Вопросы граждан

 Обязанность по установке индивидуальных приборов учета энергоресурсов гражданами предусмотрена Федеральным законом № 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...”.
Законом установлены следующие сроки обязательной установки индивидуальных приборов учета:
• воды, электрической и тепловой энергии — до 1 июля 2013 года;
• газа — до 1 января 2015 года.
На управляющие и ресурсоснабжающие организации сегодня возложена обязанность проведения работ по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетиче­ских ресурсов, снабжение или передачу которых они осуществляют. Иначе говоря, они не вправе отказать обратившимся к ним гражданам в заключении договора на установку счетчиков. Цена такого договора будет определяться соглашением сторон.
В настоящее время начисление платы за жилищно-коммунальные услуги по квартирам, не оборудованным приборами учета, производится в соответ­ствии с установленными нормативами.

Согласно постановлению правительства РФ № 344 от 16 апреля 2013 года для квартир, где есть техническая возможность установки приборов учета коммунальных услуг, но они не установлены, с января 2015 года будут применяться повышающие коэффициенты от 1,1 до 1,6. То есть увеличение платы для жителей этих помещений составит от 10 до 60 процентов к ежеквартальному нормативу потребления.

Назначение ГИС ЖКХ при проведении общего собрания собственников помещений в МКД закреплено ч. 1 ст. 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ЖК РФ ГИС ЖКХ используется для:

• размещения сообщений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД), решений, принятых общим собранием собственников помещений в МКД, итогов голосования;
• хранения протоколов общих собраний собственников помещений в МКД по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в МКД;
• размещения электронных образов решений собственников помещений в МКД по вопросам, поставленным на голосование;
• осуществления голосования по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, под коммунальной услугой отопления понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии. обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной приложении к Правилам (в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С). Таким образом, факт и объем потребления услуг отопления в целях их оплаты не ставятся в зависимость от наличия (отсутствия) и количества отопительных приборов, расположенных внутри помещений многоквартирного дома. Определяющим фактором при определении размера платы за услуги отопления является обеспечение внутри помещений нормативной температуры воздуха.

Что касается перерасчета, то согласно Правил при предоставлении в расчетном периоде потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Основанием для перерасчета размера платы за коммунальную услугу является акт о предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества. Однако, акты о несоответствии температурного режима нормативному в жилых помещениях многоквартирного дома № 44 ул. К.Маркса не составлялись.

По факту несанкционированной установки дополнительных секций приборов отопления Госжилинспекцией Чувашии собственнику квартиры было выдано предписание в срок до 23 декабря 2014 г. обосновать и узаконить увеличение количества отопительных приборов. В случае не возможности узаконения, привести отопительную систему в помещениях квартиры в проектное состояние. Кроме того, жилищной инспекцией предписано ООО УК «Рябинка» до 15 сентября 2014 г. обеспечить выполнение работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) многоквартирного дома, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования, в том числе внутренних систем теплоснабжения в зимний период. Обеспечить наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов или установку дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму. При неисполнении изложенных требований в установленный срок будет рассмотрен вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В Новочебоксарске практически во все дома горячая вода приходит  по открытой системе, то есть вода подогревается на ТЭЦ-3 и поступает в дома по одной трубе с той, что предназначена для отопительной системы.
С января 2013 года для открытых систем действуют двухкомпонентные тарифы на горячую воду, то есть граждане отдельно оплачивают теплоноситель (химически очищенная холодная вода) и тепло, которое расходуется на его подогрев. Фактически стоимость куба горячей воды, дей­ствительно, может составлять и 200 рублей, и даже бóльшую сумму (если подогревать воду, к примеру, не до 60 градусов, а до 65-70).  
В Чувашии действует правительственная комиссия по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при применении платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Ею была дана рекомендация сдерживать цены на горячую воду, для Новочебоксарска была установлена рекомендованная цена до 1 июля 2014 года в размере 90 рублей 36 копеек за кубометр. После 1 июля 2014 года, когда изменились тарифы и утратил силу порядок начисления платы за отопление, УК “РусГидро”, видимо, рассчитала и выставила жильцам фактическую стоимость горячей воды.
Заседание правитель­ственной комиссии, посвященное данной проблеме, состоялось 19 августа. На нем было решено с 1 июля 2014 года сохранить дей­ствующий порядок определения стоимости 1 куб. м горячей воды. При этом расчетная стоимость 1 куб. м горячей воды для жителей Новочебоксар­ска составит 92,98 руб./куб. м с НДС с ростом с июля 2014-гона 2,9 проц.
Для снижения фактиче­ской стоимости горячей воды УК должна разработать мероприятия по энергоэффективности и энергосбережению и совместно с соб­ственниками активно проводить эти работы.

