДР и ФРГ).

Кроме того, пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/19па (зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2002, регистрационный № 3488) установлено, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.

Таким образом, Перечень прямо и исчерпывающим образом определяет документы, которые принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в целях подтверждения среднемесячного заработка для оценки пенсионных прав застрахованных лиц. При этом подтверждение индивидуального характера заработка является обязательным.

Действующим пенсионным законодательством не предусмотрен какой-нибудь другой особый порядок установления среднемесячного заработка.

Отметим, что отсутствие данных о заработке не лишает работника права на пенсионное обеспечение.

Что касается непосредственно пенсионного обеспечения гражданки N, сообщаем следующее.

Трудовая пенсия по старости назначена гражданке N с 14.03.2004.

При установлении трудовой пенсии была проведена оценка ее пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 исходя из продолжительности общего трудового стажа 27 полных лет и среднемесячного заработка за период с 01.01.2000 по 31.12.2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 792 рубля 91 копейки.

По состоянию на 14.03.2004 заявительнице была установлена пенсия в размере 1150 рублей 77 копеек: 797 рублей 36 копеек – повышенная базовая часть трудовой пенсии по старости с учетом одного иждивенца + 353 рубля 41 копейка – страховая часть трудовой пенсии по старости.

С учетом проведенных индексаций размер трудовой пенсии гражданки N по состоянию на 01.03.2005 составил 1609 рублей 41 копейку: 1200 рублей - базовая часть трудовой пенсии по старости с учетом одного иждивенца + 409 рублей 41 копейка – страховая часть трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона от 17.12.2001 с 01.07.2005 заявительнице была произведена корректировка размера ее страховой части трудовой пенсии на основании данных индивидуального (персонифи-цированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, ранее представленных страхователем в отношении сведений о сумме страховых взносов, уплаченных им в Пенсионный фонд Российской Федерации на финансирование страховой части трудовой пенсии за 2004 год. В результате проведенной корректировки размер трудовой пенсии гражданки N уменьшился и составил 1601 рубль 50 копеек, так как страховая часть трудовой пенсии уменьшилась на 7 рублей 91 копейку.

С 01.08.2005 по результатам проведенной индексации размер трудовой пенсии заявительницы возрос до 1751 рубля 82 копеек: 1272 рубля базовая часть трудовой пенсии по старости с учетом одного иждивенца + 479 рублей 82 копейки – страховая часть трудовой пенсии по старости.

Отметим, что по сообщению Главного управления – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородскому району гражданка N по вопросу пересмотра пенсионных прав в связи с представлением более высокого заработка не обращалась.

Таким образом, гражданке N установлена трудовая пенсия в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства и ее размер определен с учетом имеющегося у заявительницы продолжительности трудового стажа и представленного ею заработка за 2000-2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. При этом гражданка N вправе обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства с заявлением о пересмотре ее пенсионных прав с одновременным представлением необходимых документов (статья 19 Закона от 17.12.2001). Отметим, что по просьбе заявителя органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, вправе оказывать помощь в получении требуемых для пересмотра размера пенсии документов.

(письмо ПФР в адрес Председателя Комитета за гражданские права Бабушкина А.В. от 14.11.2005 № ЛЧ-25-19/12244).

Вопрос 30. О порядке представления документов широкой или неопределенной области предъявления при установлении трудовых пенсий.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» определено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии или пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

В соответствии с пунктами 11 и 12 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных совместным постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 17/19пб, зарегистрированы в Минюсте России 31.05.2002 № 3491 (далее – Правила), при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сличает подлинники представленных документов с их копиями и фиксирует выявленные расхождения, а также вправе истребовать от юридических или физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета ее размера, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии, и дает оценку содержащимся в них сведениям.

Пунктом 13 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 16/19па, зарегистрированного в Минюсте России 31.05.2002 № 3488 (далее – Перечень), предусмотрено, что в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, действующим пенсионным законодательством наделены правом заверять копии необходимых для назначения пенсии документов путем их сличения с подлинниками.

Таким образом, для установления пенсии в подлиннике принимаются справки и (или) другие документы, подтверждающие трудовой стаж заявителя (за исключением трудовой книжки), и справки о его среднемесячном заработке. Названные документы являются основными при назначении пенсии.

Что касается других документов (паспорт, военный билет, свидетельства о смерти, браке, рождении и т.п.), то в соответствии с изложенными нормами такие документы должны быть предъявлены в подлиннике с целью заверения их копий органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.

В настоящее время порядок ведения дел по назначению пенсий определен Инструкцией о порядке оформления и ведения дел по назначению пенсий и ежемесячных пособий в районных (городских) отделах социального обеспечения, утвержденной приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 31.03.1980 № 32-А, которая действует в части, не противоречащей Закону от 17.12.2001 (далее – Инструкция).

Исходя из положений пункта 3.12 Инструкции, решение о назначении пенсии принимается на основании подлинных документов.

Отметим, что в ряде случаев возникают трудности в получении подлинника трудовой книжки в целях пенсионного обеспечения. При этом анализ положений действующих нормативных правовых актов (статьи 62, 66 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, статьи 1, 35-38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 и др.) показал, что правовые нормы не препятствуют выдаче подлинника трудовой книжки гражданам для целей пенсионного обеспечения.

Также обратившийся за установлением пенсии вправе представить при подаче соответствующего заявления требуемые для этого документы в виде нотариально заверенных копий.

Что касается Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-Х (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 169-ФЗ) «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан», то согласно пункту 2 названного Указа предприятия, учреждения и организации обязаны свидетельствовать верность копий документов, необходимых для представления гражданами в эти предприятия, учреждения и организации, если законодательством не предусмотрено представление копий таких документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке. Это означает, что копии, заверенные предприятиями, учреждениями, организациями имеют юридическую силу только для предъявления их в эту же организацию, что подтверждает право органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, для оформления и ведения пенсионного дела принимать ими же заверенные копии документов. При этом, подлинники документов, имеющих широкую область предъявления, в целях пенсионного обеспечения у заявителей не изымаются.

Таким образом, граждане для установления пенсий предъявляют в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, подлинные документы либо их нотариально заверенные копии.

Для формирования пенсионного дела названные органы принимают подлинные документы, подтверждающие стаж, за исключением трудовой книжки (для этих целей принимается копия трудовой книжки, заверенная указанными органами), и документы о заработке. Остальные документы могут быть приняты в копии, заверенной нотариально или органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, либо в подлиннике (в зависимости от волеизъявления обратившегося).

Учитывая изложенное, внесение изменений в Перечень не требуется.

(письмо ПФР в адрес Общественной региональной правозащитной благотворительной организации «Комитет за гражданские права» от 22.11.2005 № ЛЧ-25-19/12619).

Вопрос 31. Каким образом следует рассчитывать страховую часть трудовой пенсии по инвалидности, если расчетный пенсионный капитал состоит из двух частей: ПК на 01.01.2002 и страховых взносов?

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон от 17.12.2001) расчетный пенсионный капитал (далее - РПК) - учитываемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона от 17.12.2001 размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется исходя из общей суммы страховых взносов и иных поступлений в ПФР, по формуле:

СЧ = ПК / (Т х К), где

СЧ - страховая часть трудовой пенсии;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, определяемое в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона от 17.12.2001;

К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.

Пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 01.01.2002, определяются в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Закон от 17.12.2001) по формуле:

ПК = (РП – БЧ) х Т, где

ПК - величина расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002;

РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с пунктом 2 данной статьи;

БЧ - размер базовой части трудовой пенсии по состоянию на 1 января 2002 года (450 рублей в месяц);

Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 14 и пункт 1 статьи 32 Закона от 17.12.2001).

В случае если в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится одновременно с назначением им трудовой пенсии по инвалидности, указанный ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (Т) подлежит умножению на отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (в месяцах) по состоянию на дату установления трудовой пенсии по инвалидности к 180 месяцам (К) (пункт 3 статьи 15 Закона от 17.12.2001). Следовательно, при назначении трудовой пенсии по инвалидности величина Т подлежит умножению на величину К, и

ПК = (РП – БЧ) х (Т х К).

Таким образом, если на дату установления трудовой пенсии по инвалидности заявитель имеет страховые взносы, учтенные на его индивидуальном лицевом счете, и приобрел пенсионные права по состоянию на 01.01.2002, страховая часть трудовой пенсии по инвалидности рассчитывается в следующем порядке:

1) определяются пенсионные права, приобретенные на 01.01.2002 в соответствии с нормами статьи 30, пункта 3 статьи 15 Закона от 17.12.2002 по формуле:

ПК _{на 01.01.2002} = (РП – БЧ) х (Т х К);

2) суммируются страховые взносы и иные поступления, учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СВ _{после 01.01.2002});

3) рассчитывается расчетный пенсионный капитал на дату установления трудовой пенсии по инвалидности путем суммирования пенсионных прав, приобретенных на 01.01.2002, и страховых взносов:

ПК = ПК _{на 01.01.2002}+ СВ _{после 01.01.2002},

4) определяется страховая часть трудовой пенсии по инвалидности:

СЧ = ПК/(Т х К) = (ПК _{на 01.01.2002} + СВ _{после 01.01.2002})/(ТхК) = (РП – БЧ) + СВ _{после 01.01.2002)}/(ТхК).

(письмо ПФР в адрес ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.10.2005 № ЛЧ-25-27/11560).

Вопрос 32. В каком порядке следует учитывать при подсчете общего трудового стажа периоды работы в колхозе с 12-летнего возраста до 04.06.1997 – даты отмены Указания Минсобеса РСФСР от 26.03.1993 № 1-28-У «Ответы на вопросы по применению Закона от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР»?

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для определения размера страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой в связи со смертью застрахованного лица - пенсионера, по желанию нетрудоспособных членов его семьи, во внимание может быть принят размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, установленный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.

В этом случае осуществляется одно расчетное действие – размер страховой части трудовой пенсии умершего кормильца делится на количество нетрудоспособных членов семьи. Если в связи со смертью кормильца устанавливается трудовая пенсия по случаю потери кормильца на одного нетрудоспособного члена семьи, то такое действие не производится, поскольку размер страховой части данной пенсии будет равен размеру страховой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности, которую получал умерший кормилец.

В случаях выявления нарушения пенсионного законодательства, действовавшего на дату установления умершему кормильцу трудовой пенсии, пенсионное дело необходимо привести в соответствие с действовавшим на тот период законодательством.

