В целях стабилизации доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственного содействия в улучшении доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к продовольственным рынкам п о с т а н о в л я ю: 1. Признать необходимым совершенствование системы сбыта и закупок сельскохозяйственной продукции, определив основными направлениями государственной политики: совершенствование ценообразования в аграрном секторе; обеспечение сбалансированности спроса и предложения на сельскохозяйственные товары; развитие и совершенствование инфраструктуры аграрного и продовольственных рынков. 2. Кабинету Министров Чувашской Республики: ввести в систему государственных оценок показатель соотношения цен на основные группы сельскохозяйственных товаров, поставляемых на рынок, и промышленной продукции, необходимой для производства указанных сельскохозяйственных товаров, и осуществлять последующий мониторинг данного показателя; принимать организационные меры, обеспечивающие максимальное сохранение паритета цен на сельскохозяйственные товары и продукцию промышленности и препятствующие снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене продукта; разрабатывать на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу прогноз цен на основные группы сельскохозяйственных товаров, которые могли бы служить ориентиром для сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции при планировании финансово-хозяйственной деятельности, в двух оценках: рыночные, рассчитываемые исходя из прогнозируемой макроэкономической ситуации и конъюнктуры рынка; гарантированные, рассчитываемые с условием рентабельности производства сельскохозяйственных товаров с учетом всех форм государственной поддержки агропромышленного комплекса; использовать прогнозные значения цен при формировании показателей социально-экономического развития Чувашской Республики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу; подготовить схему развития сельскохозяйственных рынков или торговых мест с соответствующей материально-технической базой, предназначенных для торговли сельскохозяйственными товаропроизводителями произведенной собственной сельскохозяйственной продукцией, и рекомендовать ее для принятия органам местного самоуправления; создать казенное предприятие Чувашской Республики «Продовольственный фонд Чувашской Республики» (далее – казенное предприятие) с целью осуществления деятельности в качестве основного оператора по регулированию продовольственного фонда в Чувашской Республике, установив план-заказ, включая проведение закупочных и товарных интервенций; передать в ведение казенного предприятия, находящиеся в государственной собственности площади для складирования сельскохозяйственных продуктов; определить на конкурсной основе банковское учреждение, обслуживающее расчетный счет казенного предприятия, в целях обеспечения финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. 3. Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики с участием Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики, главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики, органов местного самоуправления: разрабатывать ежегодно в срок до 1 августа баланс объема спроса и предложения на основные группы сельскохозяйственных товаров, производимых сельскохозяйственными товаропроизводителями Чувашской Республики, в том числе по гарантированным ценам; составлять прогноз объемов реализации и закупок сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей Чувашской Республики в целом и разрезе районов в форме рекомендаций по общему объему и в форме задаваемых показателей по продукции, поставляемой по гарантированным ценам, а также плана-заказа по формированию интервенционного фонда зерна и других сельскохозяйственных товаров. 4. Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики с участием органов местного самоуправления: эффективно использовать во взаимоотношениях с перерабатывающими и торговыми предприятиями Чувашской Республики меры стимулирования и взаимодействия в соответствии с действующим законодательством, а также договоры о торгово-экономическом сотрудничестве c потребителями за пределами республики для сбыта сельскохозяйственной продукции и добиваться максимального приближения объемов закупок по гарантированным ценам к общим объемам реализации сельскохозяйственной продукции. 5. Установить, что казенное предприятие: осуществляет закупку сельскохозяйственной продукции в республиканский продовольственный фонд у сельскохозяйственных товаропроизводителей Чувашской Республики по гарантированным ценам, если рыночная цена оказалась ниже; формирует объемы закупок в разрезе потребителей и проводит конкурсы на закупки сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам среди сельскохозяйственных товаропроизводителей Чувашской Республики в сроки, установленные действующим законодательством. 6. Министерству финансов Чувашской Республики и Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики предусмотреть при уточнении республиканского бюджета Чувашской Республики на 2004 год дополнительные средства на реализацию настоящего Указа. 7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Чувашской Республики - Н.Федоров г.Чебоксары 19 мая 2004 года № 55 Комментарий, данный Президентом Чувашской Республики Н.В.