— Лифт — элемент общего имущества в многоквартирном доме. Согласно статье 158 Жилищного кодекса РФ собственник обязан нести бремя расходов на содержание принадлежащего ему на праве долевой собственности общего имущества, причём независимо от факта пользования этим иму­ществом.

Замена лифтов и иного оборудования относится к капитальному ремонту. Обязанность по оплате расходов на капремонт распространяется на всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Действующим законодательством РФ не установлено ограничение доступа гражданина (потребителя и нанимателя) к информации, касающейся занимаемого им жилого помещения, чем в данном случае является выписка (справка) из финансово-лицевого счета. Такая информация должна быть предоставлена гражданам и юридическим лицам бесплатно. Стоит отметить, что выдача обслуживающей организацией выписок из лицевого счета, справок о составе семьи и т.д. должна регулироваться договором управления многоквартирным домом, который обслуживающая организация должна заключить с каждым собственником многоквартирного дома. Эта функция является прямой обязанностью обслуживающей компании и отказ в выдаче справок является неправомерным, даже при наличии у собственника задолженности.

При возникновении спорной ситуации следует написать в обслуживающую организацию письменное заявление о выдаче выписки из финансово-лицевого счета. В случае получения отрицательного ответа заявитель имеет право обратиться в органы прокуратуры или обжаловать отказ в судебном порядке.

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" согласно его преамбуле регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). При этом под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий или приобретающий работы или услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем - организация независимо от её организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется. В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в этом доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ). Таким образом, граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, являются потребителями услуг, оказываемых управляющей организацией по возмездному договору управления многоквартирным домом, в связи с чем на данные правоотношения распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей".

Определение N 4-АПГ13-16 Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 255П13

В случае неисполнения наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по проведению капитального ремонта наниматель вправе требовать возмещения понесённых им расходов на самостоятельное выполнение соответствующих работ. Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов инвалида III группы Б. к администрации муниципального образования (далее - администрация) о возмещении расходов, затраченных на капитальный ремонт жилого помещения. Решением районного суда требования прокурора удовлетворены. С администрации в пользу Б. взыскано возмещение расходов на проведение капитального ремонта жилого помещения. Апелляционным определением указанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала обоснованными доводы, изложенные в кассационном представлении прокурора, отменив апелляционное определение по следующим основаниям. Судом установлено, что находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, в котором Б. проживала на основании заключённого с администрацией договора социального найма жилого помещения, требовало капитального ремонта. В связи с неисполнением наймодателем обязанности по производству капитального ремонта истцом самостоятельно и за свой счёт произведена замена оконных блоков (полностью) и наружное утепление внешних стен. Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд второй инстанции указал, что работы по замене оконных конструкций и обшивке стен относятся к текущему, а не к капитальному ремонту жилищного фонда. Между тем в силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. В соответствии с п. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаём жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. В соответствии со ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении. Согласно договору социального найма жилого помещения, заключённому Б. с администрацией, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по проведению капитального ремонта сданного внаём жилого помещения наниматель вправе требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения. Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причинённых ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателем. В соответствии со ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Согласно акту обследования, обоснованно принятому во внимание судом первой инстанции, установлено, что в ходе длительного срока эксплуатации пришли в негодность кровля дома, оконные блоки, венцы бруса наружной стены сгнили, веранда нуждается в капитальном ремонте, а фундамент - в усилении. Б. произведены работы по утеплению жилого дома, включая обшивку и утепление стен, замену полностью оконных заполнений, а не отдельных элементов. Указанные работы в соответствии с п. 4 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, - приложение N 8 к постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" - относятся именно к капитальному ремонту. Размер расходов истца на выполнение работ по капитальному ремонту подтверждён приведёнными в решении суда доказательствами. Поскольку все обстоятельства дела судом установлены, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации сочла возможным оставить в силе решение суда первой инстанции, не передавая дело на новое апелляционное рассмотрение.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 255П13 Судебная практика по гражданским делам

1. Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских правоотношений

Споры, возникающие из жилищных правоотношений

1. Управляющая компания не вправе без согласия собственников жилых помещений в многоквартирном доме использовать денежные средства фонда капитального ремонта на иные цели, в том числе на ремонт других домов, обслуживаемых этой организацией. Прокурор обратился с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к управляющей организации о признании незаконными действий по расходованию денежных средств, внесённых собственниками помещений многоквартирных домов на оплату услуг и работ по проведению капитального ремонта; об обязании организации устранить нарушения путём восстановления указанных денежных средств на отдельном банковском счёте. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения управляющей организацией жилищного законодательства установлено, что денежные средства, внесённые на оплату капитального ремонта многоквартирных жилых домов, перечисляются организацией на единый расчётный счёт, с которого управляющая организация производит расчёты с контрагентами в рамках осуществления оперативно-хозяйственной деятельности. По результатам проверки целевого использования средств капитального ремонта по ряду многоквартирных домов, обслуживаемых организацией, установлена недостача денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта жилых домов, что свидетельствует об их нецелевом использовании. Решением суда, оставленным без изменения апелляционным определением, в удовлетворении требований прокурора отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации удовлетворила кассационное представление прокурора, отменив состоявшиеся по делу судебные постановления и направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд исходил из того, что управляющая компания вправе использовать денежные средства, внесённые собственниками помещений многоквартирного дома на оплату капитального ремонта других домов, обслуживаемых этой управляющей компанией. При этом суд, установив, что прокурором проведена проверка использования взносов на капитальный ремонт не во всех многоквартирных домах, обслуживаемых организацией, сослался на то, что денежные средства могли быть использованы на капитальный ремонт тех домов, где взносов собственников помещений было недостаточно для его проведения. Судом также указано, что законодательством на организацию не была возложена обязанность по открытию отдельного счёта для денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта. С указанными выводами суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции. Однако на момент возникновения спорных отношений и вынесения судом решения по данному делу порядок формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов, правовой режим денежных средств этого фонда, порядок его использования Жилищным кодексом Российской Федерации прямо урегулированы не были. В соответствии со ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Основные начала жилищного законодательства предусматривают, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ). Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 36 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений и разрешения спора судом) собственникам жилых помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая общие помещения, крыши, конструкции, оборудование. Денежные средства, внесённые собственниками помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт этого общего имущества, данной нормой в качестве общего имущества собственников помещений прямо указаны не были. Однако по смыслу данной нормы, с учётом приведённых выше основных начал жилищного законодательства право на эти денежные средства, включая право распоряжения ими, может принадлежать только собственникам помещений многоквартирного дома. Частями 1 и 2 ст. 158 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений и разрешения спора судом) предусматривалась как обязанность собственников помещений в многоквартирных жилых домах нести расходы на содержание принадлежащего им помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, так и их право распоряжаться этими денежными средствами путём принятия общим собранием решения об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома с учётом предложений управляющей организации о сроках, объёмах работ и иных условий проведения такого ремонта. В соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ управляющей компанией с собственниками помещений в многоквартирном доме заключается договор управления этим многоквартирным домом. Таким образом, указанные выше нормы жилищного законодательства в их системном толковании и ранее предусматривали обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по содержанию и ремонту общего имущества только своего многоквартирного дома, при этом взносы на капитальный ремонт дома также имели строго целевое назначение. Действовавшее жилищное законодательство не предусматривало право управляющей компании, заключившей договор с собственниками помещений в многоквартирном доме, использовать указанные денежные средства собственников помещений без их согласия на иные цели, включая ремонт других многоквартирных домов. В настоящее время указанное право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счёт их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путём перечисления взносов собственников помещений на специализированный счёт либо путём их перечисления на счёт регионального оператора (ч. 3 ст. 170 данного Кодекса). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 этого же Кодекса. Согласно чч. 1, 4, 6 ст. 36.1 ЖК РФ права на денежные средства, находящиеся на указанном выше специальном счёте, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме, при переходе права собственности на помещение к новому собственнику переходит и доля в праве на эти денежные средства. Частью 4 ст. 179 ЖК РФ допускается использование региональным оператором средств, полученных им от собственников помещений в одних многоквартирных домах, для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, но на возвратной основе. При определённых условиях средства фонда капитального ремонта возвращаются собственникам помещений в многоквартирных жилых домах (ч. 2 ст. 174, ст. 184 ЖК РФ). Таким образом, судом при вынесении решения неправильно истолкованы и применены нормы материального права, что повлекло неправильное определение юридически значимых обстоятельств и привело к неправильному разрешению спора. Судом апелляционной инстанции указанные выше нарушения норм материального и процессуального права устранены не были.

Если собственник владеет недвижимостью в многоквартирном доме, который обслуживается управляющей организацией (УК, ТСЖ), то отдельный договор на вывоз твёрдых бытовых отходов, уборку мест общего пользования не заключается. Порядок предоставления этих услуг отражён в договоре управления, заключённом между собственниками и управляющей организацией.