Из запроса усматривается, что кормилец умер в 2005 году. Пенсия по старости ему была назначена в 1993 году, следовательно, по состоянию на 31.12.2001 кормильцу была установлена пенсия по старости в соответствии Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». При осуществлении оценки пенсионных прав указанного лица по состоянию 01.01.2002 в качестве расчетного размера трудовой пенсии принималась сумма установленной на 31.12.2001 пенсии.

При этом, общий трудовой стаж умершего кормильца по состоянию на 01.01.2002 был исчислен с учетом периода работы в колхозе с 12-летнего возраста с 01.07.1942 по 01.07.1949.

При определении правомерности включения в подсчет общего трудового стажа кормильца указанного периода необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 33 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.03.1993 № 1-28-У «Ответы на вопросы по применению Закона Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РСФСР» (утратило силу в связи с изданием постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 04.06.1997 № 29), если для назначения (перерасчета) пенсии были представлены документы, подтверждавшие работу в годы Великой Отечественной войны в возрасте 12-13 лет, то у органов социальной защиты населения не было оснований не принимать их во внимание, кроме тех случаев, когда представленные документы вызывали обоснованные сомнения в их достоверности, либо был нарушен порядок их выдачи.

Учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, допускалось подтверждение свидетельскими показаниями периодов работы с 12-13 лет, в том числе и во время школьных каникул.

Вместе с тем работа в колхозе с 12-летнего возраста включалась в общий трудовой стаж только в случае ее осуществления в годы Великой Отечественной войны, в то время как на общих основаниях такой вид деятельности принимался к зачету с 15-летнего возраста. Поскольку дата рождения умершего кормильца - 14.06.1930, из общего трудового стажа следует исключить период с 10.05.1945 по 13.06.1945, если он не будет подтвержден документально.

Таким образом, в данной ситуации при условии подтверждения вышеуказанного периода размер страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца будет равен размеру страховой части трудовой пенсии по старости умершего кормильца. В противном случае, указанные размеры подлежат корректировке.

(письмо ПФР в адрес ОПФР по Республике Мордовия от 28.11.2005 № ЛЧ-25-27/12868).

Вопрос 33. Следует ли при установлении пенсии по случаю потери кормильца при определении величины расчетного пенсионного капитала в случае, если умершему кормильцу был открыт индивидуальный лицевой счет, учитывать параметр «К»?

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон от 17.12.2001) одновременно с назначением трудовой пенсии в соответствии с названным Законом, но не позднее 01.01.2013, осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц при исчислении расчетного пенсионного капитала используется ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости – «Т», равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17.12.2001 (пункт 5 статьи 14 и пункт 1 статьи 32 Закона от 17.12.2001).

Пунктом 7 статьи 30 Закона от 17.12.2001 определено, что, начиная с 01.01.2002, при назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью застрахованного лица, которому не был открыт индивидуальный лицевой счет, производится определение расчетного пенсионного капитала, полагавшегося умершему кормильцу, в порядке, предусмотренном данной статьей в отношении лиц, ставших инвалидами, для последующего исчисления страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответствующим членам его семьи в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона от 17.12.2001.

Статьей 2 Закона от 17.12.2001 установлено, что расчетный пенсионный капитал – учитываемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Закона от 17.12.2001, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии, в том числе по случаю потери кормильца (пункт 2 статьи 16 Закона от 17.12.2001).

Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется по формуле:

СЧ = ПК/(ТхК), где ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии, состоящая из величины расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 (ПК _{на 01.01.2002} ) и суммы уплаченных страховых взносов по состоянию на день обращения за установлением трудовой пенсии по инвалидности (СВ _{после 01.01.2002} ). Следовательно, ПК = ПК _{на 01.01.2002} + СВ _{после 01.01.2002};

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;

К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа умершего кормильца в месяцах по состоянию на день его смерти к 180 месяцам.

Величина ПК _{на 01.01.2002} определяется в соответствии с нормами статьи 30 Закона от 17.12.2001:

ПК = (РП – БЧ) х (Т х К), где

РП – расчетный размер трудовой пенсии, который определяется по общим правилам;

БЧ – размер базовой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 01.01.2002 (450 рублей);

Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17.12.2005.

Таким образом, законодатель предусмотрел механизм расчета страховой части трудовой пенсии по инвалидности с использованием коэффициента «К», который является корректирующим коэффициентом, снижающим продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, с учетом того, что инвалидность гражданину могла быть установлена в любом возрасте.

Коэффициент «К» находится в прямой зависимости от нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) и возраста умершего кормильца (инвалида) при установлении трудовой пенсии по случаю потери кормильца (на день его смерти) и (или) трудовой пенсии по инвалидности (на дату назначения пенсии) и не влияет на учет фактически имеющегося у гражданина страхового стажа. Чем моложе гражданин, тем меньше «К» и, следовательно, ниже продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии «Т», что в свою очередь приводит к повышению страховой части трудовой пенсии.

Дополнительно сообщаем, что введение коэффициента «К», корректирующего величину «Т», направлено на регулирование правоотношений в сфере пенсионного страхования, возникших после 01.01.2002, поскольку названный механизм компенсирует право гражданина на получение более высокой страховой части трудовой пенсии тем лицам, которые по причине инвалидности (смерти) не смогли приобрести соответствующий пенсионный капитал.

Статья 30 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ не предусматривает прямой нормы, регулирующей порядок оценки пенсионных прав умершего кормильца, которому не был открыт индивидуальный лицевой счет в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем, по совокупности норм статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 30 Закона от 17.12.2001 в данном случае должно применяться законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При этом оценка пенсионных прав умершего кормильца, которому открыт индивидуальный лицевой счет, производится в порядке, установленном для лиц, которым он не был открыт. В этой связи при исчислении страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца лицу, которому был открыт индивидуальный лицевой счет, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии принимается равным аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении названного вида трудовой пенсии (пункт 5 статьи 14, пункт 1 статьи 32).

Нормативная продолжительность страхового стажа умершего кормильца (инвалида) определяется в зависимости от его возраста на разные даты. Если пенсия была установлена до 01.01.2002, в целях сохранения его пенсионных прав коэффициент «К» определяется с учетом возраста умершего кормильца (инвалида) на указанную дату. При назначении трудовой пенсии после 01.01.2002 в целях использования пенсионных прав в полном объеме коэффициент «К» для названной категории лиц определяется на дату назначения им трудовой пенсии. При этом факт открытия лицевого счета или его отсутствие не влияет на определение ПК _{на 01.01.2002}.

Отметим, что если лицевой счет застрахованного лица не содержит информации об уплаченных страховых взносах в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, то расчетный пенсионный капитал состоит только из пенсионных прав, приобретенных гражданином по состоянию на 01.01.2002 (ПК _{на 01.01.2002}).

Таким образом, введение коэффициента «К» является отличительной особенностью расчета размера страховой части трудовых пенсий именно по случаю потери кормильца (по инвалидности), так как позволяет увеличить страховую часть указанных видов трудовых пенсий, что согласуется с идеологией действующего пенсионного законодательства.

Обращаем внимание, что определение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца лицам, которым был открыт индивидуальный лицевой счет, без применения коэффициента «К» приведет к необоснованному увеличению их пенсионных прав, по отношению к лицам, которым такой счет не был открыт.

(письмо ПФР в адрес ОПФР по Нижегородской области от 17.11.2005 № ЛЧ-25-27/12464).

Вопрос 34. Правомерно ли при определении расчетного пенсионного капитала в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П применить сниженные требования к продолжительности общего трудового стажа в соответствии с пунктом «а» статьи 12 Закона от 20.11.90 № 340-1 и повышенное отношение заработков в следующих ситуациях:

1. Трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2003 № 173-ФЗ мужчине в районе, не относящемся к районам Крайнего Севера, в 2002 году по достижении возраста 45 лет. На 01.01.2002 общий трудовой стаж составлял 30 лет, стаж работы по Списку № 1 – 10 лет, стаж работы в РКС – 15 лет. На 31.12.2001 мужчина проживал в районе Крайнего Севера.

2. Трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2003 № 173-ФЗ мужчине в районе, не относящемся к районам Крайнего Севера, в 2002 году по достижении возраста 50 лет. На 01.01.2002 общий трудовой стаж составлял 20 лет, стаж работы по Списку № 1 – 10 лет, стаж работы в РКС – 5 лет. На 31.12.2001 мужчина проживал в районе Крайнего Севера.

3. Трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2003 № 173-ФЗ мужчине в районе, не относящемся к районам Крайнего Севера, в 2002 году по достижении возраста 45 лет. На 01.01.2002 общий трудовой стаж составлял 30 лет, стаж работы по Списку № 1 – 10 лет, стаж работы в РКС – 15 лет. На 01.08.2001 мужчина проживал в районе Крайнего Севера, выехал в декабре 2001 года.

С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П величина расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 может быть определена исходя из размера пенсии, исчисленного по условиям и нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Право на применение повышенного отношения заработков регулировалось нормами пункта «а» статьи 7 Закона от 20.11.90 № 340-1 (в редакции Федерального закона от 08.08.2001 № 122-ФЗ), согласно которым с 01.08.2001 исчисление индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) с учетом повышенного отношения заработков производилось лицам, проживающим в районах Крайнего Севера (РКС) или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (МКС).

Поскольку оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится по состоянию на 01.01.2002, во внимание принимаются обстоятельства, имевшие место до указанной даты.

Таким образом, при применении пункта «а» статьи 7 Закона от 20.11.1990 № 340-1, факт проживания рассматривается на 31.12.2001 и не зависит от даты назначения трудовой пенсии.

Следовательно, застрахованному лицу, проживавшему на 31.12.2001 в РКС или МКС, расчетный размер трудовой пенсии может быть определен с применением повышенного отношения заработков независимо от места назначения трудовой пенсии.

Что касается применения сниженных требований к продолжительности общего трудового стажа, то при выполнении условий, установленных пунктом «а» статьи 12 Закона от 20.11.1990 № 340-1, к продолжительности специального и общего трудового стажа до 01.01.2002, величина расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 может быть определена исходя из размера пенсии с учетом сниженных требований к продолжительности общего трудового стажа.

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 применить одновременно сниженные требования к продолжительности общего трудового стажа и повышенное отношение заработков с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П возможно при условии их проживания на 31.12.2001 в РКС или МКС.

С учетом изложенного сообщаем.

1,2. Поскольку в рассматриваемых примерах на 01.01.2002 одновременно выполнены два условия – наличие у мужчины общего трудового стажа продолжительностью не менее 20 лет и стажа на соответствующих видах работ – 10 лет, а также учитывая факт проживания на 31.12.2001 в РКС, он имеет возможность уточнить свой расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 с учетом сниженных требований к продолжительности общего трудового стажа, установленных пунктом «а» статьи 12 Закона от 20.11.1990 № 340-1, с одновременным применением повышенного отношения заработков.

3. В рассматриваемом примере у мужчины на 01.01.2002 одновременно выполнены два условия – наличие общего трудового стажа продолжительностью не менее 20 лет и стажа на соответствующих видах работ – 10 лет. Следовательно, у него имеется возможность уточнить свой расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 с учетом сниженных требований к продолжительности общего трудового стажа, установленных пунктом «а» статьи 12 Закона от 20.11.1990 № 340-1.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Ивановской области от 20.12.2005 № 25-27/14007).

Вопрос 35. Применяется ли порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ, предусмотренный преамбулой к разделу IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» при конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал по нормам пункта 5 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»?

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» конвертация пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в пункте 1 статьи 27 и подпунктах 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона, может осуществляться по их выбору с применением стажа на соответствующих видах работ.

Нормы, предусмотренные преамбулой раздела IV и статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подлежат применению с 01.01.2002 как не противоречащие Закону от 17.12.2001.

В частности, при оценке пенсионных прав по пункту 5 статьи 30 Закона от 17.12.2001 применяется порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ, установленный преамбулой раздела IV Закона от 15.05.1991.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Ростовской области от 21.09.2005 № 25-27/10091).

III. Государственное пенсионное обеспечение

Вопрос 36. В каком размере следует выплачивать с марта 2004 года сохраненную в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» государственную пенсию по инвалидности, размер которой с апреля 2003 года был пересчитан с учетом нахождения на иждивении у пенсионера нетрудоспособного члена семьи, умершего в феврале 2004 года?

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» если размер ранее назначенной пенсии (для отдельных категорий пенсионеров, получающих в соответствии с законодательством Российской Федерации одновременно две пенсии, - сумма двух пенсий) превышает размер пенсии, полагающейся по нормам Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, пенсия, назначенная в соответствии с указанным Законом, выплачивается в прежнем более высоком размере.

При возникновении обстоятельств, влияющих на увеличение размера пенсии, перерасчет, в том числе «сохраненных» размеров пенсий, производится по нормам действующего законодательства. Соответственно при изменении впоследствии обстоятельств, влекущих необходимость пересмотра размеров пенсий, они пересматриваются также по нормам действующего законодательства, то есть правовые основания к восстановлению «сохраненного» размера пенсии отсутствуют.

Таким образом, при перерасчете размера государственной пенсии по инвалидности в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера (в приведенном примере – смерть иждивенца), размер пенсии необходимо пересчитать исходя из размера базовой части трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет с учетом проведенных индексаций.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Омской области от 26.10.2005 № 25-27/11435).

Вопрос 37. В связи с нахождением на иждивении нетрудоспособного члена семьи за перерасчетом размеров пенсий обратился получатель двух пенсий, сумма которых сохранена в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». После произведенного перерасчета размер государственной пенсии не увеличивается, в то время как сумма двух пенсий подлежит увеличению.

Следует ли производить перерасчет размера государственной пенсии по инвалидности?

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, а также в связи с изменением условий назначения социальной пенсии.

Если пенсионер получает одновременно трудовую пенсию и пенсию по государственному пенсионному обеспечению, перерасчет одной из них не ведет к автоматическому пересмотру размера второй пенсии.

Так, в случае, если при перерасчете размеров обеих пенсий, сумма которых сохранена в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, размер государственной пенсии по инвалидности не изменился (не увеличился), в то время как в сумме размер двух пенсий подлежит увеличению, следует произвести перерасчет только размера трудовой пенсии по старости, а перерасчет государственной пенсии по инвалидности по указанным причинам нецелесообразен.

Учитывая изложенное при возникновении обстоятельств, влияющих на увеличение размера пенсии, перерасчет, в том числе «сохраненных» размеров пенсий, производится по нормам действующего законодательства, а при изменении впоследствии этих обстоятельств, влекущих необходимость уменьшения размеров пенсий, они пересматриваются также по нормам действующего законодательства, то есть правовые основания к восстановлению «сохраненного» размера пенсии отсутствуют.

(письмо ПФР в адрес ОПФР по Курганской области от 20.10.2005 № ЛЧ-25-27/11241).

Вопрос 38. Имеет ли право на установление второй пенсии по инвалидности по нормам подпункта 2 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданка N, 1943 года рождения, родившаяся в партизанском отряде, представившая в числе необходимых документов:

- архивную справку, подтверждающую участие в партизанской движении ее матери;

- удостоверение «Ветеран-участник» со ссылкой на статью 15 Федерального закона «О ветеранах», выданное в 2005 году?

Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной воинской и иной государственной службы и продолжительности добросовестного труда.

Участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона от 12.01.1995, полагаются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 15 названного Закона. При этом Закон от 12.01.1995 не регулирует вопросы по пенсионному обеспечению ветеранов, а содержит отсылку на пенсионное законодательство (подпункт 1 пункта 1 статьи 15).

Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставлено право на получение двух пенсий лицам, поименованным в пункте 3 статьи 3 названного Закона, в том числе участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона от 12.01.1995.

Согласно подпункту «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к участникам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Гражданка N 1943 года рождения в силу своего малолетнего возраста не могла принимать участие в боевых действиях в составе партизанского отряда и, соответственно, не может относиться к участникам Великой Отечественной войны и получать вторую пенсию.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Ростовской области от 10.10.2005 № 25-27/10734).

Вопрос 39. В каком порядке исчисляются размеры пенсий военнослужащих и военнообязанных из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являющихся на 31.12.2001 получателями пенсий по инвалидности вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, при наступлении у них после 01.01.2002 права на одновременное получение двух пенсий? Правомерно ли в этом случае для исчисления страховой части трудовой пенсии по старости применять справку о заработной плате за период меньше 12 месяцев (работа в зоне ЧАЭС), с учетом которой ранее назначалась пенсия по инвалидности?

До 01.01.2002 военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы, из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, нормами Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантировалось назначение пенсии по инвалидности, как пенсии вследствие трудового увечья или профессионального заболевания (пункт 1 статьи 29 Закона от 15.05.1991) либо вследствие военной травмы (пункт 2 статьи 29 этого Закона).

Получение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной в порядке, предусмотренном для инвалидов вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, исключает возможность одновременного получения двух пенсий.

При возникновении права на одновременное получение двух пенсий и отказа от получения пенсии по инвалидности, исчисленной по нормам статей 10 и 17 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или статьи 15 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указанным лицам может быть установлена государственная пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Закона от 15.12.2001, и трудовая пенсия по старости по Закону от 17.12.2001 со снижением пенсионного возраста в порядке, предусмотренном нормами статьи 30 Закона от 15.05.1991.

При установлении трудовой пенсии по старости указанной категории лиц оценка пенсионных прав производится в соответствии со статьей 30 Закона от 17.12.2001.

Величина расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 указанным лицам может быть определена с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П исходя из размера пенсии, рассчитываемого по условиям и нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» из сниженных требований к продолжительности общего трудового стажа и надбавок к пенсии, предусмотренных статьей 30 Закона от 15.05.1991.

Нормы Закона от 17.12.2001 не предусматривают исчисление расчетного размера трудовой пенсии из заработка за 12 месяцев работы (в том числе из заработка за работу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению) при оценке пенсионных прав застрахованных лиц. Вместе с тем на основании пункта 6 статьи 30 Закона от 17.12.2001 указанный заработок может быть учтен при оценке пенсионных прав тем лицам, которым по состоянию на 31.12.2001 пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца или за выслугу лет была исчислена из него.

Так, в случае если по выбору пенсионера оценка его пенсионных прав производится в соответствии с пунктами 1-5 статьи 30 Закона от 17.12.2001, для определения расчетного размера трудовой пенсии по желанию пенсионера может быть учтен размер его среднемесячного заработка, из которого исчислена установленная на 31.12.2001 пенсия, в том числе заработок за работу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, продолжительностью 12 и менее месяцев.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Рязанской области от 18.10.2005 № 25-27/11141).

Вопрос 40. Имеют ли право на назначение двух пенсий по нормам подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» граждане из подразделений особого риска?

Условия и порядок пенсионного обеспечения граждан из подразделений особого риска регулируется постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2123-1 «О распространении действия Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления на граждан из подразделений особого риска распространяется действие Закона РСФСР от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон от 15.05.1991) в пределах, установленных Постановлением.

К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

Указанным лицам, ставшим инвалидами, гарантируются меры социальной поддержки, установленные, в частности, статьей 29 (за исключением абзаца второго пункта 2 части первой) Закона от 15.05.1991, а именно:

1) назначение пенсии по инвалидности, в том числе установленной до вступления в силу Закона от 15.05.1991, в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» как пенсии вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

2) назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Таким образом, по совокупности указанных норм лицам, инвалидность которых связана с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, из числа военнослужащих предоставляется пенсионное обеспечение как инвалидам вследствие военной травмы, в том числе право на одновременное получение двух пенсий в соответствии с нормами подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Закона от 15.12.2001.

Что касается ветеранов подразделений особого риска из числа вольнонаемного состава, инвалидность которых связана с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, то им предоставляется пенсионное обеспечение как инвалидам вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, право на одновременное получение двух пенсий у них отсутствует. При этом они не могут относиться к лицам, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Тамбовской области от 02.08.2005 № 25-27/8037).

Вопрос 41. Имеют ли право на установление пенсии по нормам Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» офицеры, являющиеся инвалидами вследствие военной травмы, в том числе ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС?

Пенсионное обеспечение военнослужащих в Российской Федерации (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Нормами пункта 2 статьи 8 Закона от 15.12.2001 предоставлено право на назначение пенсии по инвалидности военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

Военнослужащие из числа указанных лиц, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право также на одновременное получение двух пенсий в соответствии с нормами подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Закона от 15.12.2001 (пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 названного Закона, и трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Закон от 15.12.2001 не содержит нормы об установлении пенсии по инвалидности офицерам по условиям назначения пенсий военнослужащим, проходившим военную службу по призыву.

Вместе с тем, учитывая, что указанные военнослужащие одновременно являются и участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на них могут распространяться нормы статьи 10 Закона от 15.12.2001, устанавливающие условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. При этом следует иметь в виду, что получение пенсии по старости или по инвалидности по названным нормам исключает возможность одновременного получения двух пенсий.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес Новосибирской областной организации Союз «Чернобыль» России от 16.11.2005 № 25-19/12441).

Вопрос 42. В 2001 году ребенку умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнообязанных, призванных на спецсборы, при наличии заключения межведомственного экспертного совета, что «заболевание и причина смерти связаны с воздействием комплекса неблагоприятных факторов во время выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на ЧАЭС», была установлена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона от 15.05.1991, исчисленная по нормам военной травмы.

Требуется ли в данном случае подтверждение причинной связи смерти кормильца с прохождением военной службы при установлении с 01.01.2002 пенсии по случаю потери кормильца по нормам статей 8 и 15 Закона от 15.12.2001?

До вступления в действие нового пенсионного регулирования назначение пенсии по случаю потери кормильца – участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой, а также кормильца из числа граждан, работавших на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, погибших (умерших) вследствие травм, ожогов, лучевой болезни и других заболеваний в связи с чернобыльской катастрофой, и умерших инвалидов в связи с чернобыльской катастрофой из числа этих же граждан осуществлялось по нормам, предусмотренным Законом от 20.11.1990 для пенсий по случаю потери кормильца вследствие военной травмы.

При этом необходимо было заключение о причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы.

Заключение о причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы не требовалось, если причиной смерти было заболевание, в связи с которым ему ранее была установлена инвалидность.

С 01.01.2002 назначение пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, регулируется нормами Закона от 15.12.2001 г.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца по нормам статьи 10 Закона от 15.12.2001 членам семей граждан из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 1 названной статьи, определяющим моментом является отнесение умершего кормильца к указанным лицам. При этом причина смерти кормильца (убийство, несчастный случай, суицид либо если в свидетельстве о смерти в графе «Причина смерти» стоит прочерк и др.) значения не имеет.

В случае если умерший участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС являлся военнослужащим, пенсионное обеспечение членов его семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца может осуществляться также по нормам статей 8 и 15 Закона от 15.12.2001.

При этом в соответствии с указанными нормами пенсионное обеспечение членов семей военнослужащих как получающих пенсию, назначенную ранее по нормам Закона от 20.11.1990, так и вновь обратившихся за назначением пенсии после 01.01.2002, зависит от причины гибели (смерти) умерших кормильцев (вследствие военной травмы, заболевания, полученного в период военной службы, общего заболевания).

Таким образом, в данной ситуации ребенку с 01.01.2002 могла быть установлена пенсия по случаю потери кормильца лишь по нормам статей 10 и 17 Закона от 15.12.2001, поскольку для установления пенсии по случаю потери кормильца по нормам статей 8 и 15 указанного Закона необходимо подтверждение причинной связи смерти кормильца с прохождением военной службы.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Калужской области от 26.09.2005 № 25-27/11438).

Вопрос 43. Имеет ли право на установление пенсии по старости мать военнослужащего, проходившего военную службу по контракту и погибшего при исполнении обязанностей военной службы, за которого она получает пенсию по случаю потери кормильца по линии Министерств обороны Российской Федерации?

Статья 4 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленное в соответствии с указанным Законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нормы о праве граждан на две пенсии и о категории граждан, которым предоставляется такое право, содержатся в пунктах 2 и 3 статьи 3.

Пунктом 2 статьи 3 предусмотрено, что гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пункт 3 указанной статьи определяет круг лиц, имеющих право на две пенсии, в частности, он устанавливает, что родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, может устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная указанным Федеральным законом и трудовая пенсия по старости (инвалидности), либо пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная указанным Федеральным законом, и при отсутствии права на трудовую пенсию – социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца).

Но как следует из нормы пункта 2 статьи 3 право на две пенсии может быть установлено и в другом федеральном законе.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей (за исключением военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и членов их семей) осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Статья 7 указанного Закона определяет, что родители военнослужащих, умерших (погибших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) имеют право получать две пенсии. Им могут назначаться пенсия по старости (по инвалидности, за выслугу лет или социальная) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом от 12.02.1993 № 4468-1.

Из этого следует, что родители погибших офицеров и других военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, имеют право на две пенсии, одна из которых назначается по Закону от 12.02.1993 № 4468-1, а другая трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) или социальная пенсия.

(Письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12.12.2005 № 25-2713656).

Вопрос 44. Имеет ли право вдова умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, капитана 2 ранга, на установление второй пенсии по старости от органов Пенсионного фонда Российской Федерации, если она уже является получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации?

Нормами пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предоставлено право выбора пенсионного обеспечения гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом названными законами четко определен круг лиц, которым предоставлено право на одновременное получение двух пенсий (пункт 3 статьи 3 Закона от 15.12.2001 и часть третья статьи 7 Закона от 12.03.1993), а также виды назначаемых пенсий.

С 01.01.2002 Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяется в части, не противоречащей указанным законам. Следовательно, норма пункта 3 части 1 статьи 29 названного Закона о назначении пенсии по случаю потери кормильца независимо от других видов пенсий не может применяться.

На основании изложенного в связи с достижением пенсионного возраста вдова военнослужащего – участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получающая пенсию по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации, органов внутренних дел или иной силовой структуры, имеет право выбора пенсионного обеспечения. При этом в случае отказа от вышеуказанной пенсии ей могут быть назначены в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 3 Закона от 15.12.2001 одновременно две пенсии: трудовая пенсия по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсия в Российской Федерации» и пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 статьи 17 Закона от 15.12.2001.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес отделений ПФР по г. Москве и Московской области и Волгоградской области от 03.10.2005 № 25-27/10444 и от 26.09.2005 № 25-27/10251).

Вопрос 45. Какие лица из числа инвалидов с детства, имеющих справки МСЭ с причиной инвалидности «инвалидность с детства вследствие ранения (контузии или увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны», имеют право на установление второй пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению?

Причина инвалидности «инвалидность с детства вследствие ранения (контузии или увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны», устанавливается лицам, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, как связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, так и с их последствиями (Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 03.08.1990 № 1-110-У).

В соответствии с ранее действовавшим Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» инвалидам с детства вследствие указанной причины при наличии права на различные пенсии назначалась одна пенсия по выбору (по инвалидности, по старости либо социальная пенсия).

При этом указанной категории граждан в соответствии с подпунктом «к» статьи 110 указанного Закона было гарантировано повышение пенсии в размере 100% минимального размера пенсии по старости, которое было сохранено при вступлении в действие нового правого регулирования с 01.01.2002 при конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал.

В связи с принятием Федерального закона от 09.05.2004 № 36-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О ветеранах»» инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, были отнесены в соответствии с подпунктом «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к участникам Великой Отечественной войны, которым предоставлено право на одновременное получение двух пенсий.

При этом в Федеральном законе «О ветеранах» к участникам Великой Отечественной войны отнесены лица так или иначе связанные с военной службой либо с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а не с их последствиями.

Таким образом, круг инвалидов из числа инвалидов с детства с указанной причиной инвалидности, отнесенных к участникам Великой Отечественной войны, значительно уже. В него не входят инвалиды с детства вследствие ранения контузии или увечья, связанных с последствиями боевых действий Великой Отечественной войны.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Белгородской области от 02.11.2005 № 25-27/11804).

Вопрос 46. С какого срока следует производить перерасчет размера социальной пенсии по инвалидности в связи с установлением более низкой степени ограничения способности к трудовой деятельности при заблаговременном в марте 2004 года прохождении переосвидетельствования в учреждении МСЭ, если предыдущая II степень ограничения способности к трудовой деятельности была установлена до 01.05.2004?

В пункте 2 статьи 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указаны обстоятельства, влияющие на изменение размера государственных пенсий.

Сроки, с которых производится перерасчет размера пенсии, определяются в соответствии с пунктом 2 статьи 23 указанного Закона.

Так, при возникновении обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

К числу обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения, следует отнести истечение срока, на который была определена инвалидность с более высокой степенью ограничения способности к трудовой деятельности.

Таким образом, заблаговременное прохождение инвалидом освидетельствования в учреждении МСЭ в назначенный указанным учреждением срок с установлением более низкой степени ограничения способности к трудовой деятельности не считается обстоятельством, влекущим уменьшение размера пенсии, и перерасчет следует производить с первого числа месяца, следующего за месяцем, по который была установлена предыдущая инвалидность со степенью ограничения способности к трудовой деятельности.

В приведенной ситуации инвалидность была установлена до 01.05.2004, соответственно перерасчет размера государственной пенсии по инвалидности следует произвести с 01.05.2004.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Нижегородской области от 01.11.2005 № 25-27/11687).

Вопрос 47. Имеют ли право на установление социальной пенсии по случаю потери кормильца найденный (подкинутый) ребенок, в отношении которого вынесено решение суда об установлении факта отсутствия у него родителей?

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации на родителей несовершеннолетних детей возлагается обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей.

Основанием для возникновения обязанностей родителей в отношении детей является происхождение ребенка от данных родителей, удостоверенное в установленном порядке (статья 47 Семейного кодекса Российской Федерации). Таким порядком является регистрация рождения ребенка в органах ЗАГС.

При этом согласно статье 19 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» сведения о фамилии, об имени и отчестве найденного (подкинутого) ребенка вносятся в запись акта о его рождении по указанию органа внутренних дел, органа опеки и попечительства либо медицинской организации, воспитательной организации или организации социальной защиты населения, в которую помещен ребенок. Сведения о родителях найденного (подкинутого) ребенка в запись акта о его рождении не вносятся.

В случае смерти или безвестного отсутствия родителей ребенок лишается содержания, приобретая право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, в том числе право на социальную пенсию.

Право на социальную пенсию в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеют дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей.

При назначении пенсии в качестве документа, подтверждающего факт и дату смерти гражданина, являющегося родителем ребенка, принимается свидетельство о смерти либо решение суда о признании этого конкретного гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим (пункт 35 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 № 16/19па).

