11 мая 2018 г. г. | Айвен
ОБОБЩЕНИЕ судебной практики обжалования нотариальных действий, совершенных главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами МСУ поселений за 2017 год
В соответствии с положениями статьи 33.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы) к полномочиям территориальных органов юстиции отнесено осуществление контроля и надзора за совершением нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления.
В этой связи отделом по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Управление) проведено обобщение судебной практики за 2017 г. по делам об обжаловании в судебном порядке нотариальных действий, совершенных главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, и отказа в их совершении.
Нормативное регулирование
порядка судебного обжалования действий нотариуса
Возможность судебного обжалования действий должностных лиц органов местного самоуправления – важнейшая гарантия обеспечения законности нотариальной деятельности и обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Статьи 33 и 49 Основ закрепляют, что заинтересованные лица вправе обжаловать в судебном порядке:
- отказ в нотариальном действии;
- неправильное совершение нотариального действия.
Заинтересованное лицо, которое считает неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, в соответствии со статьей 49 Основ имеет право подать об этом жалобу в суд по месту нахождения уполномоченного должностного лица.
При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.
Для целей обжалования действий лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, в том числе должностных лиц органов местного самоуправления Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ) закрепляет порядок особого производства (Глава 37 «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении» подраздела IV «Особое производство» ГПК РФ).
Заявление об обжаловании совершенного нотариального действия или об отказе в его совершении подается в районный суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении (ст. 310 ГПК РФ).
В случае, если усматривается спор о праве, то такие дела рассматриваются в порядке искового производства (Подраздел II ГПК РФ).
Статистические показатели
В рамках осуществления контроля за совершением нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, а также в целях изучения практики рассмотрения дел по вопросам совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления Управлением были направлены запросы в районные (городские) суды Чувашской Республики о рассмотрении в 2017 г. дел:
- об обжаловании в порядке особого производства (Глава 37 ГПК РФ) нотариальных действий, совершенных должностными лицами местного самоуправления (отказов в совершении нотариальных действий);
- о признании в порядке искового производства (Подраздел IIГПК РФ) недействительными завещаний и (или) иных документов, удостоверенных должностными лицами местного самоуправления.
Согласно поступившей в Управление информации за указанный период времени гражданские дела об обжаловании в порядке особого производства нотариальных действий, совершенных должностными лицами органов местного самоуправления Чувашской Республики (отказов в совершении нотариальных действий), не рассматривались.
Вместе с тем, в Управление поступили материалы об оспаривании в порядке искового производства завещаний, удостоверенных должностными лицами органов местного самоуправления Чувашской Республики.
Так, по информации судебных органов в 2017 г. в производстве судов Чувашской Республики находилось 4 гражданских дела о признании недействительными завещаний, доверенностей, удостоверенных должностными лицами местного самоуправления. По итогам судебных разбирательств в удовлетворении 3 исков было отказано,1 исковое заявление о признании завещания действительным удовлетворено.
Краткая характеристика дел
1) Алатырский районный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении иска о признании недействительным завещания, удостоверенного 27.08.2013 главой Чуварлейского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (гражданское дело № 2-98/2017, решение от 02.02.2017).
Гр. Т. обратился в суд с иском о признании недействительным завещания гр. Н., удостоверенного в августе 2013 г. главой администрации сельского поселения, мотивируя свои требования тем, что оспариваемый документ был подписан лицом (гр. Е.), которое не может выступать в качестве рукоприкладчика, и в присутствии заинтересованного лица – ответчика, в пользу которого завещание и было составлено.
Однако, в суде указанные доводы не нашли своего подтверждения.
Так, глава сельского поселения, удостоверивший спорный документ, пояснил суду, что участие рукоприкладчика в процедуре удостоверения завещания потребовалось ввиду плохого зрения завещательницы (что, в свою очередь, подтвердили свидетельские пояснения), дееспособность и добровольность действий обеих гражданок при составлении и подписании завещания была им проверена, требования законодательства им соблюдены.
Рукоприкладчик (гр. Е.) также пояснила суду, что приехала в тот день в местную администрацию по просьбе завещательницы – ее соседки, чтобы подписать за нее завещание, так как она плохо видела. Глава сельского поселения установил их личности, проверил дееспособность, после чего составил текст завещания, огласил его, и она с согласия гр. Н. расписалась в нем, свидетелей при этом не было.
Ответчик (правнук завещательницы) также отрицал свое присутствие при составлении и подписании завещания.
