В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 года № 100 «О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с Уставом Юманайского сельского поселения, руководствуясь ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемую целевую программу «Охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения Юманайского сельского поселения на период 2010-2015 годы» (далее – Программа). 2. Установить, что при подготовке проектов решений Собрания депутатов Юманайского сельского поселения о бюджете Юманайского сельского поселения Шумерлинского района на соответствующие годы Программа ежегодно включается в перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Юманайского сельского поселения. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой. 4. Настоящее решение опубликовать в издании «Вестник Юманайского сельского поселения Шумерлинского района». Глава Юманайского сельского поселения: О.П.Яковлев Утвержден Постановлением главы Юманайского сельского поселения от « 19 » ноября 2010 № 64 Паспорт целевой программы «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения Юманайского сельского поселения на период 2010-2015 годы» Полное наименование Программы Целевая программа «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения Юманайского сельского поселения на период 2010-2015 годы» (далее – Программа) Основания для разработки Программы Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации»; Протокол заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 года; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации»; Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»; Федеральный закон от 03 июня 2006 года N 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Указ Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 года № 100 «О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике» Срок реализации Программы 2010–2015 годы Цель Программы Повышение экологической безопасности в Юманайского сельском поселении Чувашской Республики, включающей повышение защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий Основные задачи, мероприятия Программы Предотвращение экологически вредной деятельности по несанкционированному размещению отходов производства и потребления; организация и проведение широкомасштабных мероприятий по мониторингу окружающей среды, охране природных ресурсов, их рациональному использованию, защите от вредных воздействий, сохранению естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; изучение природных особенностей Юманайского сельского поселения Чувашской Республики и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; содействие участию в деятельности по охране окружающей среды Юманайского сельского поселения Чувашской Республики органам государственной власти субъекта федерации, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; повышение уровня знаний населения области о природе, экологической культуре, содействие экологическому воспитанию подрастающего поколения, развитие системы экологического образования, воспитания; снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; содействие устойчивому развитию Юманайского сельского поселения Чувашской Республики путем сочетания экологических, экономических и социальных интересов населения; обеспечение возможности получения достоверной информации о состоянии окружающей среды Юманайского сельского поселения Чувашской Республики Объем финансовых ресурсов, запланированных по Программе Всего на реализацию Программы – 269 тысяч рублей, в том числе: 2010 год – 22,0 тысяч рублей; 2011 год – 62,0 тысяч рублей; 2012 год – 67,5 тысяч рублей; 2013 год – 47,5 тысяч рублей; 2014 год – 35,0 тысяч рублей; 2015 год – 35,0 тысяч рублей. Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффект, важнейшие целевые показатели Программы В результате реализации в 2010-2015 годах комплекса программных мероприятий будут достигнуты следующие результаты: 1. Население Юманайского сельского поселения (более 1 тысяч жителей) будет обеспечено оборудованными в инженерном плане местами обращения с отходами, соответствующими современным требованиям природоохранного законодательства. 2. Будут рекультированы бесхозные несанкционированные свалки, расположенные на территории поселения. На данных участках будет исключена возможность возгорания свалочных масс и загрязнение подземных вод фильтратом от свалок. 3. Все основные реки Юманайского сельского поселения будут охвачены контролем за изменением качества воды, в том числе выявлением в режиме реального времени чрезвычайных ситуаций на трансграничных реках, связанных с загрязнением воды. Население сельских поселений, использующее поверхностные водоемы в качестве источников питьевого водоснабжения, будет обеспечено информацией о ее качестве. Будет обеспечено информационное реагирование на 100 процентов жалоб населения, связанных с уровнем загрязнения поверхностных водоемов. 4. Будет охвачена регулярными наблюдениями за изменением качества атмосферного воздуха территория Юманайского сельского поселения. 5. Повысится уровень экологической культуры населения Юманайского сельского поселения в целом. 6. Увеличится количество школьников – представителей незащищенных слоев молодежи и подростков, вовлеченных в сферу экологического воспитания и образования. Разработчик Программы Администрация Юманайского сельского поселения Основные исполнители и соисполнители Программы Организации, отбираемые на конкурсной основе в порядке, установленном: Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Система организации контроля за выполнением Программы Контроль осуществляет глава Юманайского сельского поселения Яковлев О.