Факт отсутствия у ребенка родителей, установленный судом, подтвержден ее свидетельством о рождении и не требует установления в судебном порядке.

Для установления пенсии, требуется подтвердить факт смерти либо безвестного отсутствия одного или обоих родителей. Указанные факты суд установить не может, поскольку родители как практически, так и юридически отсутствуют с момента регистрации ребенка в установленном порядке.

Следовательно, оснований для установления социальной пенсии по случаю потери кормильца найденному (подкинутому) ребенку не имеется, в том числе на основании решения суда об установлении факта отсутствия у него родителей.

Что касается содержания детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родителей родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием их безвестно отсутствующими и др., в том числе найденных (подкинутых) детей, то Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанным детям гарантируются содержание и меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 5 указанного Закона).

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Кемеровской области от 26.10.2005 № 25-27/11436).

Вопрос 48. Имеют ли право на установление социальной пенсии по случаю потери кормильца несовершеннолетние дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, находящиеся на воспитании в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, который в соответствии с положением обеспечивает детям только регистрацию по месту пребывания?

В соответствии со статьей 22 Гражданского кодекса Российской Федерации дееспособность несовершеннолетних граждан возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

До наступления дееспособности реализация прав несовершеннолетних осуществляется через законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов.

Статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, на социальную пенсию.

Исходя из содержания основных понятий, закрепленных Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства является место постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся в соответствующих воспитательных учреждениях, являются эти учреждения (статья 35 Гражданского кодекса).

Пунктом 9 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 № 17/19пб, предусмотрено обращение с заявлением о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту нахождения учреждения в тех случаях, если законным представителем несовершеннолетнего лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее лицо пребывает.

Специализированный социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних, в котором содержатся несовершеннолетние дети, осуществляющий свою деятельность в соответствии с примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 27.11.2000 № 896, обеспечивает временное проживание воспитанников.

Таким образом, несовершеннолетним детям, являющимся воспитанниками Специализированного социально-реабилитационный центра для несовершеннолетних, можно назначить социальную пенсию по случаю потери кормильца по месту нахождения указанного специализированного учреждения.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Тульской области от 12.10.2005 № 25-27/10920).

Вопрос 49. С какого срока следует установить социальную пенсию гражданину, являвшемуся получателем трудовой пенсии по инвалидности?

При решении вопроса об установлении социальной пенсии получателю трудовой пенсии по инвалидности следует руководствоваться разъяснением Минтруда России от 07.05.2002 № 4 «О порядке применения пункта 4 статьи 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено установление социальной пенсии тем гражданам, которые не имеют по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, в том числе гражданам, которые официально отказались от назначенной им трудовой пенсии.

Таким образом в приведенном примере при условии отказа от назначенной трудовой пенсии возможно назначение социальной пенсии в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со сроков, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 указанного Закона, то есть с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за назначением пенсии, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

При этом начисление причитающихся пенсионеру сумм социальной пенсии производится с учетом полученных им сумм трудовой пенсии по инвалидности.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Красноярскому краю от 04.10.2005 № 25-27/10469).

Вопрос 50. Инвалиду с детства была установлена инвалидность до 01.08.2003, переосвидетельствование в учреждении МСЭ своевременно не пройдено, в связи с истечением срока признания инвалидом выплата социальной пенсии по инвалидности была прекращена. Повторное освидетельствование инвалид с детства прошел 09.03.2005, при этом причина пропуска инвалидом срока освидетельствования была признана уважительной, инвалидность установлена за период с 09.03.2004 по 09.03.2005 года. Обращение в территориальный орган ПФР поступило 14.03.2005 года. С какого срока следует установить социальную пенсию инвалиду с детства?

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не устанавливает самостоятельного порядка выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Вопросы приостановления и возобновления выплаты государственной пенсии следует решать исходя из положений пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, в котором содержится указание на применение норм Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при осуществлении выплаты пенсий в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Таким образом, в случае прекращения выплаты социальной пенсии по инвалидности при наступлении новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление пенсии, следует осуществить либо восстановление ранее назначенной социальной пенсии инвалиду с детства с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены соответствующее заявление пенсионера и все необходимые документы (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), либо назначение социальной пенсии вновь, с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее (пункт 1 статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ), с учетом интересов заявителя.

В приведенной ситуации обращение за назначением социальной пенсии поступило в территориальный орган ПФР 14.03.2005, поэтому пенсию следует назначить с 01.03.2005 года.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Республике Бурятия от 20.08.2005 № 25-27/8038).

Вопрос 51. Имеют ли право на установление социальной пенсии по нормам статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» граждане из числа малочисленных народов Севера, проживающие на день обращения за назначением указанной пенсии в районах, не относящихся к районам проживания малочисленных народов?

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), имеют право на установление социальной пенсии.

В указанной норме соединены два понятия («малочисленные народы» и «территория проживания Север»), содержание которых раскрывается соответствующими нормативными правовыми актами, и, следовательно, рассматривать вопрос о праве на пенсию по названной норме возможно только в совокупности с этими нормативными правовыми актами.

Исходя из понятия «малочисленные народы», содержащегося в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», к коренным малочисленным народам Российской Федерации отнесены «народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков...»

Принятый в целях реализации Закона от 30.04.1999 Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255, содержит наименования коренных малочисленных народов, а также наименования субъектов Российской Федерации, на территории которых эти народы проживают.

Территории проживания малочисленных народов Севера указаны в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.1993 № 22.

Таким образом, социальная пенсия, предусмотренная статьей 11 Закона от 15.12.2001, может быть установлена только гражданам из числа малочисленных народов, которые проживают в районах, поименованных в названном Перечне.

В связи с изложенным, правовых оснований для установления социальной пенсии, предусмотренной для граждан из числа малочисленных народов Севера, лицам, проживающим в районах, не относящихся к районам проживания малочисленных народов Севера, не имеется.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес Региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края» от 03.10.2005 № 25-19/10442).

IV. Выплата и доставка пенсий

Вопрос 52. Вправе ли территориальные органы ПФР принимать заявления от пенсионеров о перечислении части пенсии в счет оплаты за социальное обслуживание на дому или полустационарное обслуживание?

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона от 17.12.2001 выплата трудовой пенсии производится в установленном размере без каких-либо ограничений непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению пенсионера. Данное положение распространяется и на граждан, проживающих в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания.

Согласно пункту 14 Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.02.2004 № 15п/18 (далее – Правила выплаты) в том случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, то пенсия по заявлению пенсионера полностью или в определенной им части направляется территориальным органом ПФР в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания, где проживает пенсионер, в счет установленной платы за стационарное обслуживание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 №  244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» с указанных граждан взимается плата за стационарное обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания.

Согласно пункту 9 Правил выплаты начисление сумм пенсии, причитающихся пенсионеру, производится с учетом документов об удержании из пенсии в соответствии со статьей 26 Закона от 17.12.2001 г., заявления пенсионера о добровольном возмещении излишне выплаченных сумм пенсии, заявления пенсионера о перечислении пенсии в полном объеме или определенной им части этой пенсии в счет обеспечения установленных законодательством платежей (пункт 14 Правил выплаты).

Правовых оснований для перечисления территориальным органом ПФР части пенсии в счет платы за предоставляемые гражданам социально-медицинское обслуживание на дому и полустационарное социальное обслуживание, на основании заявления пенсионеров не имеется.

В этой связи территориальным органам ПФР следует отказывать пенсионерам в приеме таких заявлений, рекомендуя осуществлять оплату за предоставляемое гражданам социально-медицинское обслуживание на дому и полустационарное социальное обслуживание через кассу учреждений социального обслуживания.

(письмо ПФР в адрес ОПФР по Смоленской области от 15.11.2005 № ЛЧ-25-27/12291).

Вопрос 53. Пенсионер, проживавший в психоневрологическом интернате, был признан недееспособным в установленном законом порядке.

Как поступить в случае, если пенсия этого гражданина, зачисленная на счет психиатрического учреждения, в котором он проживал, не была востребована наследниками умершего в установленный законом срок?

Согласно Правилам выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 года № 15п/18, доставка пенсии – передача начисленной суммы пенсии получателю путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации.

Таким образом, пенсия (часть пенсии) гражданина, признанного недееспособным, зачисленная на счет психиатрического учреждения, в котором проживал пенсионер, считается доставленной.

В соответствии со статьей 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В настоящее время в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.11.2001 г. № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» действуют Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденное постановлением СМ СССР от 29 июня 1984 г. N 683 (далее – Положение), а также Инструкция Минфина СССР от 19 декабря 1984 г. N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов" (далее – Инструкция).

Согласно пунктам 3 и 6 Положения учет, принятие мер по охране и оценке выморочного имущества, его реализация возлагаются на налоговые органы.

Пунктом 8 Инструкции функции контроля за полнотой и своевременностью передачи им выморочного имущества осуществляют налоговые органы.

В этих целях они должны не реже одного раза в год производить проверку в государственных нотариальных и судебных органах, а также больницах, домах престарелых граждан, гостиницах и других аналогичных организациях.

Учитывая изложенное, полагаем, что вопрос передачи части пенсии, не востребованной наследниками умершего пенсионера в установленный законом срок, со счета психиатрического учреждения в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации не входит в компетенцию органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

(письмо ПФР Исполнительной дирекции в адрес ОПФР по Краснодарскому краю от 02.11.2005 № 25-27/11756).

Вопрос 54. По какой срок производится выплата пенсии, ежемесячной денежной выплаты, назначенные ребенку – инвалиду, при достижении им возраста 18 лет?

В соответствии с пунктом 20 Положения о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.96 № 965 с изменениями и дополнениями, в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничений жизнедеятельности лицу в возрасте до 18 лет, устанавливается категория «ребенок-инвалид» на срок один год, два года или до достижения им возраста 18 лет в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Срок, на который устанавливается инвалидность, отражается в выписке из акта освидетельствования, форма которой утверждена постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.03.2004 № 41 в редакции приказа Минздравсоцразвития России от 29.08.2005 № 543. Согласно порядку заполнения формы названной выписки в строке «инвалидность установлена на срок до» указывается срок, до которого установлена инвалидность: первое число месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено очередное освидетельствование, и год, до которого установлена инвалидность.

Применительно к правилам исчисления срока, на который установлена категория «ребенок-инвалид», изложенное означает, что срок категории «ребенок-инвалид», установленной до достижения возраста 18 лет, истекает в день, когда ребенку исполняется 18 лет.

