12:10 17 марта 2017 г.
Выступление первого заместителя Председателя Совета Федерации Николая Федорова на заседании Совета при Председателе Совета Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества
Уважаемые коллеги!
По нашей теме начну с цитаты, хорошо вам известной: «Все ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское (так называемое нулевое чтение) с участием некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества». Такая задача поставлена Президентом России еще в 2013 году. Сегодня нам предстоит обсудить достигнутые результаты, предложить механизмы совершенствования сбора общественных инициатив и публичного обсуждения значимых решений.
В России сформирована разноуровневая система обсуждения общественных инициатив, законопроектов, иных государственных решений. В ней задействованы федеральная и региональные Общественные палаты, консультативные и экспертные советы при органах власти, общественные движения.
Эффективными дискуссионными площадками стали форумы Общероссийского народного фронта. Важно, что по их итогам Президент России утверждает перечень поручений, в том числе о внесении изменений в законодательство. Система «Открытое правительство» позволяет обсуждать законодательные инициативы и государственные решения в сети Интернет. Успешно развиваются сетевые проекты «Открытые госзакупки», «Бюджет для граждан», Федеральный портал проектов нормативных правовых актов и «Парламентский портал».
Необходимым элементом информирования органов власти о позиции общества по вопросам предпринимательской деятельности стал институт оценки регулирующего воздействия. Специализированный информационный портал ОРВ используется для публичных консультаций Торгово-промышленной палаты, Российского союза промышленников и предпринимателей, «Деловой России», «Опоры России», отраслевых союзов, других общественных объединений предпринимателей.
Благодаря интернет-ресурсу «Российская общественная инициатива» получили поддержку и приняты несколько важных законов и подзаконных актов.
Представляют интерес и региональные начинания. Жители Татарстана и Приморского края благодаря информационным порталам «Народный контроль» могут обратиться с самыми разными проблемами - от благоустройства территорий до качества медицинского обслуживания. В Тульской области проект «Народный бюджет» помогает объединять бюджеты области и муниципальных образований, средства населения и благотворительных организаций для ремонта зданий, автомобильных дорог, водопроводных, канализационных сетей. В Москве заслуженную известность снискал проект «Активный гражданин». В Московской области успешно работает система сбора жалоб и предложений «Добродел».
Достижений немало. Но есть и проблемы.
Так, на сайте «Российская общественная инициатива» размещено порядка 10 тысяч предложений граждан. Из них 25 собрали достаточное число подписей и получили статус «на рассмотрение», 13 были поддержаны экспертами. Но среди них нет ни одной региональной общественной инициативы.
Возможно, стоит подумать об усовершенствовании системы классификации общественных инициатив, разобраться, насколько заключение экспертной рабочей группы является обязательным и окончательным, как механизм общественной инициативы вписан в законотворческий процесс.
Есть смысл обсудить целесообразность формирования единой электронной системы обратной связи органов государственной власти с институтами гражданского общества и населением. И, может быть, в рамках этой системы наладить поиск, систематизацию, оценку значимости и актуальности поднимаемых тем.
Нужно также создавать эффективную защиту данных и повышать уверенность граждан в объективности процедуры электронного голосования.
Например, при формировании Общественной палаты в 2014 году мы столкнулись с недоверием к результатам выборов через Интернет. Пришлось прибегнуть к предыдущей модели формирования палаты.
Важно также, чтобы инициативы, которые получили значительную поддержку в обществе, обязательно сопровождались экспертной оценкой. С тем, чтобы инициатор и его сторонники всегда могли увидеть публичную и убедительную аргументацию специалистов.
«Sacra populi lingua est», - «Речь народа – священна», - полагали древние римляне. И сегодня, много веков спустя, активные граждане нашей страны должны быть твердо уверены в том, что их инициативы востребованы, их мнение будет услышано в процессе принятия государственных решений.
Спасибо за внимание.
ФОТОРЕПОРТАЖ ПРЕСС-СЛУЖБЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Первый Президент Чувашской Республики