При этом необходимо отметить, что услуги по вывозу твёрдых бытовых отходов, уборки мест общего пользования включаются в состав работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Предоставление таких услуг, работ производится независимо от того, проживает или отсутствует гражданин в жилом помещении, размер платы определяется исходя из площади жилого помещения, поэтому перерасчёт по данным видам услуг в случае временного отсутствия потребителя не производится, так как предоставление услуг по содержанию и текущему ремонту в связи с отсутствием не прекращается.

Для того, чтобы понять правомерность данной ситуации, необходимо обратиться к положениям ряда нормативных актов. Так, Правилами содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (п. 10 ч. 2), определено, что эксплуатация общего имущества должна осуществляться, обеспечивая доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования.

В свою очередь, Жилищный Кодекс РФ говорит, что установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (к чему по сути относится и установка тамбурной двери), являются переустройством жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения в силу ст. 26 ЖК РФ проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. При отсутствии данного основания перепланировка считается самовольной.

Кроме того, в соответствии с п. 40 Приказа МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 "Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ" запрещается устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир.

Таким образом, самовольная, не согласованная с органами местного самоуправления, установка тамбурных дверей является незаконной перепланировкой помещения и самовольно переустроившее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Данная ответственность прописана Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.ст. 7.21 и 7.23).

Тем не менее, следует учитывать и то, что в ряде типов жилых домов тамбурные двери предусмотрены конструктивно. В этом случае, например, замена деревянных дверей на металлические, с сохранением направления открывания, не будет являться перепланировкой и ответственность за подобную замену не предусмотрена.

Отдельно следует отметить, что установка тамбурных дверей приводит к ограничению пользования собственниками помещений в многоквартирном доме местами общего пользования (за исключением счастливчиков, имеющих ключ от такой двери), что недопустимо без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в установленном ЖК РФ порядке

В данном случае, при незаконном проникновении посторонних лиц в здание и нанесении ущерба общему имуществу собственников помещений можно рекомендовать собственникам помещений в многоквартирном доме обращаться в органы внутренних дел для фиксации фактов нарушений, проверки паспортного режима и принуждения посторонних лиц к действию (например, покинуть помещение, собственниками или арендаторами которого они не являются). Единственным правомерным способом защиты нарушенных прав граждан может быть обращение в суд в рамках гражданского законодательства.

Под общедомовым прибором учета как следует из п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, понимается «средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом». Таким образом, приборы учета, измеряющие количество тепловой энергии на отопление, потребленное отдельными подъездами в нескольких подъездах многоквартирного дома, не являются общедомовым прибором учета, и поскольку не позволяют измерить общий объем тепловой энергии на отопление, поданный в многоквартирный дом, не могут приниматься в расчетах с потребителями конкретного многоквартирного дома. В таком доме плата за отопление должна определяться для всех потребителей по утвержденным нормативам потребления на тепловую энергию.

Под общедомовым прибором учета согласно п.2 Правил № 354 понимается «средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом». Таким образом, приборы учета, измеряющие количество тепловой энергии на отопление, потребленные отдельными подъездами в несколько подъездов многоквартирного дома, не являются общедомовым прибором учета, и поскольку не позволяют измерить общий объем тепловой энергии на отопление, поданный в многоквартирный дом, не могут приниматься в расчетах с потребителями конкретного многоквартирного дома. В таком доме плата за отопление должна определяться для всех потребителей по утвержденным нормативам потребления на тепловую энергию.

Плюсовая разница между объемом коммунальных ресурсов, определенного исходя из показаний ОПУ, и объемом услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях,  действительно составляет объем коммунальных услуг, потребленных на содержание общего имущества (ОДН), расходы по которому подлежат распределению между потребителями пропорционально общей площади помещений.  Возникновение же отрицательной разницы  между объемом коммунальных ресурсов, определенным исходя из показаний ОПУ, и объемом услуг, потребленным в жилых и нежилых помещениях, связано исключительно с завышением расчетного объема потребления коммунальных услуг в помещениях, которое зависит от количества проживающих. Соответственно, «экономия» по  услугам ХВС, ГВС, электроснабжения, потребленных в жилых и нежилых помещениях,  не может именоваться в Правилах № 354 как объем коммунальных услуг, потребленных на ОДН. Поскольку нормативы потребления по услугам ГВС, ХВС, электроснабжения устанавливаются в расчете на 1 человека, то и полученная «экономия» распределяется между потребителями пропорционально количеству проживающих, в т.ч. установивших индивидуальные приборы учета.

