18 июня 2020 г.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Тот факт, что Указом Президента РФ 24 июня 2020 года объявлен нерабочим днем с сохранением заработной платы никоим образом не может отменять действие Закона Чувашской Республики от 04.05.2000 N 4 "О государственном празднике Чувашской Республики". Для работников, выполняющих трудовые обязанности на территории Чувашской Республики, в том числе трудящихся в расположенных в Чувашской Республике обособленных подразделениях организаций, 24 июня является нерабочим праздничным днем. За работу в праздничные дни (в том числе и установленные на территории субъекта РФ) законодательство гарантирует повышенную оплату (ст. 153 ТК РФ).
Обоснование вывода:
Действительно, Президент РФ подписал Указ от 29.05.2020 N 345 о проведении 24 июня 2020 года военных парадов и артиллерийского салюта в честь 75-летия победы в Великой Отечественной войне, этот день объявлен "нерабочим днем с сохранением за работниками заработной платы". При это, например, в отличие от предыдущих Указов Президента РФ (см. Указ N 206, Указ N 239 и Указ N 294), где использовалась аналогичная формулировка, Указ N 345 не содержит никаких исключений по его применению. То есть формально 24 июня является нерабочим днем для всей страны, независимо от отраслевой принадлежности организации, характера работы, от того, продолжают ли работники работать дистанционно. *(1)
При этом на территории Чувашской Республики 24 июня является государственным праздником, нерабочим праздничным днем (ст. 1 Закона Чувашской Республики от 04.05.2000 N 4 "О государственном празднике Чувашской Республики", (далее - Закона о государственном празднике). *(2) Перечень нерабочих праздничных дней на территории Российской Федерации установлен частью первой ст. 112 ТК РФ. Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные нерабочие праздничные дни. Полномочия субъекта РФ устанавливать "свои" нерабочие праздничные дни определены Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ. В соответствии с п."к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно части первой ст. 5 ТК РФ к трудовому законодательству относятся в том числе законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права; регулирование трудовых отношений может осуществляться нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. Статья 6ТК РФ, разграничивающая полномочия органов власти в сфере регулирования трудовых отношений, не относит вопросы установления нерабочих праздничных дней к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Поэтому субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные нерабочие праздничные дни путем принятия соответствующих нормативных актов (постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.2011 N 20-ПВ11). При этом в соответствии с частью второй ст. 13 ТК РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, в том числе устанавливающие региональные нерабочие праздничные дни, действуют только на территории соответствующего субъекта РФ. Это означает, что законы субъектов РФ применяются к любым работникам, осуществляющим трудовую функцию в этом регионе, в том числе и к работникам организации, головное управление которой расположено вне пределов Чувашской Республики. Иное толкование части второй ст. 13 ТК РФ поставило бы таких работников в неравное положение по сравнению с другими работниками, трудящимися на территории Чувашской Республики.
Иными словами для сотрудников, выполняющих трудовые обязанности на территории Чувашской Республики, в том числе трудящихся в расположенных в Чувашской Республике обособленных подразделениях организаций, 24 июня является нерабочим праздничным днем. При этом из анализа судебной практики и разъяснений контролирующих органов следует, что на работников в связи с установлением нерабочих праздничных дней на территории того субъекта РФ, где эти работники осуществляют трудовую деятельность, распространяются нормы:
- о запрете работы в выходной и нерабочий праздничный день (ст. 113 ТК РФ, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 01.10.2012 по делу N 33-2703, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10.09.2012 по делу N 33-2702);
- о невключении нерабочих праздничных дней в общее количество дней ежегодного оплачиваемого отпуска (ст. 120 ТК РФ, письмо Федеральной службы по труду и занятости от 12.09.2013 N 697-6-1, ответ на Вопрос 1, Вопрос 2 с Информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ");
- о сокращении предпраздничного дня на один час (часть первая ст. 113 ТК РФ, ответ на Вопрос 1, Вопрос 2 с Информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ");
- об оплате работы в указанный нерабочий праздничный день в повышенном размере (ст. 153 ТК РФ, решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.03.2017 по делу N 12-82/2017).
В свою очередь тот факт, что Указом Президента РФ 24 июня 2020 года объявлен нерабочим днем с сохранением заработной платы никоим образом не может отменять действие Закона о государственном празднике. По общему правилу, согласно части второй ст. 13 ТК РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ. При этом законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ и иным федеральным законам, а нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти (ст. 5 ТК РФ). Поскольку указанный Закон о государственном празднике является действующим законодательным актом, и не признан не соответствующим положениям Трудового кодекса РФ, основания для его неприменения отсутствуют. Кроме того, Закон о государственном празднике, в силу неопределенности статуса "нерабочих дней" *(3) ставит работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории Чувашской Республики в лучшее положение, поскольку, как мы указали Выше введение законами субъектов РФ дополнительных нерабочих праздничных дней, действующих в этом регионе, не снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам. Это означает, что на территории субъекта РФ, в котором установлены дополнительные нерабочие праздничные дни наряду с общероссийскими, на такие нерабочие праздничные дни распространяются те же правила, которые применяются при нерабочих праздничных днях, установленных на федеральном уровне.
───────────────────────────────────────────────
*(1) Однако очевидно, что вся страна одномоментно приостановить работу не может. Тем не менее, за более чем два месяца, которые прошли с момента введения первого "режима нерабочих дней", Минтруд России так ни разу и не ответил на вопрос о том, можно ли привлекать к работе в нерабочие дни работников, в отношении которых такой режим действует, и если да, то как это надлежит оплачивать. Напомним, что трудовое законодательство содержит лишь механизм привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, однако нерабочие дни не являются ни тем, ни другим. То есть формально применить к ним соответствующие нормы ТК РФ если и возможно, то только по аналогии, но чиновники ни разу не выражали своего одобрения подобным действиям. Однако по принципу равной оплаты за труд равной ценности (ст. 22 ТК РФ) определенно наиболее справедливым представляется по аналогии применять в такой ситуации правила ст. 153 ТК РФ. А поскольку иных вариантов привлечения к работе в указанный день не предложено, работодателю целесообразно оформлять привлечение сотрудников к работе в этот день по правилам ст. 113 ТК РФ.
*(2) Отметим, что в прежней редакции ст. 1 Закона о государственном празднике этот день назывался просто "нерабочим днем", а после внесения в нее изменений в 2008 году этот день определен как "нерабочий праздничный день". То есть в настоящее время терминология ст. 1 Закона о государственном празднике соответствует терминологии ст. 112 ТК РФ, устанавливающей нерабочие праздничные дни на федеральном уровне.
*(3) Нерабочие дни в Указах Президента не поименованы в качестве выходных или нерабочих праздничных дней. Перечень праздничных дней установлен статьей 112 ТК РФ, а под выходными днями согласно ст. 111 ТК РФ понимается еженедельный непрерывный отдых. Таким образом, рассматриваемые нерабочие дни действительно не являются ни праздничными, ни выходными и имеют особый статус. На это также обращают внимание Минтруд России в п. 3 Рекомендаций от 26.03.2020 и Роструд в письме от 31.03.2020 N 990-ТЗ.