Учитывая это, а также положения пункта 19 Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правления ПФР и Минтруда России от 16.02.2004 № 15п/18, в том случае, если лицу в возрасте до 18 лет, устанавливается категория «ребенок-инвалид» до достижения им возраста 18 лет, окончанием срока выплаты пенсии считается день достижения указанного возраста.

В приведенном в запросе случае внесенную федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствующую строку выписки из акта освидетельствования запись «20.06.2005», т.е. день достижения возраста 18 лет, следует рассматривать как дату, определяющую срок, на который инвалиду установлена категория «ребенок – инвалид», и, следовательно, пенсия должна быть выплачена по 20 июня 2005 года включительно.

(письмо ПФР Исполнительной дирекции в адрес ОПФР по Новгородской области от 01.12.2005 № 25-27/13060).

Вопрос 55. Можно ли производить выплату пенсии лицу, осужденному к лишению свободы, по прежнему месту жительства на основании доверенности, заверенной начальником исправительного учреждения?

Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий, определен статьей 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выплата пенсии, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Правила выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2004 года № 15п/18 (далее – Правила). Согласно абзацу 3 пункта 7 Правил пенсионеру, осужденному к лишению свободы, выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения.

Доставка пенсии осужденному к лишению свободы в соответствии с пунктом 13 Правил производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением условий статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Иных вариантов выплаты и доставки пенсий лицам, осужденным к лишению свободы, действующим законодательством не предусмотрено.

В этой связи полагаем, что правовых оснований для выплаты пенсии осужденному по прежнему месту жительства на основании доверенности, заверенной начальником исправительного учреждения, у органов Пенсионного фонда Российской Федерации не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 107 Кодекса в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных … – не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Согласно пункту 4 статьи 91 Кодекса осужденные вправе получать денежные переводы, а также отправлять денежные переводы близким родственникам, а с разрешения администрации исправительного учреждения – иным лицам.

Таким образом, при наличии свободных денежных средств после возмещения расходов по содержанию в соответствии с частью 4 статьи 99 Кодекса осужденные могут расходовать их на нужды, предусмотренные Кодексом, в том числе оказывать материальную помощь своей семье.

На основании изложенного полагаем, что выплату и доставку пенсии лицу, осужденному к лишению свободы, следует производить по месту нахождения исправительного учреждения в соответствии с пунктом 7 Правил.

(письмо ПФР Исполнительной дирекции в адрес ОПФР по Оренбургской области от 20.05.2005 № 25-27/5223).

Вопрос 56. С какого срока прекращается выплата пенсии по случаю потери кормильца в случае окончания пенсионером обучения по очной форме в образовательном учреждении?

Согласно статье 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон от 17.12.2001) право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения возраста 23 лет.

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 19 Закона от 17.12.2001 установлены сроки назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно.

Исходя из смысла норм статьи 9 Закона от 17.12.2001 право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца указанные нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца при соблюдении определенных условий имеют до достижения возраста 23 лет.

В соответствии с пунктом 19 Правил выплаты пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных совместным постановлением Правления ПФР и Минтруда России от 16.02.2004 № 15п/18 19 (далее - Правила выплаты), выплата пенсии производится в течение срока, на который она назначена в соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона от 17.12.2001. При этом в отношении лиц, указанных в пункте 2 статьи 9 Закона от 17.12.2001 и в пункте 1 статьи 11 Закона от 15.12.2001, окончанием срока выплаты пенсии считается день достижения ими соответствующего возраста.

Однако получатель пенсии по случаю потери кормильца может утратить право на пенсию по случаю потери кормильца до истечения срока окончания выплаты пенсии, если не соблюдаются условия, с учетом которых лицо было признано нетрудоспособным.

Одним из условий признания лица старше 18 лет нетрудоспособным является факт его обучения по очной форме в образовательном учреждении.

Окончание такого обучения или отчисление из образовательного учреждения является отменительным условием, которое влечет за собой приобретением лицом трудоспособности и как следствие утрату права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 22 Закона от 17.12.2001. Выплата пенсии при этом прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила трудоспособность лица.

Как правило, в данном случае прекращение выплаты пенсии производится на основании заявления гражданина или справки образовательного учреждения.

Согласно Правилам выплаты прекращение выплаты пенсии, произведенное на основании заявления пенсионера, а также документов об обстоятельствах, свидетельствующих об утрате пенсионером права на пенсию, или документов о смерти пенсионера, поступивших в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации оформляется мотивированным решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В остальных случаях выплата пенсии прекращается по распоряжению территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Что касается начисления в лицевом счете пенсионера сумм пенсии по случаю потери кормильца в случае прекращения выплаты пенсии, то следует отметить, что Закон от 17.12.2001 не связывает утрату права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца с датой окончания обучения, в том числе в связи с отчислением из образовательного учреждения.

В этой связи трудовая пенсия по случаю потери кормильца за месяц, в котором ее получатель окончил обучение или был отчислен из образовательного учреждения, должна быть начислена за полный календарный месяц.

В то же время в месяце, в котором оканчивается срок выплаты пенсии по случаю потери кормильца, начисление сумм пенсии должно быть осуществлено за период с 1-го числа месяца по дату рождения получателя пенсии включительно.

Учитывая изложенное, в приведенной ситуации выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца должна быть прекращена с 01.07.2004 на основании мотивированного решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом трудовая пенсия по случаю потери кормильца за июнь должна быть начислена в лицевом счете гражданина за полный календарный месяц: с 1-го по 30 июня и выплачена в полном размере.

(письмо ПФР Исполнительной дирекции в адрес ОПФР по Кировской области от 03.10.2005 № 25-27/10414).

Вопрос 57. В каком порядке выплачивается сумма компенсации трудоспособному неработающему лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, неполученная трудоспособным лицом в связи со смертью?

В соответствии со статьей 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.

При отсутствии указанных лиц право на получение сумм, невыплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях.

Поскольку компенсация устанавливается трудоспособному лицу, которое осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином и не работает, указанная выплата может рассматриваться как средство к существованию ухаживающего лица.

В этой связи полагаем, что при решении вопроса о выплате неполученных в связи со смертью лица, осуществлявшего уход за нетрудоспособным гражданином, сумм компенсации следует руководствоваться нормами статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации.

(письмо ПФР Исполнительной дирекции в адрес ОПФР по Вологодской области от 07.10.2005 № 25-27/10690).

Вопрос 58. Можно ли на основании заявления пенсионера возмещать излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в связи с неправильным применением территориальным органом ПФР норм пенсионного законодательства?

Порядок проведения удержаний из пенсии и учета излишне выплаченных сумм пенсий осуществляется в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Инструкцией по бухгалтерскому учету и отчетности по выплате пенсий и пособий в органах социального обеспечения, утвержденной приказом Министерства финансов СССР от 06.04.1987 № 96, действующей в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.

Суммы пенсии, излишне выплаченные пенсионеру в связи с нарушением пункта 4 статьи 23 указанного закона учитываются на субсчете 192 «Расчет по взысканию переплат пенсий и пособий» и удерживаются из его пенсии на основании решения территориального органа ПФР.

Вместе с тем, согласно статье 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, не подлежат возврату.

Пенсионер может возместить излишне полученные им суммы в добровольном порядке.

В соответствии с пунктом 10 Правил выплаты пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных совместным постановлением Правления ПФР и Минтруда России от 16.02.2004 № 15п/18 19 добровольное согласие на возмещение излишне полученных сумм пенсии оформляется соответствующим заявлением пенсионера, которое приобщается в его пенсионное дело.

Указанное заявление пенсионера может содержать его волеизъявление о ежемесячном возмещении излишне полученных им сумм в полном объеме пенсии или в определенной им части пенсии.

Суммы пенсии, образовавшиеся в результате неправильного применения пенсионного законодательства и счетных ошибок подлежат учету по виновным лицам или в случае отсутствия виновных лиц по суммам переплат на забалансовом счете 10 «Переплата пенсий и пособий вследствие неправильного применения законодательства о пенсиях и пособиях, счетных ошибок».

Территориальному органу ПФР в бухгалтерском учете необходимо произвести следующие записи:

Дебет Кредит

220 187 удержана из пенсии излишне выплаченная сумма

187 117 удержанная сумма перечислена на консолидированный счет ОПФР.

Одновременно производится запись по кредиту забалансового счета 10.

В Отделении ПФР производится следующая бухгалтерская запись:

Дебет Кредит

117 600 удержанная сумма зачислена на консолидированный счет ОПФР и направлена на выплату пенсий.

Одновременно сообщаем, что с 01.10.2005 в Пенсионном фонде Российской Федерации вводится в действие Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России от 26.08.2004 № 70н (далее – Инструкция), в соответствии с которой учет операций по удержанию с пенсионеров согласно их личным заявлениям излишне выплаченных им сумм и перечисление сумм на консолидированный счет ОПФР будет осуществляться через счета 130403730 «Увеличение кредиторской задолженности по удержаниям из заработной платы» и 130403830 «Уменьшение кредиторской задолженности по удержаниям из заработной платы».

Согласно указанной Инструкции учет излишне выплаченных пенсионерам сумм пенсий вследствие неправильного применения территориальными органами ПФР законодательства о пенсиях и счетных ошибок осуществляется на забалансовом счете 16 «Переплаты пенсий и пособий вследствие неправильного применения законодательства о пенсиях и пособиях, счетных ошибок».

(письмо ПФР Исполнительной дирекции в адрес ОПФР по Тамбовской области от 26.09.2005 № 25-27/10263).

Вопрос 59. Может ли осуществляться доставка на основании свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, без предъявления документа, удостоверяющего личность?

В соответствии с пунктом 13 Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.02.2004 № 15п/18, доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (для граждан Российской Федерации старше 14 лет, проживающих на территории Российской Федерации) (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Указ), пункт 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее – Положение)).

Кроме того, в качестве документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, при доставке пенсий могут быть приняты:

- паспорт гражданина СССР (для граждан Российской Федерации до замены его на паспорт гражданина Российской Федерации);

- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме № 2П (для лиц, утративших паспорт, а также для лиц, в отношении которых до выдачи паспорта проводится дополнительная проверка) (пункт 17 Положения, пункты 22, 52 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.09.1997 № 605), которое является документом ограниченного срока действия;

- общегражданский заграничный паспорт (пункт 1 Положения о паспортной системе);

- паспорт моряка (пункт 1 Положения о паспорте моряка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1997 № 1508 «Об утверждении положения о паспорте моряка»).

