00:00 27 января 2006 г.
В ГД создана комиссия по техническому регулированию
25 января, Государственная дума РФ рассмотрела постановление “О Комиссии Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по техническому регулированию”.
Документ предполагает в целях оптимизации процесса подготовки проектов технических регламентов и проектов федеральных законов о технических регламентах создание Комиссии ГД РФ по техническому регулированию. Председателем комиссии избран депутат Госдумы Юрий Волков.
Организационное, правовое, документационное и иное обеспечение деятельности комиссии будет осуществляться аппаратом Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму. Срок деятельности комиссии устанавливается до истечения полномочий Государственной Думы четвертого созыва.
Как отмечается в Положении о Комиссии по техрегулированию, основными ее задачами являются анализ состояния технического регулирования в РФ и выработка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере; координация работы по рассмотрению внесенных в ГД проектов технических регламентов и федеральных законов о технических регламентах.
Комиссия будет осуществлять подготовку заключений по проектам федеральных законов о технических регламентах, направлять проекты самих регламентов на экспертизу, создавать необходимые рабочие группы из числа членов комиссии, депутатов Госдумы, представителей органов исполнительной власти, других экспертов и специалистов. Заседания комиссии будут проводиться по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму принял решение поддержать указанный проект постановления без замечаний. Как отмечается в заключении Комитета ГД по регламенту и организации работы ГД на проект данного постановления, документ прошел правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний не имеет. Комитет поддерживает данный проект и рекомендует Госдуме его принять.
По итогам обсуждения постановление было принято Госдумой.
С создания Комиссии Государственной Думы Российской Федерации по техническому регулированию специалисты связывают начало очередной, крупной реформы в России. О том, какие перемены в жизни россиян могут произойти в связи с появлением нового технического законодательства, рассказывает заместитель Председателя Государственной Думы, первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Юрий Волков, который возглавил эту думскую структуру.
В июле 2003 года в России вступил в силу закон "О техническом регулировании", который по своей масштабности и заложенном в нем реформенном потенциале должен был встряхнуть от инерционной спячки сотни тысяч предприятий страны. Данный закон по своей идеологии и содержанию кардинально меняет систему обязательных требований к качеству продукции, процессам производства, предусматривая принятие большого количества федеральных законов, именуемых техническими регламентами. Но, ничего подобного не произошло. За истекшее время не было принято ни одного закона, именуемого техническим регламентом. И только сейчас, спустя два с половиной года, которые были бесславно упущены в плане сближения российской экономики с уровнем развитых стран, мы приступаем к этой масштабной реформе.
Логика закона "О техническом регулировании" строилась на том, что экономика России, так или иначе, уже стала рыночной. Однако система технического регулирования осталась от экономики плана и тотального контроля, от экономики дефицита и отсутствия конкуренции. Более того, за последние годы отдельные направления нормирования, контроля и надзора успели превратиться в самостоятельный род бизнеса. В результате многие конкурентноспособные проекты в сфере производства оказались задавленными старыми нормами и избыточным регулированием. Административный гнет по сей день не только резко снижает конкурентоспособность отечественных предприятий, но и вносит новый элемент в треугольник: товар – качество - цена. Появилась так называемая "административная рента", которую производитель вынужден закладывать в цену товара. Это означает, что, в конечном счете, удорожание товаров и услуг перекладывается на плечи населения, что обостряет социальные проблемы.
Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, неоднократно ставил задачи по уменьшению вмешательства чиновников в дела бизнеса, по ликвидации избыточной обязательной сертификации. В этих Документах отчетливо выражена установка на переход к новой системе технического регулирования, основанной на законах прямого действия. То есть, поставлена задача принятия пакетов технических регламентов вместо ведомственных норм, которых по мнению экспертов набралось в техническом документообороте порядка 65 тысяч. Это – различные правила и требования ГОСТов, стандартов, положений и других подзаконных актов, в которых уже не могут разобраться не только
предприниматели, но даже специалисты и суды. В результате бизнес, особенно небольшие предприятия, перестали искать правовой защиты от всевозможных проверяющих и предпочитают договариваться.
Другой аспект данной проблемы – отсутствие четких барьеров на пути появления недоброкачественных, а порой и опасных товаров, как и сомнительных услуг. Скажем, нынешний уровень соответствия российских стандартов мировым составляет примерно 35–40 процентов. А по отдельным направлениям, таким как информатика, электроника, авиации эта планка опустилась до опасных 10 процентов. Всем известна история с отказом многих европейских стран принимать наши самолеты в своих аэропортах. Там, конечно же, присутствовал элемент политики, конкурентной борьбы. Тем не менее, в основе конфликта интересов все же был Его Величество Стандарт. То есть, уровень звука, издаваемый самолетом.
