Аликовский муниципальный округ Чувашской Республики
Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской инвестиционной деятельности
В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», администрация Аликовского района Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т:
- Утвердить Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, согласно приложению № 1.
- Признать утратившим силу постановление администрации Аликовского района от 19.01.2016г. №28 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и Порядка проведения экспертизы нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской инвестиционной деятельности».
- Определить отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района Чувашской Республики уполномоченным подразделением по проведению экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
- Структурным подразделениям администрации Аликовского района Чувашской Республики обеспечить представление в отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района предложений в план проведения экспертизы нормативных правовых актов Аликовского района Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - план), не позднее 10 декабря года, предшествующего году формирования плана.
- Рекомендовать органам местного самоуправления поселений Аликовского района Чувашской Республики, объединениям предпринимателей, экспертным организациям не позднее 10 декабря года, предшествующего году формирования плана, представлять в отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района предложения в план.
- Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
- Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района Чувашской Республики.
И.о. главы администрации
Аликовского района Л.М.Никитина
Приложение № 1
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
Аликовского района Чувашской Республики
от 23.11.2018 г. № 1284
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Аликовского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза), в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, ограничивающих конкуренцию, и механизм взаимодействия органов местного самоуправления Аликовского района Чувашской Республики, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, объединений предпринимателей, научно-экспертных организаций (далее - представители предпринимательского сообщества) при проведении экспертизы.
2. Ответственным подразделением администрации Аликовского района по проведению экспертизы является отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района Чувашской Республики (далее- отдел экономики).
3. Экспертиза осуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Аликовского района Чувашской Республики (далее - план).
4. При формировании проекта плана используются представленные в отдел экономики структурными подразделениями администрации Аликовского района, органами местного самоуправления поселений Аликовского района Чувашской Республики, представителями предпринимательского сообщества предложения о проведении экспертизы не позднее 10 декабря года, предшествующего году формирования плана.
Нормативные правовые акты администрации Аликовского района, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - нормативный правовой акт), включаются в план при наличии сведений, указывающих, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, полученных в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы или самостоятельно выявленных отделом экономики.
5. Проект плана до его утверждения подлежит рассмотрению на заседании Совета по инвестиционной политике Аликовского района Чувашской Республики (далее – Совет).
План утверждается на очередной год распоряжением администрации Аликовского района в течение пяти рабочих дней со дня рассмотрения проекта плана Советом.
План размещается на официальном сайте администрации Аликовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) в течение двух рабочих дней после его утверждения.
В целях исполнения поручений главы администрации Аликовского района Чувашской Республики о проведении экспертизы в план вносятся изменения, которые утверждаются распоряжением администрации Аликовского района Чувашской Республики. В этом случае рассмотрение проекта таких изменений Советом не требуется.
6. План содержит перечень нормативных правовых актов и дату начала проведения экспертизы.
Срок проведения экспертизы нормативных правовых актов не должен превышать двух месяцев с даты начала проведения экспертизы.
Срок проведения экспертизы при необходимости может быть продлен отделом экономики, но не более чем на один месяц.
7. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации по нормативному правовому акту с представителями предпринимательского сообщества (далее - публичные консультации), исследование нормативного правового акта на предмет выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - исследование), и составляется заключение об экспертизе нормативного правового акта (далее - заключение) согласно приложению к настоящему Порядку.
8. Публичные консультации проводятся в течение пятнадцати календарных дней со дня начала проведения экспертизы, установленного планом.
В целях проведения публичных консультаций отдел экономики не позднее дня начала проведения экспертизы размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций.
В уведомлении должны быть указаны срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своего мнения по нормативному правовому акту, обсуждаемому в ходе публичных консультаций.
В течение трех рабочих дней со дня размещения уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта, отдел экономики направляет запросы о представлении необходимых информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы представителям предпринимательского сообщества.
В случае если представителям предпринимательского сообществав срок, указанный отделом экономики, не представлены материалы, указанные в абзаце четвертом настоящего пункта, сведения об этом должны быть указаны в тексте заключения.
9. Результаты публичных консультаций оформляются в форме справки, в которой указываются участники, с которыми были проведены консультации, основные результаты консультаций, включая обзор полученных комментариев, предложений и замечаний к нормативному правовому акту.
10. При проведении исследования:
1) подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;
2) анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;
3) учитывается соответствие нормативного правового акта принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики;
4) определяются характер и степень воздействия положений нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
11. В ходе исследования рассматриваются следующие вопросы:
1) наличие в нормативном правовом акте избыточных требований к субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации:
требуемую аналогичную или идентичную информацию (сведения, документы) выдает тот же орган местного самоуправления или его структурное подразделение администрации;
аналогичную или идентичную информацию (сведения, документы) требуется представлять в несколько различных структурных подразделений одного и того же органа местного самоуправления либо в подведомственные администрации предприятия, предоставляющие муниципальные услуги;
необоснованные сроки подготовки и (или) представления информации (сведений, документов);
требования представления информации (документов), которая находится в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправлениялибо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций,за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов;
наличие организационных препятствий для приема обязательных к представлению документов (удаленное местонахождение приема документов, неопределенность времени приема документов);
отсутствие альтернативных способов подачи обязательной к представлению информации (сведений, документов) (запрещение отправки документов через агентов, неуполномоченных лиц, с использованием электронных сетей связи);
представление информации (сведений, документов), требование о предъявлении которой не предусмотрено нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом Чувашской Республики и нормативным правовым актом администрации, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлениемгосударственной услуги;
процедура подачи документов не предусматривает возможности получения доказательств о факте приема обязательных для представления документов;
установленная процедура не способствует сохранению конфиденциальности представляемой информации (сведений, документов) или способствует нарушению иных охраняемых законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики прав;
2) наличие в нормативном правовом акте требований к субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации активов, возникновения или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с представлением информации (сведений) или подготовкой документов работ (услуг) в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют осуществление деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;
3) избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики обязательных процедур;
4) отсутствие необходимых организационных, правовых или технических условий, приводящее к невозможности реализации органами местного самоуправленияустановленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности.
12. По результатам исследования в течение десяти рабочих дней отделом экономики составляется проект заключения по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
13. Проект заключения в течение трех рабочих дней со дня его подготовки направляется на согласованиев отдел организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации Аликовского района и представителям предпринимательского сообщества с указанием срока подготовки замечаний и предложений.
При наличии разногласий между отделом экономики иотделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы администрации Аликовского района по проекту заключения, отдел экономики обеспечивает согласование проекта заключения, в том числе путем проведения согласительного совещания.
14. По результатам рассмотрения поступивших замечаний и предложений в течение трех рабочих дней со дня окончания срока их представления отдел экономики дорабатывает проект заключения.
15. Заключение подписывается главой администрации или заместителем главы администрации (лицом, исполняющим его обязанности) не позднее последнего дня срока проведения экспертизы нормативного правового акта.
К заключению прилагается справка о результатах публичных консультаций.
16. В течение двух рабочих дней после подписания заключенияоно размещается на официальном сайте, направляетсяпредставителям предпринимательского сообщества, представившим предложения о проведении экспертизы.
17. Структурное подразделение,разработавшее ранее нормативный правовой акт, прошедший экспертизу исогласно заключениюв случае выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности согласно заключению, обязан подготовить проект нормативного правового акта о внесении изменений в действующий нормативный правовой акт.
18. Итоги выполнения плана рассматриваются на заседании Совета и размещаются на официальном сайте не позднее пяти рабочих дней со дня проведения заседанияСовета.
Приложение
к Порядку проведения экспертизы
нормативных правовых актов
администрации Аликовского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
об экспертизе нормативного правового акта
Аликовского района Чувашской Республики, затрагивающего
вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности
Отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района Чувашской Республики (далее- отдел экономики, администрация) в соответствии с Порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации Аликовского района Чувашской Республики от _________ N ____, а также планом проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным распоряжением администрации Аликовского района Чувашской Республики от _______ №____, провело экспертизу __________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта)
1. Общее описание рассматриваемого регулирования
Сведения о нормативном правовом акте (наименование и реквизиты, источники официального опубликования).
Цели правового регулирования.
Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным нормативным правовым актом.
Описание обязанностей, которые возложены на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности в рамках нормативного правового акта.
Расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанные с необходимостью выполнения обязанностей в связи с действием нормативного правового акта.
- Основания для проведения экспертизы
нормативного правового акта
В план проведения экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, _____________________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта)
включен (о) в соответствии с предложением _________________________________
_____________________________________________________________________________,
(наименование обратившегося)
содержащим сведения о том, что нормативный правовой акт содержит положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, выражающиеся в _____________________________________________________________________________.
- Публичные консультации
В ходе проведения экспертизы нормативного правового акта с ___________________ по ___________________ проведены публичные консультации с представителями предпринимательского сообщества (далее - публичные консультации) с целью сбора сведений о положениях нормативного правового акта, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Уведомление о проведении публичных консультаций размещено на официальном сайте администрации Аликовского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: _________________________. Дополнительно запросы о представлении информации были направлены в _______________________________.
По результатам публичных консультаций получено _____ предложений.
Результаты проведения публичных консультаций обобщены в справке о результатах проведения публичных консультаций.
- Результаты проведенного отделом экономики исследования нормативного правового акта.
Анализ замечаний и предложений участников публичных консультаций.
Анализ положений нормативного правового акта.
- Подготовка и согласование проекта заключения по результатам исследования нормативного правового акта.
Комментарии по поступившим замечаниям и предложениям к проекту заключения по результатам исследования нормативного правового акта.
- Выводы по итогам проведения экспертизы
нормативного правового акта.
По итогам экспертизы _____________________________________________________________________________ (наименование нормативного правового акта)
отдел экономики пришел к выводу:
вариант 1:
о наличии положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт;
вариант 2:
об отсутствии положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и об отсутствии необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт.
Глава администрации
Заместитель главы администрации
(лицо, исполняющее его обязанности) ____________ _____________________
(подпись) (расшифровка подписи)
_________________
(дата)