Учитывая это, суд пришел к выводу, что завещание соответствует требованиям закона. Какого-либо существенного порока формы, способного повлиять на понимание волеизъявления завещателя и повлечь недействительность завещания, судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано.
2) Вурнарский районный суд Чувашской Республики оставил без удовлетворения исковые требования о признании недействительной доверенности, удостоверенной 21.05.2014 специалистом администрации Калининского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (гражданское дело № 2-87/2017, решение от 05.05.2017 оставлено без изменения апелляционным определением от 02.08.2017).
Гражданка К. оспорила в суде доверенность брата на оформление наследства после умерших родителей, подписанную ею в качестве рукоприкладчика и удостоверенную в местной администрации в мае 2014 г., и потребовала признать ее недействительной.
В числе своих доводов гражданка указала, что оспариваемый документ нарушает ее права, как наследницы своих родителей, и является незаконным, поскольку, он удостоверен неуполномоченным лицом (специалистом, а не главой местной администрации), в отсутствие доверителя, и в нем не указана конкретная причина невозможности доверителя подписать документ собственноручно.
Кроме того, гражданка утверждала, что была введена в заблуждение относительно последствий удостоверения доверенности, полагая, что именно она будет представлять интересы брата, а не его супруга.
Рассмотрев материалы дела и заслушав участников процесса, суд первой инстанции пришел к выводу, что при удостоверении доверенности были соблюдены все требования закона о совершении данного вида нотариального действия, и отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.
Участвующие при составлении доверенности лица (глава и специалист местной администрации) в судебном заседании подтвердили факт оформления доверенности с участием доверителя.
Доводы истца о том, что доверенность удостоверена ненадлежащим лицом, не нашли своего подтверждения.
Доказательств заблуждения гр. К. относительно правовых последствий подписания ею в качестве рукоприкладчика доверенности суду не представлено, равно как и не представлено доказательств нарушения подписанием доверенности прав самой истицы. А в силу положений статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.
Что касается доводов истца об отсутствии в доверенности конкретных причин невозможности доверителя подписать доверенность собственноручно, суд отметил, что указание на конкретный диагноз или заболевание явилось бы разглашением охраняемой законом врачебной тайны. В данном случае указание в документе на наличие у доверителя болезни, вследствие которой он не может подписать документ, является достаточным (факт наличия у доверителя травмы руки подтвержден в суде).
Суд апелляционной инстанции указанные выводы суда поддержал и оставил апелляционную жалобу истца без удовлетворения.
3) Урмарский районный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования к администрации Шихабыловского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о признании завещания действительным (гражданское дело № 2-968/2017, решение от 14 августа 2017 г.).
Гражданин Н. является единственным наследником родственницы (гр. И.). В 2006 г. гр. И. умерла. Завещание было составлено в 1981 году, собственноручно подписано и удостоверено секретарем исполкома. Факт принятия наследства подтверждается решением Урмарского районного суда Чувашской Республики, вступившим в законную силу. Наследником по завещанию, принявшим наследство, является гр. Н.
Гр. Н. обратился к нотариусу Урмарского нотариального округа с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство. Нотариус разъяснила, что необходимо предоставить решение суда о признании завещания действительным, в связи с тем что, удостоверительная надпись совершена с нарушением (отсутствует дата). Нарушена форма, подпись завещателя на завещании отсутствует, указаны только фамилия, имя, отчество, а так же отсутствует ссылка на населенный пункт, место совершения завещания.
Завещание было удостоверено секретарем исполкома Шихабыловского сельского совета, подписано гр. И. собственноручно, а так же отмечено что правоспособность, дееспособность и самоличность завещателя проверены.
Истец считает, что отсутствие даты и указания места совершения удостоверения завещания не влияет на содержание документа и волеизъявление наследодателя.
Нотариус Урмарского нотариального округа представила заявление, в котором указала, что на день составления завещания действовали формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, где удостоверительная надпись для завещания совершена с нарушением. Кроме того, подпись завещателя должна находиться под текстом завещания и только потом проставляется удостоверительная надпись, а не в середине удостоверительной надписи.
Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что форма завещания 1981 г., порядок его совершения полностью соответствовали требованиям действовавшего в тот момент законодательства. Оспариваемое завещание удостоверено должностным лицом, наделенным в силу закона полномочиями по совершению нотариальных действий. В тот же день завещание было включено в реестр нотариальных действий, второй экземпляр завещания был передан в Шихабыловский сельский Совет. Указанные нотариусом нарушения, не влияют на понимание волеизъявления завещателя.