Таким образом, задача выработки и скорейшего перехода на новые технические регламенты давно перезрела. Для эффективной реализации закона о техрегулировании необходимо реформировать всю систему законодательного и нормативно-технического обеспечения. Новые технические регламенты и национальные стандарты должны содержать четко прописанные обязательные требования к выпуску продукции, процессам её производства, эксплуатации и утилизации, с использованием новейших достижений науки и техники, результатов передовой практики, международных и национальных стандартов стран с высоким уровнем развития. Эту гигантскую работу можно обозначить как создание нового технического законодательства страны!
Федеральный закон "О техническом регулировании" устанавливает семилетний срок, в течение которого должны быть приняты все необходимые технические регламенты. Данный срок истекает в 2010 году. По истечении установленного срока все обязательные сейчас в переходный период требования стандартов будут носить рекомендательный характер. За этот сравнительно короткий срок необходимо принять, как полагают специалисты, порядка 500-700 технических регламентов, как правило, в виде законов. Для сравнения – за минувшую сессию Госдума приняла 116 федеральных законов.
В соответствии с Программой разработки технических регламентов в ближайшее время кабинет министров планирует внесение в Государственную Думу нескольких проектов технических регламентов. Всего в правительственном портфеле находится около 20 подобных документов. Более 100 проектов технических регламентов подготовлены различными институтами, а также в инициативном порядке, о чем опубликованы уведомления в специальном издании "Вестник технического регулирования".
Таким образом, в 2006 году можно ожидать внесения в Государственную Думу нескольких десятков технических регламентов.
Как видно из этих цифр, старт реформе технического регулирования вполне может состояться динамично. А чтобы этот "воз" не увяз на старте, нам необходимо устранить явные конфликты интересов. Нельзя поручать реформу и даже ее отдельные составляющие людям и структурам, мягко говоря, не особенно заинтересованным в ее успехе. Это запланированный провал. Первые два года реформы мы уже на этом потеряли. Необходимо провести четкий водораздел: к реализации реформы близко нельзя подпускать тех, кто, так или иначе, связан с бизнесом на ниве технического регулирования.
Главная задача этой гигантской законотворческой работы – выход на новый уровень безопасности и качества продукции. Когда говорят, что мы планируем полностью перевести старые нормативные акты в статус федеральных законов, – это либо ошибка, либо дезинформация. Технические регламенты это нормы, стандарты, по которым живут сегодня развитые страны.
Рискну также вступить на зыбкое поле прогнозирования: принятие первых технических регламентов позволит преодолеть важный организационный и психологический рубеж, после чего реформа будет развиваться более интенсивно. Мы очень быстро определимся с движущими силами реформы и с факторами ее торможения. Я также убежден, что как только начнется конкретная содержательная работа, многие абстрактные дискуссии, мешающие делу, прекратятся сами собой.
А теперь - несколько слов в адрес представителей средств массовой информации. Уважаемые коллеги! Мы приступаем к новому, очень важному этапу реформирования экономики России. Хотелось бы, чтобы вся значимость этого момента была воспринята адекватно и оценена по достоинству. Технические регламенты – это столь же равноценные законы, как и те, которые принимаются в целях регулирования других сфер жизни общества. По сути дела, это строгие правила производства и предоставления услуг. Всем известно, что Правила дорожного движения хоть и называются "правилами", а не законами, но водительских прав можно лишиться в одночасье. Технические регламенты также предполагают строгую, а порой строжайшую ответственность производителя и поставщика услуг, особенно в тех случаях, когда речь идет о здоровье и безопасности людей. По новым регламентам и всего бизнеса можно лишиться, если по старинке уповать на то, что "авось пронесет". При новом техническом законодательстве мы сможем сделать более безопасной и комфортной нашу жизнь. Кто-то из журналистов образно сформулировал цель работы Комиссии как "похороны "совка". Я надеюсь, что в результате этой гигантской законотворческой работы мы с гордостью сможем употреблять термин "росстандарт", как критерий качества, надежности и безопасности наряду с "евростандартом".
ИА “Альянс Медиа”
Сайт партии “Единая Россия”