Федоровым Чувашскому радио В Чувашской Республике динамично проводится работа по социальному переустройству села, что в качестве положительного примера неоднократно отмечалось на уровне и Президента, и Правительства Российской Федерации. В этом году завершаются основные работы по газификации населенных пунктов. Впереди увеличение объемов работ по другим направлениям развития общественной инфраструктуры на селе, предусмотренным моим Указом от 21 мая 2001 г. о дальнейшем развитии общественной инфраструктуры, в частности, скоро всем миром и значительными финансовыми средствами возьмемся за проблему снабжения населения качественной питьевой водой. Мы усиливаем государственную поддержку сельских товаропроизводителей. В бюджете на текущий год суммы этой помощи возрастают по сравнению с предыдущим годом на 45 процентов. Вместе с тем сельское хозяйство реально и остро нуждается в реформировании и финансовом оздоровлении. В настоящее время производится реструктуризация долгов сельскохозяйственных предприятий. Намечены реформаторские намерения в части организации сельского труда и сельской занятости в соответствии с моим Указом от 8 января 2004 г. № 1 «О дополнительных мерах по содействию занятости населения и повышению эффективности труда в сельской местности». Ставится задача обустроить деревню в соответствии с лучшими примерами развитых стран с учетом наших местных традиций. И надо сделать так, чтобы источником богатства стало эффективное производство, а не просто распределение бюджетных денег, или иждивенчество. Но надо также признать, что сельскохозяйственное производство нуждается в более эффективном государственном регулировании. Это, кстати, зависит не столько от суммы денег, выделяемых на помощь сельскому хозяйству. Эффективность определяется тем, насколько данное государственное регулирование реально помогает иметь сильную экономику в сельском хозяйстве. Государственное регулирование не должно подменять деловую активность сельскохозяйственных товаропроизводителей, но должно создавать сильные институциональные рамки и обеспечивать им равные конкурентные условия на рынке. Одним из основных направлений этой работы является повышение роли государства на рынке сельскохозяйственного сырья и продуктов питания. Здесь в первую очередь необходимо активизировать работу в области ценообразования, осуществляя мониторинг соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. При этом результатом такой работы должно стать прогнозирование цен на среднесрочную перспективу с тем, чтобы помочь крестьянам принимать правильные решения по структуре сельскохозяйственного производства. Поскольку цены на сельхозпродукцию в зависимости от погодных условий или конъюнктуры рынка, других факторов постоянно «скачут», целесообразно вести прогноз цен в двух оценках: по рыночным и поддерживаемым, или минимальным гарантированным. Последний показатель должен приниматься при определении политики государственной поддержки АПК на будущий год с тем, чтобы по основным продуктам в случае падения цен ниже минимальных обеспечивалась рентабельность продукции. Необходимо создать такие условия работы и атмосферу, когда крестьяне знают, что они не брошены на произвол судьбы и в полную зависимость от капризов природы, что они могут опереться на государственное содействие. Именно такой подход со стороны государства - важный фактор стимулирования крестьянского труда. Но хочу предупредить: сказанное мной не означает, что государство должно покрывать бесхозяйственность и расточительство. Полноценным партнером государства могут стать лишь эффективные производители, отвечающие жестким критериям рачительного хозяина, постоянного сокращения затрат и снижения себестоимости продукции, наращивающие ее объемы, улучшающие качество. Но в любом случае сельхозтоваропроизводители должны знать, на что рассчитывать, когда и по каким ценам они могут продавать свою продукцию. В этом направлении надо более четко наладить необходимую работу по размещению государственного и муниципального заказов на продовольствие среди сельхозтоваропроизводителей. И не только для нужд бюджетных учреждений. Качественно на новую основу требуется поставить работу по формированию зернового фонда, осуществляя интервенционные действия в зависимости от складывающихся цен на рынке. Например, если цены упали ниже минимальных, то продовольственный фонд республики в обязательном порядке закупает зерно у товаропроизводителя. И наоборот, если цены превзошли все границы, осуществляется интервенция зерна на рынок. Нужно сказать, что действующие до сих пор республиканские операторы с этой задачей не справились, и все мы видели совершенно ненормальный рост цен на хлеб. Подписанный Указ предусматривает создание специального казенного предприятия для этих целей, с выделением из республиканского бюджета необходимых средств для закупок. Отдельное важное направление в совершенствовании сбыта и закупок сельскохозяйственной продукции – это развитие сети сельскохозяйственных рынков с соответствующей материально-технической базой. Речь можно вести и о торговых площадках и павильонах, например, вдоль оживленных автотрасс, и о создании оптовых продовольственных рынков, которые взяли бы на себя организацию торговли продовольствием, предоставляли в аренду торговые места, оказывали информационные услуги, услуги по хранению товаров, осуществляли контроль за качеством товаров, соблюдением санитарных и других нормативов. Особенно важно, чтобы этими рынками управляли местные власти или сами крестьяне, организовавшись в приемлемые формы, обеспечивая таким образом равный и свободный доступ крестьян на рынок. Практическая реализация подписанного Указа может реально и значительно улучшить как финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и обеспечить рост доходов крестьян Чувашии.