15:21 29 апреля 2016 г.
29 апреля состоялось совместное заседание Общественной палаты Чувашии и Комитета Госсовета Чувашии по государственному строительству, местному самоуправлению и депутатской этике. Заседание было выездным и проводилось на базе Торгово-промышленной палаты, президентом которой является председатель Общественного совета при МВД по Чувашской Республике Игорь Кустарин.
На заседании были рассмотрены вопросы повышения роли общественных советов при органах государственной власти и органах местного самоуправления в Чувашской Республике при осуществлении общественного контроля.
Открывая мероприятие, заместитель председателя Комитета Валерий Филимонов сообщил, что 28 апреля 2011 года депутаты Госсовета республики приняли Закон «Об Общественной палате Чувашской Республики». За эти годы Общественная палата стала центром общественного мнения и координатором института гражданского общества в республике. «При принятии социально значимых законопроектов мы, парламентарии, учитываем, прежде всего, мнение Общественной палаты Чувашской Республики», – подчеркнул Валерий Филимонов и поздравил членов палаты с приближающимся 5-летним юбилеем.
Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» существенно повышается роль общественного контроля, осуществляемого действующими или вновь создаваемыми общественными советами.
Валерий Филимонов добавил, что в настоящее время при всех органах исполнительной власти республики созданы общественные советы, определены их основные направления деятельности и уже наработан положительный опыт работы.
Председатель Общественной палаты Чувашии Алексей Судленков, говоря о тематике сегодняшнего заседания, сказал, что активный процесс поиска новых форм взаимодействия государства и гражданского общества способствует развитию института общественных советов как одной из форм диалога между властью и гражданским обществом, неразрывно связанной с усилением роли общественного контроля.
«Необходимость создания эффективного общественного контроля в сфере государственного управления, повышение его роли в противодействии коррупции и иным негативным явлениям в публичной деятельности уже получили отражение в нормативной правовой базе как Российской Федерации, так и Чувашской Республики. К основному механизму осуществления общественного контроля следует отнести создание и деятельность при органах исполнительной власти Чувашской Республики общественных советов с участием представителей гражданского общества», – отметил Алексей Судленков.
Проведенный Общественной палатой Чувашии мониторинг деятельности общественных советов показал, что в настоящее время в республике созданы общественные советы при всех органах исполнительной власти Чувашской Республики, а также принята нормативно-правовые акты, регламентирующие их деятельность. При этом следует отметить положительную тенденцию – отсутствие в общественных советах представителей органов власти.
Вместе с тем, анализ практики деятельности общественных советов показал, что в ряде случаев общественные советы являются больше декоративными органами, не выполняющими свои прямые функции. Кроме того, в общественных советах Чувашской Республики не сформированы единые подходы к деятельности общественных советов, при этом каждый орган самостоятельно определяет работу общественного совета. Также на работе общественного совета сказывается отсутствие и регламентация критериев эффективности их работы.
Алексей Судленков обратил внимание на тот факт, что, как отмечают сами органы власти Чувашии, основные проблемы, с которыми сталкивается общественный совет при реализации своих функций – это низкая мотивация членов совета к продуктивной деятельности. Анализ составов общественных советов при исполнительных органах власти свидетельствует о формальном включении представителей общественных объединений.
На сегодняшний день законодательной базой не предусмотрен механизм формирования общественных советов, нет четких критериев отбора членов в состав этих органов, что лишает их транспарентности. Оценка работы этих структур должна, в первую очередь, исходить от общества, а только потом от представителей органов власти. Представляется, что одним из критериев оценки эффективности работы общественного совета может стать степень доступности информации о его деятельности в СМИ, интернете.
Получить информацию о работе общественных советов, существующих при органах государственной власти, представляется затруднительным. Упоминаний об их деятельности практически не встречается в средствах массовой информации. Помимо вышеперечисленных проблем взаимодействия органов власти с общественными объединениями можно отметить и тот факт, что некоммерческие объединения еще в не достаточной мере ориентированы на самообеспечение и самореализацию.
В качестве предложений по совершенствованию деятельности общественных советов при органах исполнительной власти председатель Общественной палаты назвал принятие примерного типового положения об общественном совете при органе исполнительной власти Чувашской Республики; создание механизма поддержки общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, участвующих в деятельности общественных советов; создание механизма мотивации членов общественного совета к продуктивной деятельности.
Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике Юрий Кручинин особо отметил, что сегодня государственное управление, публичная политика не должны осуществляться без участия общественности. Федеральный закон «Об Общественном контроле» был принят гораздо позже, чем были созданы общественные советы, и в настоящее время требует существенных поправок. Он также говорил и том, что во многих положениях об общественных советах при органах исполнительной власти республики отсутствуют задачи для их создания. Ряд общественных советов при министерствах возглавляет руководитель того или иного учреждения, организации, входящего, зачастую, в организационную структуру этих ведомств.
Юрий Кручинин добавил, что у большинства общественных советов отсутствуют либо бездействуют официальные сайты в сети Интернет, исключение составляют советы при МВД по Чувашской Республике и УФССП по Чувашской Республике.
«Социальное партнерство между обществом и государственными органами надо существенно оживить», – резюмировал свое выступление омбудсмен по правам человека.
Председатель комиссии по науке, образованию и молодежной политике Общественной палаты Чувашии Нина Семедова-Полупан, возглавляющая также Общественный совет при Администрации Главы Чувашии, предложила разработать регламент взаимодействия общественных советов с государственными структурами.
В завершение заседания собравшиеся приняли решение рекомендовать органам исполнительной власти и органам местного самоуправления активно взаимодействовать с общественными советами в целях содействия учету прав и законных интересов граждан, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций; органам и организациям, в отношении которых осуществляется общественный контроль, учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам проведения общественного контроля либо представлять по ним содержательные обоснования причин их отклонения. Было также предложено актуализировать положения об общественных советах с учетом действующего законодательства, обеспечить открытость деятельности общественных советов на сайтах министерств и ведомств либо создать отдельные интернет-странички.
Общественная палата Чувашской Республики