Следует отметить, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим не только личность гражданина, но и принадлежность к гражданству Российской Федерации, возраст, место жительства гражданина, то есть содержит юридически значимую информацию для целей пенсионного обеспечения.

В этой связи выдачу пенсии на основании Свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, считаем неправомерной.

(письмо ПФР Исполнительной дирекции в адрес ОПФР по Свердловской области от 15.11.2005 № 25-27/12297).

Вопрос 60. Можно ли по заявлению пенсионера удерживать из его пенсии в размере, превышающем 20% пенсии, излишне выплаченные суммы в связи с нарушением пенсионером норм п. 4 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ?

Согласно статье 26 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон от 17.12.2001) по решению территориального органа ПФР взысканию с пенсионера подлежат суммы пенсии, излишне выплаченные ему вследствие нарушения пункта 4 статьи 23 указанного закона.

Порядок проведения удержаний из пенсии и учета излишне выплаченных сумм пенсий осуществляется в соответствии со статьей 26 Закона от 17.12.2001 и Инструкцией по бухгалтерскому учету и отчетности по выплате пенсий и пособий в органах социального обеспечения, утвержденной приказом Министерства финансов СССР от 06.04.1987 № 96, действующей в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.

Удержания на основании решений территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации производятся в размере, не превышающем 20 процентов пенсии.

Суммы пенсии, излишне выплаченные пенсионеру в связи с нарушением пункта 4 статьи 23 Закона от 17.12.2001 учитываются на субсчете 192 «Расчет по взысканию переплат пенсий и пособий» и удерживаются из его пенсии на основании решения территориального органа ПФР.

Вместе с тем, принудительному исполнению решения территориального органа ПФР может предшествовать его добровольное исполнение, то есть пенсионер вправе возместить излишне полученные им суммы в добровольном порядке.

Пенсионер вправе единовременно возместить всю излишне полученную им сумму путем перечисления на счет территориального органа ПФР.

Кроме того, пенсионер может выразить желание ежемесячно возмещать излишне полученные им суммы в размере, превышающем 20 процентов пенсии.

В соответствии с пунктом 10 Правил выплаты пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных совместным постановлением Правления ПФР и Минтруда России от 16.02.2004 № 15п/18 19 добровольное согласие на возмещение излишне полученных сумм пенсии оформляется соответствующим заявлением пенсионера, которое приобщается в его пенсионное дело.

Указанное заявление пенсионера может содержать его волеизъявление о ежемесячном возмещении излишне полученных им сумм в полном объеме пенсии или в определенной им части пенсии.

(письмо ПФР Исполнительной дирекции в адрес ОПФР по Удмуртской Республике от 28.09.2005 № 25-27/10331).

Вопрос 61. На какой счет можно перечислять суммы пенсии, причитающиеся недееспособному лицу, находящемуся в психиатрическом учреждении, опекуном которого оно является, в случае невозможности использования депозитного счета этого учреждения?

Согласно п.2 разъяснения Минтруда России от 18.09.1997 № 6, утвержденного постановлением Минтруда России от 18.09.1997 № 45 (действует в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации), выплата пенсий несовершеннолетним в возрасте до 14 лет и лицам, признанным в установленном порядке недееспособными, находящимся в психиатрическом учреждении, опекуном которых оно является, производится их опекунам путем перечисления сумм на счет учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм.

По мнению Департамента казначейства в том случае, если применение депозитного счета для этих целей невозможно, учет перечисляемых территориальным органом ПФР средств может осуществляться на субсчете 115 «Средства, полученные от государственных внебюджетных фондов», предусмотренном п.106 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях от 30.12.1999 № 107-и.

(письмо ПФР Исполнительной дирекции в адрес ОПФР по Пермской области и Коми – Пермяцкому автономному округу от 15.09.2005 № 25-27/9799).

V. Дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан

Вопрос 62. Следует ли производить выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее – ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» гражданину, являющемуся лауреатом премии Правительства Российской Федерации, который согласно представленным документам не работает, но в то же время получает вознаграждение как автор запатентованного изобретения на основании соглашения, заключенного между авторами данного изобретения и организацией, его использующей?

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона от 04.03.2002 ДМО не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

Согласно представленным документам гражданин получает вознаграждение по Соглашению об уступке права на получение патента на изобретение и выплате авторам изобретения вознаграждения за его использование. В то же время согласно записи в трудовой книжке он не работает с 02.08.2001.

Отношения, возникающие с правовой охраной и использованием изобретений, регулируются Патентным законом Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1. Согласно пункту 5 статьи 10 данного Закона патентообладатель может передать исключительное право на изобретение (уступить патент) любому физическому или юридическому лицу, заключив при этом договор об уступке права на получение патента на изобретение.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 236 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам.

Вместе с тем предметом Соглашения об уступке права на получение патента на изобретение, заключенного между гражданином и организацией, не являются выполнение работ и оказание услуг. Ежемесячное вознаграждение, выплачиваемое данному лицу, может рассматриваться лишь как выплата на основании договора об уступке права на получение патента гражданину, являющемуся автором изобретения, в соответствии со статьей 8 Закона от 23.09.1992.

Таким образом, если организация выплачивает вознаграждение автору патента на основании договора об уступке права на получение патента, то данные выплаты не являются объектом обложения единым социальным налогом и, следовательно, не включаются в объект обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование.

Учитывая изложенное, оснований для прекращения выплаты ДМО его получателю в соответствии с Законом от 04.03.2002 не имеется.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Кировской области от 13.09.2004 № 25-26/10030).

Вопрос 63. С заявлением о назначении ДМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» гражданин обратился 20.04.2005. Вместе с тем документы, подтверждающие его право на ДМО, представлены не были. По его просьбе органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, из организации ядерного оружейного комплекса, где он осуществлял трудовую деятельность, были запрошены необходимые документы, которые поступили 10.07.2005 (т.е. не позднее трех месяцев со дня регистрации заявления). С какой даты следует установить ДМО, если гражданин просит назначить ему данную выплату со дня назначения досрочной трудовой пенсии по старости, т.е. с 15.12.2004?

Порядок установления, выплаты, перерасчета и индексации размера ДМО гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, относящихся к категориям, перечисленным в пункте 2 Указа от 23.08.2000, определяется Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при выходе их на трудовую пенсию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 № 549.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения ДМО устанавливается гражданину на основании его письменного заявления по форме согласно приложению № 1 к Указу от 23.08.2000, а также справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на ДМО, выдаваемой по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса или военным представительством, в которых он осуществлял трудовую деятельность.

Таким образом, правоопределяющим документом для установления ДМО является справка, выдаваемая соответствующей организацией о работе гражданина в видах деятельности, предусмотренных перечнем видов деятельности, утвержденным Указом от 23.08.2000.

В соответствии с пунктом 8 Положения от 01.09.2005 ДМО устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение. При этом правилами данного пункта предусмотрено сохранение за гражданином права на установление ДМО со дня регистрации его заявления (без приложения документов) при условии представления им необходимых документов не позднее 3 месяцев со дня регистрации заявления. Из этого также следует, что для назначения ДМО требуется волеизъявление гражданина, выраженное в письменной форме, т.е. правоотношения по предоставлению ДМО носят волевой, сознательный характер.

Необходимо иметь ввиду, что приказом Минатома России от 08.08.2003 № 347 утверждено Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, согласно которому для решения вопросов, связанных с реализацией Указа от 23.08.2000, включая вопросы определения производств, работ и профессий, в организациях ядерного оружейного комплекса создаются комиссии.

При этом производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем, определяются в каждой организации ядерного оружейного комплекса Минатома России самостоятельно, их перечни утверждаются руководителями организации после рассмотрения и одобрения отраслевой Комиссией (пункт 5 Положения от 08.08.2003).

Следует отметить, что своим решением от 04.03.2004 № ГКПИ 03-1401 Верховный Суд Российской Федерации подтвердил правомерность наделения организаций ядерного оружейного комплекса полномочиями по определению производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, определенным перечнем, а пункт 5 Положения от 08.08.2003 признал обоснованным и соответствующим законодательству.

Таким образом, именно постоянно действующая комиссия организации ядерного оружейного комплекса компетентна подтвердить наличие необходимого стажа работы или отсутствие такового и определить в соответствии с «технологическим процессом» непосредственность участия конкретного работника в видах деятельности, предусмотренных перечнем, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не может самостоятельно относить производства, работы и профессии, в которых работали граждане, к соответствующим видам деятельности, предусмотренным Указом от 23.08.2000. Это право находится в компетенции только организаций Минатома России (в настоящее время – Росатома), в которых граждане осуществляли свою трудовую деятельность.

Учитывая изложенное, оснований для установления заявителю ДМО ранее срока обращения, т.е. ранее 20.04.2005, не имеется.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Белгородской области от 27.10.2005 № 25-27/11489).

Вопрос 64. Следует ли пересмотреть размер материального обеспечения в сторону уменьшения в следующей ситуации?

ДМО в соответствии с Указом от 23.08.2000 было установлено гражданину 25.02.2005. При этом был учтен размер трудовой пенсии, выплаченный в феврале 2005 года. Однако пенсионером 14.01.2005 было подано заявление, на основании которого с 01.02.2005 ему должен быть произведен перерасчет страховой части трудовой пенсии с учетом поступивших страховых взносов в 2004 году. Такой перерасчет был произведен в июле 2005 г. с доплатой сумм за период с 01.02.2005 по 31.07.2005. В результате перерасчета размер страховой части трудовой пенсии увеличился на 97 руб.

Положение от 01.09.2005, как и ранее действовавшее Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2001 № 145 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2002 № 827), не содержит норм, позволяющих уменьшать ранее установленный размер ДМО. Так, согласно пункту 14 Положения от 01.09.2005 в случае увеличения страховой части трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установленный размер ДМО не пересматривается.

В этой связи установленный с 25.02.2005 размер ДМО (определенный без учета сумм, образующихся в результате перерасчета страховой части трудовой пенсии) не пересматривается после проведения такого перерасчета и в дальнейшем индексируется в установленные законодательством сроки.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Пензенской области от 09.11.2005 № 25-27/12012).