П., а по вопросам целевого использования средств постоянная комиссия Собрания депутатов Юманайского сельского поселения по благоустройству, по строительству, по жилищно-коммунальному хозяйству, по социальному развитию (председатель Самсонов С.В.) 1. Состояние и тенденции изменения окружающей среды в Юманайском сельском поселении Чувашской Республики 1.1. Анализ ситуации. Обоснование целей и задач Программы Программа представляет собой нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации на территории Юманайского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики природоохранной деятельности, направленной на постепенное улучшение экологической обстановки. Предлагаемая система действий предусматривает консолидацию усилий органов местного самоуправления Юманайского сельского поселения, природоохранных органов, общественных объединений и населения на организацию и проведение широкомасштабных мероприятий по мониторингу окружающей среды, охране природных ресурсов, их рациональному использованию, защите от вредных воздействий, сохранению естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов. Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация на территории Юманайского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики в сфере природопользования остается очень сложной и нестабильной, что представляет угрозу для окружающей среды и населения, экономики сельского поселения. 1.2. Состояние окружающей среды в Юманайском сельском поселении Шумерлинского района Чувашской Республики Юманайское сельское поселение расположено в северо – восточной части Шумерлинского района Чувашской Республики. Общая площадь сельского поселения 37,46 кв. км. Численность населения составляет 1528 человек, все проживают в сельской местности. Исследования существующей системы обращения с отходами, проведенные в последние годы выявили комплекс проблем по которым необходимо принятие решений направленных на оздоровление экологической обстановки в сельском поселении. Настоящая Программа идет в ногу с развивающимся Российским Законодательством в части обращения с отходами. Программа поможет нам глубоко вникнуть в проблемы, существующие в части обращения с отходами. Более детальное исследование выявленных недостатков поможет разобраться в причинах их возникновения. Большую роль играет тот факт, что в Шумерлинском районе нет полигона твердых бытовых отходов. На сегодняшний момент анализ ситуации выявил, что в Юманайского сельском поселении положение дел в части обращения с отходами не соответствует действующему природоохранному законодательству. Отсутствие единой координационной структуры в части сбора, транспортировки и размещения отходов, а также действующего лицензированного полигона на территории Шумерлинского района – приводят к возникновению несанкционированных свалок, к увеличению стоимости услуг по вывозу и захоронению отходов. № п/п Наименование сельского поселения Количество населенных пунктов (из них обслуживаемых) Количество контейнерных площадок Количество контейнеров Объем 1 контейнера, м3 Наличие договора на транспортировку отходов 1 Юманайское сельское поселение 7 4 8 0,8 ООО «ДоркомСервис» За последние годы были привлечены средства из разных источников финансирования (муниципального, средства сторонних источников) для улучшения системы сбора отходов в Юманайском сельском поселении: Средства различных уровней за 2009 год составили 3,5тысяч рублей. Ежемесячно при проведении комиссии по благоустройству с участием главы Юманайского сельского поселения подводятся итоги работы по организации сбора отходов и санитарной очистке территории; обсуждаются проблемы, возникшие в ходе осуществления работ; предлагаются способы их решения. Вместе с тем одной из главных проблем для Юманайского сельского поселения остается отсутствие на территории Шумерлинского района действующего санкционированного полигона для захоронения отходов. На сегодняшний день размещение отходов осуществляется на свалке г. Шумерля. Однако в перспективе все отходы будут направляться на полигон твердых бытовых и отдельных видов промышленных отходов. Наибольший эффект по дальнейшему улучшению ситуации в области обращения с отходами должно дать внедрение двухстадийной утилизации отходов за счет ввода в эксплуатацию станций перегрузки и сортировки мусора. Именно поэтому, в данной программе предусмотрены мероприятия направленные на уменьшение образования и размещения бытовых и отдельных видов промышленных отходов. II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы Основной целью настоящей Программы является повышение экологической безопасности на территории Юманайского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики, что предполагает повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на территории Юманайского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; минимизация экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации гидротехнических сооружений; развитие и совершенствование системы мониторинга окружающей среды для своевременного обеспечения потребностей Юманайского сельского поселения Чувашской Республики в полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях для предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры. Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения экологической безопасности Юманайского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики, обусловлены их комплексностью и взаимоувязанностью. Их решение требует координации действий по реализации разнородных мероприятий организационного, научно-методического, проектного и восстановительно-строительного характера, согласованности по объемам и времени привлечения средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников и может быть достигнуто только программно-целевым методом. Программа реализуется в 2010–2015 годах. Численность школьников Юманайского сельского поселения, принявших участие в природоохранных мероприятиях по экологическому воспитанию, образованию и просвещению, с каждым годом увеличивается. Системой экологического образования охвачены дошкольные образовательные учреждения, наиболее эффективно раскрывающие возможности юного человека в детском возрасте, школы, формирующие базовые экологические знания, и учреждения дополнительного образования, являющиеся центрами организации их практической природоохранной и исследовательской деятельности. Выполнение мероприятий по охране окружающей среды, обеспечению экологической и радиационной безопасности позволит оказать существенное влияние на сохранение качества окружающей среды как в Юманайского сельском поселении, так и в целом по Шумерлинскому району, что с учетом необходимости устранения отмеченных негативных явлений обуславливает целесообразность принятия Программы. 3. Главная цель, задачи и принципы реализации Программы Главной целью Программы является соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду за счет стабилизации экологической обстановки в Юманайском сельском поселении и ее постепенного улучшения на территориях с наиболее высокими уровнями загрязнения. Основными задачами Программы являются: организация и проведение широкомасштабных мероприятий по мониторингу окружающей среды, охране природных ресурсов, их рациональному использованию, защите от вредных воздействий, сохранению естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение аварий и катастроф; содействие устойчивому развитию Юманайского сельского поселения путем сочетания экологических, экономических и социальных интересов населения; изучение местных природных и социально-экономических особенностей Юманайского сельского поселения и их учет при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; содействие участию в деятельности по охране окружающей среды Юманайского сельского поселения органов государственной власти субъекта федерации, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; повышение уровня знаний населения области о природе, экологической культуре, содействие экологическому воспитанию подрастающего поколения, развитие системы экологического образования, воспитания; снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обеспечение возможности получения достоверной информации о состоянии окружающей среды. При реализации Программы должны быть учтены следующие принципы: стимулирование деятельности организаций муниципальной инфраструктуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обращения с отходами путем включения реализуемых ими мероприятий в Программу; публичность и «прозрачность» реализации Программы на основе регулярного проведения мониторинга состояния окружающей среды в целях своевременной корректировки Программы с учетом оценки результатов ее реализации; развитие международного сотрудничества в сфере осуществления экологических программ и использования природоохранных технологий. 4. Основные мероприятия Программы Мероприятия Программы представлены в плане мероприятий Программы (приложение) и объединены в пять разделов в соответствии с их содержанием и направленностью. 5. Обоснование мероприятий Программы При разработке комплекса программных мероприятий были учтены следующие факторы: возможность сбора и анализа имеющейся информации о состоянии территории и вероятности выявления на ней загрязнения без проведения дополнительных работ (исследований); фактическое наличие информации о территории, загрязнениях природной среды, наличии отходов производства, производственных авариях, поступлении в окружающую среду вредных веществ; необходимость реализации срочных мероприятий по защите окружающей среды и здоровья населения от негативного воздействия вредных веществ; минимизация воздействия на окружающую среду и население; экономическая эффективность природоохранных мероприятий; комплексность мероприятий, затрагивающих не только вопросы охраны окружающей среды, здоровья населения, но и инженерно-технические, архитектурные, планировочные и другие вопросы; выбор оптимального с экологической и экономической точек зрения мероприятия путем сравнения всех возможных вариантов (сценариев); оценка применимости выбранного мероприятия путем проведения дополнительных исследований и опытно-методических работ; выбор мероприятий с учетом специфики Юманайского сельского поселения; уменьшение объемов образования отходов и внедрение максимального вторичного использования образующихся отходов (сепарация отходов по типам, определение класса опасности образующихся отходов); оценка расходов на проведение мероприятий. 