Нет необходимости устанавливать, какие показания к какому периоду относятся, поскольку в случае несвоевременного предоставления показаний ИПУ согласно п.59 Правил № 354 объем потребления коммунальной услуги в расчетном месяце принимается равным среднемесячному объему (если показания не предоставляются более 6 мес. – по нормативам потребления). В месяц своевременного представления показаний ИПУ объем определяется исходя из представленных показаний ИПУ за минусом объема, выставленного к оплате за предыдущие месяцы, за которые показания ИПУ не предоставлялись или предоставлялись несвоевременно.

нормативным правовым актом ОМС, для проживающих в таких домах потребителей установлены соответствующие нормативы потребления коммунальных услуг и государственные регулируемые тарифы. При этом должно соблюдаться требование к качеству теплоносителя, которое в системе отопления должно соответствовать качеству горячей воды по СанПиН. Если указанные условия отсутствуют, то такой водоразбор не относится к отношениям по предоставлению коммунальных услуг горячего водоснабжения и соответствующая плата с потребителей не взимается. В указанном случае при несанкционированном разборе теплоносителя из системы отопления, соответствующие расходы, предъявленные ресурсоснабжающей организацией управляющей организации, относятся на расходы по управлению многоквартирным домом, и подлежат возмещению потребителями коммунальных услуг за счет платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений (п. 86 Правил №354). Указанный перерасчет осуществляется исполнителем после получения письменного заявления потребителя о перерасчете, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя. В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя (п.п.91,92 Правил №354).

Документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, перечислены в п.93 Правил №354.

Пунктом 91 Правил № 354 предусмотрено, что в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере.

В СанПиН речь идет также о производственном контроле качества воды, поэтому точки и места контроля водоразбора разные. Поскольку водоразбор потребителем осуществляется в помещении, следовательно, точка водоразбора – водопроводный кран. Если в вопросе речь не идет о производственном контроле, то точка и место водоразбора – это одно и тоже (краны в квартирах).

Согласно п.62 Правил № 354 при обнаружении исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу ИПУ воды, исполнитель обязан прекратить использование показаний такого прибора учета при расчетах за коммунальную услугу и произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу для потребителя исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных по пропускной способности трубы и круглосуточной работы водопотребляющего оборудования после составления акта о несанкционированном потреблении коммунальных услуг, оформленного исполнителем в присутствии РСО.

Разъясняем, что часть 5 статьи 161.1 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень полномочий Совета дома. Так, в соответствии с пунктом 5 Совет МКД осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме.

Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее – Закон).

Так, в соответствии в пункте 1 статьи 3 Закона дано определение понятия «персональные данные» - это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии со статьей 7 Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, распространение квитанций за ЖКУ управляющими организациями через Совет многоквартирного дома, а также последующий анализ сведений по данным квитанций недопустимы. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его прав, нарушения правил обработки персональных данных, установленных настоящим Федеральным законом, а также требований к защите персональных данных, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 24 Закона).

Согласно ч.7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и п.31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006 (далее – Правил №491), размер платы за содержание и ремонт жи­лого помещения в многоквартирном доме должен определяться на общем собрании собственников по­мещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, с уче­том предложений управляющей организации на срок не менее чем один год.

В силу части 4 статьи 158 Кодекса размер платы за содержание и ремонт жилого помещения ус­танавливается органом местного самоуправления в случае, если собственники помещений в многоквар­тирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Пунктом 17 Правил №491 предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном до­ме обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Кроме того, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения является сущест­венным условием договора управления многоквартирным домом (п. 3 ч. 3 ст. 162 Кодекса). В случае несогласования условия о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения в договоре управ­ления многоквартирным домом спорные вопросы решаются в претензионном либо судебном порядке.

Контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквар­тирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за каче­ством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме, должен осу­ществлять Совет многоквартирного дома, избранный из числа собственников помещений в данном доме (ст. 161.1 Кодекса).

Пунктом 40 Правил №491 также определено, что собственники помещений в многоквартирном доме наделены правом проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ управляющей компанией в соответствии с условиями договора, соответственно, получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Судебная практика по таким вопросам признает, что собственники встроенных в многоквартирный дом, а также пристроенных к нему нежилых помещений несут расходы на содержание общего имущества в таком многоквартирном доме соразмерно несению таких расходов собственниками жилых помещений в многоквартирном доме. Площади встроено-пристроенных нежилых помещений указываются в техническом паспорте на многоквартирный дом. Соответственно указанным в техническом паспорте многоквартирного дома площадям собственники нежилых помещений обязаны оплачивать коммунальные услуги на ОДН в соответствии с п.40, 44 и 48 Правил № 354.