Вопрос 65. Можно ли лицам, имеющим право на доплату к пенсии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2001 № 229 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций», одновременно производить выплату ДМО, установленного на основании распоряжений Президента Российской Федерации от 29.12.2001 №№ 724-рп – 727-рп или Закона от 04.03.2002?

Постановление от 23.03.2001 устанавливает, что гражданам Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы ООН, передавшим свои пенсионные права в соответствии с Соглашением между Правительством Союза ССР и Объединенным пенсионным фондом персонала Организации Объединенных Наций о передаче пенсионных прав в целях обеспечения их преемственности от 10.10.1980, выплачивается ежемесячная доплата к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 названного постановления установление и выплата ежемесячной доплаты к пенсии производятся независимо от получаемой суммы государственной пенсии, пособий и других социальных выплат, а назначение этих выплат и определение их размера не зависят от установления и выплаты указанной доплаты.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 постановления от 23.03.2001 выплата ежемесячной доплаты к пенсии производится в зависимости от суммы средств, переведенных Объединенным пенсионным фондом персонала ООН на счет бюджета государственного социального страхования СССР, предназначенный для пенсионного обеспечения, возможно одновременное установление и выплата:

- ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с постановлением от 23.03.2001 и ДМО за особые заслуги перед Российской Федерацией в области внешней политики согласно распоряжениям от 29.12.2001;

- ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с постановлением от 23.03.2001 и ДМО в соответствии с Законом от 04.03.2002, устанавливаемого за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством и обществом.

(письмо ПФР в адрес ОПФР по г. Москве и Московской области от 27.10.2005 № ЛЧ-25-27/11488).

Вопрос 66. Имеют ли право граждане, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны, на одновременное получение с 01.09.2005 дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее – ДЕМО) в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 30.03.2005 № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и от 01.08.2005 № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы»?

Указом от 01.08.2005 гражданам Российской Федерации с 01.09.2005 установлено ДЕМО в размере 1000 руб.

Названное обеспечение выплачивается лицам, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, за исключением граждан, которым ДЕМО выплачивается в соответствии с Указом от 30.03.2005.

Таким образом, получение одновременно двух выплат по указам от 30.03.2005 и от 01.08.2005 инвалидам вследствие военной травмы, к которым относятся также и инвалиды Великой Отечественной войны, законодательством не предусмотрено.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес Новопавловского городского Совета ветеранов от 26.10.2005 № 25-19/11432).

Вопрос 67. При обращении за установлением ДЕМО в соответствии с Указом от 30.03.2005 вдова умершего инвалида Великой Отечественной войны в подтверждение брачных отношений представила свидетельство о браке, в котором отчество не совпадает с отчеством, указанным в паспорте. Можно ли на основании таких документов установить ей ДЕМО?

Согласно подпункту «в» пункта 1 Указа от 30.03.2005 право на ДЕМО предоставлено вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны.

В соответствии с пунктом 6 Правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2005 № 273, назначение ДЕМО осуществляется в порядке, установленном для назначения соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи.

В качестве документов, подтверждающих брачные отношения, предъявляются, в частности, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния (пункт 28 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»»).

В этой связи в случае обращения с правоустанавливающими документами, в которых фамилия, имя, отчество не совпадает с фамилией, именем или отчеством, указанным в паспорте, в соответствии с действующим законодательством данной вдове следует обратиться в суд за установлением факта принадлежности ей правоустанавливающих документов согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

(письмо Исполнительной дирекции ПФР в адрес ОПФР по Республике Татарстан от 27.10.2005 № 25-27/11485).

VI. Ежемесячная денежная выплата

Вопрос 68. Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294, предусмотрено установление ежемесячной денежной выплаты детям первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Имеет ли право на ежемесячную денежную выплату ребенок, родившийся через 2 месяца после радиоактивного облучения родителя из числа граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»?

Категории граждан, имеющих право на назначение ежемесячной денежной выплаты из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и размеры устанавливаемых ежемесячных денежных выплат определяются в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон от 15.05.1991).

В соответствии с нормами пункта 9 статьи 27.1 Закона от 15.05.1991 дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 названного Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Установление ежемесячной денежной выплаты по данному основанию производится при соблюдении определенных условий родителями и их детьми.

Первое условие – родители должны относиться к лицам, указанным в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона от 15.05.1991.

Второе – дети должны родиться после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей и быть в возрасте не старше 18 лет.

При этом законодатель не устанавливает конкретного периода, который должен пройти с момента радиоактивного облучения родителя и до рождения его ребенка.

Согласно пункту 27 Перечня документов, рассматриваемых террито-риальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», в качестве документов, подтверждающих статус детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 статьи 13 Закона от 15.05.1991, принимаются документы, предусмотренные пунктами 22, 25, 26 названного Перечня, подтверждающие статус родителей, и пунктом 36, подтверждающие родственные отношения между указанными детьми и родителями.

Учитывая изложенное, ребенок, родившийся через 2 месяца после радиоактивного облучения родителя, имеет право на ежемесячную денежную выплату.

Вопрос 69. Следует ли учитывать при начислении ежемесячной денежной выплаты с 1 января следующего года заявление об отказе от получения набора социальных услуг, принятое от гражданина территориальным органом ПФР до 1 октября текущего года, если получатель ежемесячной денежной выплаты обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по другому основанию?

Согласно статье 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон от 17.07.1999) учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 Закона от 17.07.1999, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации определен приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294 (далее – Порядок от 30.11.2004).

Согласно Порядку от 30.11.2004 ежемесячная денежная выплата назначается на основании письменного заявления гражданина с приложением всех необходимых документов, подтверждающих право на нее.

При этом гражданин может подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь, по другому основанию, предусмотренному законодательством Российской Федерации, с соблюдением условий, предусмотренных указанным Порядком.

В соответствии с пунктом 23 Порядка от 30.11.2004 ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Законом от 17.07.1999.

Процедура подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) урегулирована Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее – Порядок от 29.12.2004), утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328.

Согласно нормам Закона от 17.07.1999 и положениям Порядка от 29.12.2004 периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.

Исходя из смысла статьи 6.3 Закона от 17.07.1999, гражданин утрачивает право на получение социальных услуг, предусмотренных статьей 6.2 указанного Закона, с даты прекращения ему ежемесячной денежной выплаты.

Согласно пункту 29 Порядка от 30.11.2004 ежемесячная денежная выплата прекращается в двух случаях: смерти гражданина либо утраты права на ежемесячную денежную выплату.

Гражданин, обратившийся с личным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь по другому основанию (категории), по существу, выразил свое желание о прекращении права на ежемесячную денежную выплату по основанию, по которому ему прежде осуществлялась ежемесячная денежная выплата с учетом его волеизъявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги).

В том случае, если ежемесячная денежная выплата по новому основанию назначена гражданину до 1 октября текущего года, он вправе в установленный срок подать новое заявление об отказе от получения в следующем году набора социальных услуг (социальной услуги), который предоставляется ему в текущем году с даты назначения ежемесячной денежной выплаты по новому основанию.

В случае обращения гражданина за ежемесячной денежной выплатой по другому основанию в территориальный орган ПФР после 1 октября текущего года, ежемесячная денежная выплата назначается вновь, социальные услуги в силу норм пункта 4 статьи 6.3 Закона от 17.07.1999 в следующем году продолжают предоставляться гражданину в установленном порядке, а сумма средств, направляемая на оплату предоставления указанных услуг, удерживается из состава начисленной ежемесячной денежной выплаты.

Вопрос 70. Имеет ли право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 9.1 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-01 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», как член семьи погибшего Героя Советского Союза, гражданка N при следующих обстоятельствах?

Гражданка N обратилась в территориальный орган ПФР с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты как вдова Героя Советского Союза. Ее муж – N погиб при защите государственной границы и ему посмертно было присвоено звание Героя Советского Союза. С 1996 по 2004 год гражданка N состояла в повторном браке. Согласно справке Управления социальной защиты населения в соответствии с полученными в отношении ее разъяснениями Минтруда России до 1 января 2006 года гражданке N предоставлялись льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-01 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Согласно пункту 7 статьи 9.1 Закона от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее – Закон от 15.01.1993) в редакции Федерального закона от 23.07.2005 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» в случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы члены его семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) имеют право на льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 1.1 названного Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, предусмотренных статьей 9.1, и льготы, предусмотренные пунктом 4 статьи 1.1 данного Закона.

Приведенная норма исчерпывающе определяет круг лиц из числа членов семьи умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, которые в случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы будут иметь право на ежемесячную денежную выплату.

При этом Закон от 15.01.1993 не оговаривает условия, при которых вдовы умерших (погибших) Героев или полных кавалеров ордена Славы имеют право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 9.1 указанного Закона.

Следовательно, вдовы умерших (погибших) Героев или полных кавалеров ордена Славы имеют право на ежемесячную денежную выплату независимо от факта вступления их в повторный брак.

Кроме того, правомерность предоставления гражданке N как вдове погибшего Героя Советского Союза в период нахождения ее в повторном браке льгот, установленных Законом от 15.01.1993, подтверждена письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что до настоящего времени гражданке N предоставлялись указанные льготы, правовых оснований для отказа в установлении ей взамен льгот ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 9.1 Закона от 15.01.1993, у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации не имеется.

Вопрос 71. Имеет ли право на ежемесячную денежную выплату, а также на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение по Указу Президента Российской Федерации от 30.03.2005 № 363 гражданка N, которая прибыла в Российскую Федерацию из Украины?

Гражданка N является участницей Великой Отечественной войны. В настоящее время подала документы на приобретение гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 12.01.1955 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон от 12.01.1995) настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанных в статьях 2-4 Закона от 12.01.1995.

Применительно к данной ситуации изложенное выше означает, что у гражданки Украины N, не имеющей регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, права на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом от 12.01.1995 для участников Великой Отечественной войны, отсутствует.

К рассмотрению вопроса о возможности осуществления гражданке N ежемесячной денежной выплаты и предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг следует вернуться после оформления вида на жительство либо приобретения ею гражданства Российской Федерации.

Что касается дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2005 № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», то права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение у заявительницы также не имеется, поскольку согласно Правилам выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2005 № 273, указанное дополнительное ежемесячное материальное обеспечение устанавливается только гражданам Российской Федерации.

Начальник Департамента организации

назначения и выплаты пенсий А.Н. Пудов

Салин Д.А. 982-06-69