6. Финансирование Программы. Управление и контроль за реализацией Программы Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства из бюджета Юманайского сельского поселения, использование которых отражено в плане реализации мероприятий Программы (приложение). Всего на реализацию комплекса программных мероприятий предусмотрено выделение средств с разных источников финансирования в объеме 260,0 тысяч рублей, в том числе в 2010 году – 22,0 тысяч рублей; в 2011 году – 62,0 тысяч рублей; в 2012 году 67,5 тысяч рублей, в 2013 году 47,5 тысяч рублей; в 2014 году – 35,0 тысяч рублей; в 2015 году – 35,0 тысяч рублей. По разделам Программы средства распределены следующим образом: раздел 1 «Обращение с отходами производства и потребления» – 241,0 тысяч рублей; раздел 2 «Мониторинг состояния окружающей среды» – 0; раздел 3 «Обеспечение экологической безопасности. Общее водопользование» 27,0 тысяч рублей; раздел 4 «Обеспечение радиационной безопасности» – 0; раздел 5 «Организация экологического воспитания, образования и просвещения» 1,0 тысяч рублей. Администрация Юманайского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики как представитель заказчика Программы является координатором по выполнению плана мероприятий. Для выполнения функции управления проводятся рабочие совещания с участием представителей органов местного самоуправления Юманайского сельского поселения. На проведение каждого мероприятия, выполняемого в рамках плана реализации мероприятий Программы, заключаются контракты (договоры) между получателем бюджетных средств и исполнителем программных мероприятий. Приложение к муниципальной целевой программе «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения Юманайского сельского поселения на период 2010-2015 годы» План реализации мероприятий Программы № п/п Наименование мероприятия Территориальная принадлежность Срок внедрения Планируемые объемы финансирования, (тысяч рублей) Ответственные за выполнение мероприятий Всего В том числе: Республиканский бюджет Чувашской Республики Бюджет Юманайского сельского поселения Бюджеты сельских поселений Внебюджетные источники 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1. Обращение с отходами производства и потребления 1.1 Проведение анализа существующего законодательства в части обращения с отходами, нормативно-правовой документации в области обращения с отходами: федеральные и региональные законы, целевые программы Чувашской Республики. Юманайское сельское поселение 2010 - - Текущее финансирование - - Администрация Юманайского сельского поселения 1.2 Детальное изучение существующих систем обращения с отходами в сельских поселениях Юманайского сельского поселения. Юманайское сельское поселение 2010 - - Текущее финансирование - - Администрация Юманайского сельского поселения; Администрации сельских поселений 1.3 Сбор и анализ информации о существующих системах обращения с отходами в садоводствах, на предприятиях и объектах рекреации сельского поселения. Юманайское сельское поселение 2010 - - Текущее финансирование - - Администрация Юманайского сельского поселения; Администрации сельских поселений 1.4 Анализ материально-технического обеспечения коммунальных служб, отвечающих за сбор и транспортировку отходов. Юманайское сельское поселение 2010 - - Текущее финансирование - - Администрация Юманайского сельского поселения; МУП «Агрохимсервис»; ООО «ДоркомСервис» 1.5 Организация площадок для сбора отходов, приобретение и установка контейнеров в населенных пунктах Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения 1.8 Организация селективного сбора твердых бытовых отходов Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения 1.9 Приобретение контейнеров для сбора ртутьсодержащих ламп Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения 1.10 Вывоз твердых бытовых отходов Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения 1.11 Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - Текущее финансирование - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения Итого по разделу 1 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Всего: - - - - - - - - 2. Мониторинг состояния окружающей среды 2.1 Проведение обследований с целью выявления существующих бесхозных гидротехнических сооружений (ГТС). Шумерлинский район 2010 - - Текущее финансирование - - Администрация Юманайского сельского поселения 2.2. Детальное изучение технического состояния выявленных бесхозных гидротехнических объектов. Шумерлинский район 2010 - - Текущее финансирование - - Администрация Шумерлинского сельского поселения Итого по разделу 2 - - - - - 3. Обеспечение экологической безопасности. 3.1. Выявление, тампонирование неэксплуатируемых скважин Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения 3.2 Утилизация агрохимикатов Большеалгашинское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3.4 Содержание скотомогильников Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения 3.5 Организация мест массового отдыха населения Большеалгашинское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения Итого по разделу 3 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Всего: - - - - - - - - - - - - - - 4. Обеспечение радиационной безопасности 4.1. Поддержка и дальнейшее развитие радиационной гигиенической паспортизации Юманайского сельского поселения, системы контроля индивидуальных доз облучения населения и инвентаризации предприятий и организаций, использующих источники ионизирующих излучений Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - Текущее финансирование - - - - - - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения Итого по разделу 4 5. Организация экологического воспитания, образования, просвещения 5.2 Организация конкурса экологического рисунка среди школьников Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - - - - - - - Муниципальные образовательные учреждения 5.3 Изготовление и установка информационных щитов, аншлагов по вопросам сохранения окружающей среды Юманайское сельское поселение 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - - - - - - - - - - - - - - - - - - Администрация Юманайского сельского поселения Итого по разделу 5 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Всего: - - - - - - - Всего по Программе 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Всего: