25 апреля 2011 г.
Принятым указанным Федеральным законом вносятся комплексные изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», направленные на установление особенностей оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Существенным дополнением является уточнение порядка принудительного изъятия в судебном порядке земельных участков сельскохозяйственного назначения, в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. При этом установлено, что критерии ненадлежащего использования земельных участков утверждаются Правительством Российской Федерации. После вступления в силу соответствующего решения суда такой земельный участок подлежит продаже с публичных торгов. В случае признания торгов несостоявшимися такой земельный участок может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность.
Особенностью оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения является то, что участник долевой собственности без выделения земельного участка в счет земельной доли может отказаться от права собственности на нее путем подачи соответствующего заявления в орган государственной регистрации прав. После госрегистрации прекращения указанного права право собственности на этот участок возникает у местного городского или сельского поселения либо у муниципального района, если участок расположен на межселенной территории.
При этом, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании за ним права собственности на невостребованные доли, признанные таковыми в установленном порядке. В течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Вместе с тем, в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесено дополнение статьей 12.1, которое уточняет понятие невостребованных земельных долей. К невостребованным земельным долям относятся земельные доли, принадлежащие гражданам на праве собственности, которые не передали такие доли в аренду или не распорядились ими другим образом в течение трех лет и более.
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, должен составить список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать этот список в средствах массовой информации, разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список кроме этого должен быть размещен на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
Изменен порядок образования земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей. Теперь до определения местоположения земельного участка необходимо подготовить проект межевания земельного участка, который может изготовить только кадастровый инженер. Также необходимо до остальных участников долевой собственности довести и согласовать данный проект межевания. Межевание земельного участка возможно только на основании утвержденного проекта межевания.
При условии, если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не примут решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрируют свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, то орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка в срок до 1 июля 2013 года будет обязан:
1) провести общие собрания с внесением в повестки дня этих собраний вопросов, указанных в пункте 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона;
2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;
3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.
В случае расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на межселенной территории полномочия органа местного самоуправления поселения осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.
Настоящим Федеральным законом уточнены полномочия общего собрания участников долевой собственности. В частности, теперь такое собрание может уполномочить выбранное им лицо без доверенности действовать от имени собрания по вопросам, относящимся к компетенции собрания. Полномочия такого лица подтверждаются заверенной уполномоченным лицом органа местного самоуправления выпиской из протокола общего собрания, в котором указываются необходимые персональные данные лица, виды действий, на которые лицо уполномочено, и срок этих полномочий, который не может превышать 3 года.
Установлено, что для подсчета голосов участников на собрании размеры земельных долей должны быть определены единым способом. Федеральным законом добавляются положения, касающиеся порядка такого определения.
Основная часть нововведений вступает в силу с 1 июля 2011 года.
В момента вступления в законную силу настоящего Федерального закона нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дополнен статьями, касающихся особенностей государственной регистрации права на земельную долю и государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности.
Кроме того, статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.1 диспозицией следующего содержания:
«1.1. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.».
Вместе с тем, принятый Федеральный закон вносит изменения в пункт 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации в части формирования фонда перераспределения земель, а также в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»