14 августа в зале заседаний администрации района состоялось совещание с главами поселений района с участием заместителя прокурора района Геннадия Демьянова по вопросам исполнения земельного законодательства.

В своем выступлении Геннадий Иринархович  отметил, что надзор за исполнением земельного законодательства является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры Урмарского района. В связи с этим прокуратурой района на систематической основе планируются и проводятся проверочные мероприятия деятельности органов местного самоуправления, собственников и пользователей земельными участками.

Надзор за исполнением земельного законодательства прокуратурой района осуществляется условно в двух направлениях: использование всех 100% земель по целевому назначению и использование земель на законном основании, т.е. при наличии правоустанавливающих документов.

Проведенный  анализ показал, что не все земли на территории района используются по целевому назначению. Так, по данным администрации Урмарского района на территории района 41,5 тыс. га занимают земли сельскохозяйственного назначения    . По состоянию на 01.01.2017 земли указанной категории на площади 4638 га не обрабатывались. В результате принятых мер за 1 полугодие 2017 года введено дополнительно в севооборот 279 га неиспользуемых земель.

Таким образом, по итогам 6 мес. 2017 года на территории района из 41,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения используются по целевому назначению 37141 га земель указанной категории, что составляет 89,5% от общей площади. Соответственно, не используется 4359 га земель сельхозназначения.

Отсюда истекает задача, стоящая прежде всего перед главами сельских поселений района и специалистами отделов земельных и имущественных отношений и отдела сельского хозяйства администрации района. Все оставшиеся неиспользуемыми земли с/х назначения за короткий промежуток времени должны быть введены в оборот.

Проведенная проверка показала, что не во всех сельских поселениях указанная работа  поставлена должным образом. Так, установлено, что в нарушение требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона ЧР «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике» администрациями Бишевского и Ковалинского сельских поселений не принимается надлежащих мер по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Кроме того, администрациями указанных сельских поселений не организована должная работа с собственниками земельных долей, которые не обеспечили выделение земельных участков и их государственную регистрацию или не отказались от земельных долей. Администрациями поселений не принимается достаточных мер по признанию указанных земельных долей невостребованными через районный суд и оформлению прав муниципальной собственности на них. 

По состоянию на 01.08.2017 на территории Бишевского сельского поселения числится 867 собственников земельных долей общей площадью 1995 га. Из них право муниципальной собственности оформлено на 405 земельных долей общей площадью 931,5 га, в том числе по решениям суда – 83 земельные доли площадью 190,9 га и в отношении 322 земельной доли общей площадью 740,6 га, от которых собственники отказались, в связи с чем,  они перешли в муниципальную собственность. В отношении 334 земельных долей (38,5% от общего количества земельных долей) общей площадью 771,5 га право муниципальной собственности и право собственности граждан не оформлено.

На территории Ковалинского сельского поселения на указанную дату числится 1317 собственников земельных долей общей площадью 3027 га. Из них право муниципальной собственности оформлено на 430 земельных долей общей площадью 990,45 га, в том числе по решениям суда – 274 земельные доли площадью 585,65 га и в отношении 156 земельной доли общей площадью 404,8 га, от которых собственники отказались, в связи с чем,  они перешли в муниципальную собственность. В отношении 559 земельных долей (42,4 % от общего количества земельных долей) общей площадью 1341,6  га право муниципальной собственности и право собственности граждан не оформлено.

По фактам выявленных нарушений земельного законодательства по итогам проверки в адрес глав указанных сельских поселений внесены представления (на рассмотрении).

Заместителя прокурора района обратил внимание должностных лиц администрации района, курирующих вопросы использования  земель сельхозназначения, и глав сельских поселений, что в соответствии с п.7 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п.п.1,3 ст.41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К  неналоговым доходам бюджетов относятся, в том числе, доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст.42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, в том числе, доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

Вся проводимая работа по вовлечению в оборот всех неиспользуемых земель должна быть направлена на то, чтобы в результате принятых мер в местные бюджеты района и поселений поступили дополнительные денежные средства от продажи или сдачи в аренду земель сельхозназначения в виде земельного налога или арендной платы, а указанные средства могли быть направлены на  реализацию полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района и сельских поселений.

В связи со сложившейся ситуацией с использованием земель в сельскохозяйственном обороте прокуратурой района планируется организовать систематический надзор за исполнением законодательства в указанной сфере. В этой связи предлагается организовать взаимодействие прокуратуры района с администрациями Урмарского района и сельских поселений. В целях оперативного надзора за законностью в указанной сфере ответственным лицам администрации района необходимо обеспечить прокуратуру района на еженедельной основе оперативной информацией о состоянии оформления прав на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, включая невостребованные земельные доли, на территории Урмарского района.

Другим направлением надзора за исполнением земельного законодательства является использование земельных участков в соответствии с правоустанавливающими документами. Прокуратурой района будут запланированы и проведены проверки деятельности землепользователей на предмет наличия правоустанавливающих документов на используемые земельные участки и, при наличии нарушений закона, к виновным будут приняты меры прокурорского реагирования, в том числе в виде привлечения к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, по ст.7.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принятие мер прокурорского реагирования будет направлено на то, чтобы землепользователи обеспечили право собственности или землепользования и, тем самым, уплачивали в бюджет земельный налог или арендную плату. Главы сельских поселений также обязаны принять все меры для того, чтобы земли использовались по назначению, на них был оформлены правоустанавливающие документы и, в конечном итоге, земля работала и приносила доход в местные бюджеты.

Прокуратурой района планируется проведение проверок деятельности администраций района и поселений по взысканию арендных платежей за сданные в аренду земельные участки. В связи с этим предлагается разобраться с состоянием проводимой работы по сбору платежей за аренду земель.