4) Канашский районный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении признания недействительности доверенности (гражданское дело № 2-368/2017, решение от 21 августа 2017).
Гражданка Ж. в интересах гражданки Н. обратилась в суд о признании доверенности от 17.12.2017, договора-купли продажи квартиры от 17.02.2015 недействительными, в связи с тем что, гр. Н преклонного возраста, с весны 2014 года душевное состояние гр. Н. изменилось, решением Канашского районного суда от 19.12.2016 она признана недееспособной. Ответчики воспользовались ее беспомощным состоянием. По мнению гр. Ж. вышеуказанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения исковых требований (ст.177 ГК РФ).
Доверенность от 17.12.2014 удостоверена главой администрации Шихазанского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики. В виду болезни гр. Н. по ее личной просьбе и после оглашения для нее главой администрации текста доверенности расписалась Васильева Р.П. Как следует из доверенности, текст доверенности гр. Н. понятен, смысл, значение и юридические последствия документы ей разъяснены и соответствуют ее намерениям. Указанные обстоятельства подтвердили свидетели.
Таким образом, сделка по выдаче доверенности на продажу квартиры является законной и оснований для признания доверенности недействительной не имеется.
Сделка, совершенная гражданином, впоследствии признанным недееспособным, может быть признана судом недействительной по иску его опекуна, если доказано, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими (п.2 с. 177 ГК РФ).
При таких обстоятельствах, важное значение имеют выяснение наличия и оценка таких обстоятельств, как грамотность истца, ее преклонный возраст, состояние здоровья, ее дееспособность, возможность понимать значение своих действий или руководить ими.
Суд выслушал свидетелей, провел анализ медицинской карты гр. Н. Изложив все обстоятельства, доказательства, суд пришел к выводу что на момент оформления доверенности на продажи квартиры гр. Н. не страдала психическими расстройствами или заболеваниями, понимала значение своих действий. Признание впоследствии гр. Н. недееспособной, решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 19.12.2016, правового значения для данного дела не имеет.
Выводы:
Во избежание в будущем подобных спорных ситуаций и сомнений в законности совершаемых нотариальных действий по удостоверению завещаний (например, относительно дееспособности завещателя, присутствия посторонних заинтересованных лиц и т.п.) должностным лицам местного самоуправления рекомендуется:
1) вести надлежащий учет Реестров для регистрации нотариальных действий и обеспечивать их надлежащее заполнение в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 27.12.2016 № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления»;
2) по возможности, по аналогии с нотариусами использовать средства видеофиксации (часть 5 статьи 42 Основ) и обеспечивать хранение материалов видеофиксации. В случае судебного разбирательства видеозапись, составленная при совершении нотариальных действий, предоставит возможность суду самостоятельно оценить, насколько человек понимал значение своих действий, насколько адекватно вел себя при составлении завещания, присутствовал ли кто-либо из посторонних;
3) запрашивать в подразделениях Росреестра сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным (абзац 15 пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с 01.01.2017 – пункт 2 части 14 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»);
4) в целях устранения сомнений по поводу способности граждан отдавать отчет своим действиям (исходя из особенностей поведения, снижения памяти, нарушения внимания, преклонного возраста, имеющихся сведений об инвалидности, заболеваниях, врачебных вмешательствах и т.п.) предлагать лицам, обратившимся для совершения нотариального действия, предоставлять справки о состоянии здоровья. При этом необходимо учитывать, что с учетом статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Должностные лица местного самоуправления, уполномоченные на совершение нотариальных действий, равно как и нотариусы, не отнесены к числу субъектов, имеющих право без согласия гражданина (его законного представителя) получать указанные сведения. По общему правилу разглашение указанных сведений допускается только с письменного согласия гражданина или его законного представителя. В этой связи предоставление указанных документов со стороны граждан может носить лишь добровольный (но не обязательный) характер;
5) исключить из практики нотариальной деятельности факты присутствия при составлении, подписании, удостоверении завещания лиц, в пользу которых такое завещание составлено, а также супруга(и) такого лица, его детей и родителей (пункт 2 статьи 1124 ГК РФ), а также обеспечить при удостоверении завещаний неукоснительное соблюдение иных требований главы 62 ГК РФ и руководство разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в соответствующей части, в том числе, представленными в постановлении от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании».