Интерес к истории становления государственности Чувашской Республики и ее правовой системы, в частности конституционного законодательства, из года в год растет. Видимо, это связано с повышением правосознания населения и резким увеличением в Чебоксарах учебных заведений, готовящих юристов.

Конституция, как Основной Закон, всегда отличалась от иных правовых актов тем, что она всесторонне регламентирует многообразные общественные отношения и создает юридическую базу для издания других законов, а также для всей нормотворческой деятельности государственных органов.

30 ноября 2000 года Государственным Советом Чувашской Республики была принята новая Конституция Чувашской Республики. Но мало кто знает, которая по счету эта Конституция? Для этого, полагаем, надо вернуться к основным этапам конституционного развития чувашского края. Так, 8 июня 1920 года Политбюро ЦК РКП(б) был рассмотрен вопрос "О Чувашской республике", а 22 июня - об образовании Чувашской автономии в форме автономной области, созданная из трех уездов упраздняемой Казанской губернии - Чебоксарского, Цивильского и Ядринского. В тот же день на заседании Совнаркома РСФСР заместителем наркома внутренних дел М.Ф.Владимирским был представлен проект постановления об образовании Чувашской автономной области. Проект был одобрен, а затем за подписью В.И.Ленина направлен во ВЦИК для принятия окончательного решения. 24 июня 1920 года принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР "Об Автономной Чувашской области", которым образована Чувашская автономная область как часть РСФСР с административным центром в городе Чебоксары.

Позднее, 21 апреля 1925 года, постановлением Президиума ВЦИК "О преобразовании Чувашской автономной области в Чувашскую Автономную Социалистическую Советскую Республику" была образована Чувашская АССР.

С приобретением нового правового статуса в республике начался новый этап развития государственности Чувашии. Республика получила право на принятие своей Конституции и иных нормативных правовых актов по вопросам внутренней жизни в соответствии с Конституциями СССР и РСФСР.

Начало работы по созданию конституционных основ Чувашской АССР было положено на заседании Президиума ВЦИК от 21 апреля 1925 года. В протоколе заседания указано на необходимость выработки и представления в месячный срок на утверждение Президиума ВЦИК проекта Положения о государственном устройстве Автономной Чувашской Социалистической Советской Республики. По итогам работы комиссии ВЦИК по конституционным вопросам было принято постановление от 15 июня 1925 года "О государственном устройстве Чувашской АССР". Руководствуясь указанными документами, органы государственной власти и управления Чувашской АССР приступили к подготовке проекта Конституции (Основного Закона) Чувашской АССР.

Первый проект Конституции Чувашской АССР был рассмотрен и утвержден 31 января 1926 года I (VI) Учредительным съездом Советов в Чувашской АССР. В постановляющей части протокола указывалось: "Проект Конституции и декларацию утвердить и поручить ЦИК ЧАССР внести на утверждение во ВЦИК".

Утвержденный проект Конституции состоял из двух частей: первой - "Декларации об образовании Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики" и второй - текста Конституции, содержащая 87 статей, объединенных в 13 главах. Декларация была включена в состав Конституции Чувашской АССР 1926 года по рекомендации комиссии ВЦИК по конституционным вопросам. В ней кратко изложен исторический путь, пройденный чувашским народом в борьбе за свою национальную самостоятельность, национальную культуру, быт и язык.

В проекте Конституции изложены основные институты власти в Чувашской АССР, закреплены права на свободу совести, свободу выражения своих мнений и развитие печати, свободу союзов, государственными языками на территории республики признаны чувашский и русский.

Глава 5 была посвящена Представительству Чувашской АССР в центральных органах РСФСР. В статье 37 указывалось, что "для осуществления постоянной связи между Правительством Чувашской АССР и РСФСР и в целях обеспечения интересов ЧАССР при Президиуме ВЦИК состоит Представитель Чувашской АССР, действующий на основании особого положения".

Оказывается, что еще на заре становления Чувашской Республики были найдены и выработаны эффективные формы и методы сотрудничества и взаимодействия с центральными органами власти. В настоящее время Представительство Чувашской Республики успешно функционирует в Москве.

Проект Конституции Чувашской АССР в те годы подлежал утверждению ВЦИК. В этой связи ЦИК Чувашской АССР 23 марта 1926 года препроводил в адрес Представительства Чувашской АССР при ВЦИК проект Конституции.

К сожалению, сведений о рассмотрении и утверждении ВЦИК проекта Конституции Чувашской АССР не имеется. Скорее всего, проект Конституции Чувашской АССР по неизвестным причинам не прошел утверждения во ВЦИК. Но это не умоляет ее общественно-политического значения. Она была разработана в полном соответствии с действующими Конституциями СССР и РСФСР. Работа над проектом Конституции Чувашской Республики сопровождалась углубленным изучением законодательной техники и правовых норм и она оказала определенное влияние на законодательную деятельность в республике. Поэтому данный вопрос вызывает особый интерес.

Конституция Чувашской АССР 1926 года впервые была опубликована в форме брошюры только в 1930 году под грифом "На правах рукописи".

На съездах Советов и сессиях ЦИК Чувашской АССР, вплоть до преобразования органов государственной власти по Конституции Чувашской АССР 1937 года, вопросы о дополнениях или изменениях статей Конституции Чувашской АССР 1926 года не ставились.

На сессии Верховного Совета Чувашской АССР 2 декабря 1948 года Конституция Чувашской АССР 1926 года была названа "первой Конституцией республики", хотя в юридическом плане она до конца не была оформлена.

Юридическому оформлению и закреплению Конституции Чувашской АССР 1937 г. предшествовало принятие Конституции СССР 5 декабря 1936 года и Конституции РСФСР 21 января 1937 года. Статья 20 Конституции РСФСР предоставляла автономной республике право иметь свою Конституцию, учитывающую особенности автономной республики и построенную в строгом соответствии с Конституцией союзной республики и Конституцией СССР. Согласно этим конституционным актам была разработана Конституция Чувашской АССР 1937 года (формально второй по счету).

Важно отметить, что ЦИК Чувашской АССР начал эту работу еще до объявления о принятии Конституций СССР и РСФСР. 25 июля 1936 года Президиум ЦИК Чувашской АССР образовал Конституционную комиссию в составе 30 членов, которой было поручено разработать проект Конституции Чувашской АССР. Проект был опубликован для обсуждения в республиканских газетах 18 мая 1937 года и издан отдельной брошюрой.

Принимая во внимание высказанную волю народа, Чрезвычайный XI съезд Советов Чувашской АССР 18 июля 1937 года принял Конституцию (Основной Закон) Чувашской АССР, а 2 июня 1940 года она была утверждена Верховным Советом РСФСР.

Произошедшие изменения в обществе и государстве требовали дальнейшего развития Конституции. Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года была принята новая Конституция (Основной Закон) Союза ССР, а 12 апреля 1978 года Верховный Совет РСФСР принял Конституцию (Основной Закон) РСФСР.

Постановлением Верховного Совета Чувашской АССР от 24 июня 1977 года была образована комиссия по подготовке проекта новой Конституции Чувашской АССР. Заслушав на заседании от 11 мая 1978 года доклад данной комиссии, Президиум Верховного Совета Чувашской АССР представленный проект Конституции одобрил и вынес ее на всенародное обсуждение.

30 мая 1978 года в Чебоксарах состоялась восьмая сессия Верховного Совета Чувашской АССР девятого созыва. На ней были обозначены два главных условия необходимости принятия новой Конституции Чувашской АССР: первое - вступление в силу Конституции СССР и Конституции РСФСР, второе - те объективные изменения, которые произошли в социально-экономической и политической жизни Чувашской АССР со времени принятия Конституции Чувашской АССР 1937 года. И высший законодательный орган государственной власти Чувашской АССР образовал редакционную комиссию по подготовке окончательного текста проекта Конституции.

31 мая 1978 года Верховный Совет Чувашской АССР, заслушав доклад об итогах работы редакционной комиссии, голосованием по разделам и в целом единогласно принял Конституцию (Основной Закон) Чувашской АССР. Были приняты также Декларация Верховного Совета Чувашской АССР "О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Чувашской АССР и Закон Чувашской АССР "О порядке введения в действия Конституции (Основного Закона) Чувашской АССР".

Декларация была подписана Председателем и Секретарем Президиума Верховного Совета ЧАССР соответственно С.М.Ислюковым и Д.И.Абашевым. С тех пор до ее признания в 2000 году утратившим силу в нее были внесены восемь раз изменения и дополнения (1989, 1991, 1992, 1993, 1998 гг.).

В Конституции Чувашской АССР 1978 года, кроме других нововведений, зафиксировано также расширение прав автономной республики. Если по Конституции 1937 года введению Верховного Совета ЧАССР были отнесены установление Конституции Чувашской АССР, внесение ее на утверждение Верховного Совета РСФСР и контроль за ее исполнением, то Конституции 1978 года предоставила Верховному Совету республики право принятия ее и внесения в нее изменений и дополнений. Было снято требование утверждения Конституции автономной республики высшим органом власти союзной республики. Кроме того, расширена компетенция Президиума Верховного Совета Чувашской АССР в решении ряда вопросов местной жизни, в том числе в сфере административно-территориаль­ного устройства. Впервые в Конституции Чувашской АССР был определен статус постоянных комиссий всех уровней Советов республики, являющихся важной формой привлечения депутатов к осуществлению законодательной инициативы и контроля Советов за деятельностью местного государственного аппарата.

Так был завершен конституционный процесс советского периода в Чувашии. Надо отдать должное, Конституция Чувашской Республики 1978 года действовала продолжительное время - 22 года.

С принятием новой Конституции Российской Федерации (1993 г.), основанной на идеологии приоритета прав человека и гражданина и принципа разделения государственной власти, создалась необходимая правовая база для коренного обновления республиканских конституций.

В этой связи Государственным Советом Чувашской Республики первого созыва (1994-1998 г.г.) постановлением "О Конституционной комиссии Чувашской Республики" от 15 июля 1994 года была образована Комиссия в составе 7 депутатов и предложено Президенту Чувашской Республики сформировать для разработки проекта Конституции Чувашской Республики Конституционную комиссию.

Указ "О подготовке проекта новой Конституции Чувашской Республики" № 75 был подписан Президентом республики 3 августа 1994 года, согласно которому образована Конституционная комиссия в составе 21 человека. Возглавил ее Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров. В комиссию были включены депутаты Государственного Совета, представители судебных и правоохранительных органов Чувашии, органов самоуправления районов (городов), общественных и религиозных объединений.

10 апреля 1995 года Конституционной комиссией проект новой Конституции Чувашской Республики был официально внесен в Государственный Совет Чувашской Республики. Кроме того, в парламент Чувашии были представлены альтернативные проекты Конституции Чувашской Республики группой депутатов Государственного Совета первого созыва (Шур­чанов В.С., Кураков Л.П., Селиванов Н.В., Тимофеев В.А., Фадеев А.П., Чепаксина А.М. и Яковлев Б.М.), Малым советом Чувашского национального конгресса (ЧНК) совместно с Комитетом по культуре, образованию, науке и межнациональным отношениям, информационной политике и связи Государственного Совета Чувашской Республики, а также региональной организацией КПРФ.

На седьмой сессии Государственного Совета, состоявшейся 15 марта 1995 года, был рассмотрен вопрос "Об информации Председателя Государственного Совета Чувашской Республики, заместителя председателя Конституционной комиссии В.С.Шурчанова о ходе подготовки проекта новой Конституции (Основного Закона) Чувашской Республики". Депутатами единогласно (47 человек) было решено опубликовать единый проект Конституции Чувашской Республики в печати после обсуждения его на заседании Президиума Государственного Совета Чувашской Республики с участием представителей рабочих групп, готовивших альтернативные проекты.

26 апреля 1995 года Государственный Совет принял постановление за № 224, в котором констатировал, что "31 марта 1995 года Конституционная комиссия Чувашской Республики закончила свою работу над проектом новой Конституции Чувашской Республики и представила его на рассмотрение в Государственный Совет Чувашской Республики".

31 января 1997 года Государственный Совет республики на двадцать шестой сессии рассмотрел вопрос "О проекте Конституции Чувашской Республики" и принял соответствующее постановление. Это решение касалось проведения всенародного обсуждения проекта Конституции Чувашской Республики, подготовленного Конституционной комиссией, в течение двух месяцев с момента его опубликования. Данный конституционный законопроект и другие альтернативные варианты в апреле того же года были опубликованы в республиканских газетах "Советская Чувашия", "Хыпар", "Ч=ваш ен". Членами Комитета по законодательству, законности и межгосударственным связям и работниками Аппарата законодательного органа велась работа по сбору и обобщению поступающих предложений и замечаний. В ходе всенародного обсуждения в Государственный Совет республики поступило более 1500 поправок, которые были систематизированы для дальнейшего использования в работе.

Для проведения правовой экспертизы проект Конституции Чувашской Республики был направлен в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, правовые службы Аппарата Государственной Думы и Центризбиркома Российской Федерации, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Чебоксарский филиал юридического института МВД РФ, Экспертный совет по законодательству при Государственном Совете и в другие правовые институты. Всего было получено 9 официальных юридических заключений.

28 марта 1997 года доктор юридических наук, профессор Казанского госуниверситета Железнов Б.Л. прислал свои замечания и предложения к проекту Конституции Чувашской Республики. Официальное сопроводительное письмо было подписано деканом юридического факультета данного университета Тархановым И.А.

3 апреля 1997 года по инициативе Государственного Совета была организована и проведена научно-практическая конференция на тему: "Проект Конституции Чувашской Республики: концепция и пути ее развития", в работе которой приняли участие ученые-правоведы из Совета Федерации и Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также практикующие юристы из правоохранительных, судебных и государственных органов Чувашской Республики.

2 июля 1997 года депутаты Госсовета обсудили на сессии итоги всенародного обсуждения проекта новой Конституции Чувашской Республики, на которой было решено образовать до 20 июля 1997 года согласительную комиссию для рассмотрения предложений и замечаний, высказанных в ходе всенародного обсуждения. В состав комиссии были введены члены Комитета по законодательству, законности и межгосударственным связям Государственного Совета первого созыва и представители Президента Чувашской Республики.

Депутаты Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва, чьи полномочия были подтверждены 27 июля 1998 года, с первых дней своей работы активно включились в процесс доработки проекта Конституции Чувашской Республики.

2 апреля 1999 года они рассмотрели вопрос "О ходе работы над проектом новой Конституции Чувашской Республики". Заслушав информацию Председателя Государственного Совета Чувашской Республики "О ходе работы над проектом новой Конституции Чувашской Республики", депутаты отметили положительную работу Государственного Совета первого созыва по организации подготовки проекта Конституции Чувашской Республики и итоги всенародного его обсуждения.

На этой же сессии постановлением Государственного Совета Чувашской Республики была образована временная комиссия в составе 14 человек, председателем которой был избран заместитель Председателя Государственного Совета Михайловский М.А., для доработки проекта новой Конституции Чувашской Республики с учетом предложений и замечаний граждан, государственных органов и общественных объединений, заключений правовых служб федеральных органов государственной власти.

Временной комиссии было рекомендовано привлечь для оказания правовой помощи юристов-государствоведов и завершить работу не позднее 1 мая 1999 года. Она провела 9 заседаний с конкретным обсуждением каждой главы законопроекта и в мае месяце того же года направила проект Конституции в комитеты Государственного Совета, где в течение месяца проект Конституции активно обсуждался депутатами. После обсуждения на заседаниях комитетов поправок и дополнений к проекту Конституции Чувашской Республики он был передан в Комитет по законодательству.

29 апреля 1999 года в Государственном Совете второго созыва проведены парламентские слушания по проекту новой Конституции Чувашской Республики и приняты соответствующие рекомендации.

Для доработки проекта Конституции на десятой сессии Государственного Совета Чувашской Республики была образована редакционная комиссия из числа депутатов Государственного Совета Чувашской Республики (постановление № 240 от 21 июня 1999 года).

8 июля 1999 года продолжила работу десятая сессия парламента Чувашии. На ней варианты проектов Конституции Чувашской Республики, подготовленные временной комиссией и Комитетом по законодательству, не нашли поддержки. Тогда было принято протокольное решение о создании согласительной комиссии в составе Президента Чувашской Республики, Председателя Государственного Совета Чувашской Республики, Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, председателей комитетов и руководителей депутатских групп Государственного Совета Чувашской Республики, Председателя Верховного Суда Чувашской Республики и Прокурора Чувашской Республики.

В конце 1999 года состоялось заседание данной согласительной комиссии, на котором присутствовало 9 членов комиссии из 14. Рассматривался вопрос о дальнейшей работе над проектом Конституции Чувашской Республики. Председатель Госсовета республики Кураков Л.П. обратил внимание на необходимость при доработке проекта Конституции Чувашской Республики учитывать основные положения Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года и высказанные предложения и замечания депутатов по проекту Конституции Чувашии.

В обсуждении вопроса участвовали председатель Комитета по законодательству Андреев В.В., председатель Комитета по аграрной политике и экологии Кириллов Н.К., министр юстиции Чувашской Республики Садикова Д.Н., начальник Правового управления Администрации Президента Чувашской Республики Александров В.А., заведующий государственно-правовым отделом Аппарата Государственного Совета Ухтияров А.И. и Жучков Е.П., заслуженный юрист Российской Федерации.

Члены согласительной комиссии единогласно пришли к решению о передаче подготовленного текста проекта Конституции Чувашской Республики в Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по законодательству для конкретного обсуждения по разделам и статьям проекта Конституции в марте 2000 года.

С избранием 14 февраля 2000 года Председателем Государственного Совета Чувашской Республики Иванова Н.И. дальнейшая работа по принятию Конституции Чувашской Республики значительно активизировалась. Уже 16 июня 2000 года на девятнадцатой сессии Государственного Совета проект Конституции Чувашской Республики был принят в первом чтении с учетом поправок к статьям 72, 78 и 80 проекта Конституции Чувашской Республики, высказанных депутатами в ходе девятнадцатой сессии. Эти поправки относились к вопросам согласования с Президентом Чувашской Республики кандидатур на должности председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты при их назначении парламентом республики, количества депутатов Государственного Совета, работающих на освобожденной профессиональной основе, согласования кандидатур некоторых членов Кабинета Министров Чувашской Республики с Государственным Советом Чувашской Республики при их назначении Президентом Чувашской Республики.

Кроме того, на данной сессии Согласительной комиссии, образованной решением 10 сессии Государственного Совета Чувашской Республики от 8 июля 1999 года, было поручено доработать проект Конституции Чувашской Республики с учетом высказанных депутатами предложений и замечаний и внести на рассмотрение сессии Государственного Совета Чувашской Республики.

4 сентября 2000 года Президиум Государственного Совета рассмотрел вопрос "О проекте Конституции Чувашской Республики" и поручил Руководителю Аппарата Государственного Совета обеспечить подготовку сессии для принятия проекта Конституции Чувашской Республики во втором чтении в октябре 2000 года.

Распоряжением Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Н.И.Иванова от 20 октября 2000 года была созвана 1 ноября 2000 года очередная двадцать вторая сессия по рассмотрению и принятию проекта Конституции Чувашской Республики во втором чтении.

До этого Согласительная комиссия в составе Президента Чувашской Республики Федорова Н.В. (председатель комиссии), Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Иванова Н.И. (сопредседа­тель), Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, председателей комитетов и руководителей депутатских групп Государственного Совета Чувашской Республики, Председателя Верховного Суда Чувашской Республики и Прокурора Чувашской Республики провела несколько рабочих заседаний по доработке основных положений проекта Конституции Чувашской Республики. Первое организационное заседание комиссии состоялось в декабре 1999 года, затем - 13 и 19 мая 2000 года, на которых удалось подготовить окончательный вариант проекта Конституции Чувашской Республики.

В установленном порядке Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики "О Государственном Совете Чувашской Республики", "О порядке принятия Конституции Чувашской Республики и введения ее в действие" и Регламентом Государственного Совета Чувашской Республики на двадцать второй сессии было рассмотрен проект Конституции Чувашской Республики. На ней проведено обсуждение основных положений проекта Конституции Чувашской Республики, рассмотрение 37 поправок комитетов Государственного Совета Чувашской Республики к статьям проекта Конституции Чувашской Республики, принятых ими на своих заседаниях по итогам юридических заключений правовых служб федеральных органов государственной власти и правоохранительных органов Чувашской Республики. В частности, большую консультативную помощь в доработке проекта Конституции Чувашской Республики оказали заместители полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Евстифеев А.А., Степанков В.Г., а также Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике.

На заключительном этапе работы над проектом Конституции Чувашской Республики юридическое заключение от 5 июня 2000 года на данный законопроект поступило и от Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а начальник Правового управления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации прислал заключение 1 июня 2000 года. Поступали предложения и замечания к проекту Конституции Чувашской Республики и от других государственных органов и депутатов.

1 ноября 2000 года состоялась двадцать вторая сессия. Депутатами было рассмотрено и обсуждено 37 поправок к проекту Конституции Чувашской Республики, часть из которых ими были приняты.

21 ноября 2000 года была созвана внеочередная двадцать третья сессия парламента по принятию республиканского бюджета Чувашской Республики на 2001 год, а 30 ноября парламент республики продолжил свою работу. На данной сессии в 17 часов 20 минут 74 голосами (против 2) была окончательно принята Конституция Чувашской Республики, а затем - Закон Чувашской Республики "О порядке введения в действие Конституции Чувашской Республики". При этом ряд статей проекта Конституции Чувашской Республики претерпели изменений, в частности пункт 3 статьи 69 принят в редакции: "Ограничения на занятие должности Президента Чувашской Республики устанавливаются только в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом".

Указанный Закон Чувашской Республики подписан Президентом Чувашской Республики 9 декабря 2000 года и в тот же день вместе с текстом Конституции Чувашской Республики был опубликован в республиканских газетах "Республика", "Советская Чувашия" и "Хыпар".

Новая Конституция Чувашской Республики вступила в силу 10 декабря 2000 года. Она вобрала в себя все положительное, имеющее в практике подготовки и принятия конституции субъектов Российской Федерации с учетом требований федерального законодательства последних лет. И по праву большинство регионов и правовые институты в Российской Федерации в настоящее время пользуются ее текстом в своей правотворческой деятельности.

Но ради справедливости следовало бы упомянуть и о том, что еще 1 ноября 1990 года, задолго до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, распоряжением Председателя Верховного Совета ЧАССР А.М.Леонтьева для подготовки проекта Конституции Чувашской АССР была образована Конституционная комиссия, состоящая из шести подкомиссий по тематическим блокам будущей Конституции. Она объединяла 62 человека. Подкомиссии возглавляли народные депутаты Чувашской ССР Бельцов Н.И., Данилов В.Д., Кураков Л.П., Кубарев Э.А., Семенов Д.Ф. и Шурчанов В.С. Ими была проведена определенная работа, но в период деятельности Верховного Совета Чувашской Республики двенадцатого созыва Конституция Чувашской Республики так и не была принята по объективным причинам, не зависящим от депутатского корпуса того времени.

Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать принятие и фактическое действие четырех Конституций Чувашской Республики, а Конституция Чувашской АССР 1926 года так и "не вышла в свет". За эти годы Чувашия удостоилась награждения орденами Ленина (1935 г.), Октябрьской революции (1970 г.) и Дружбы народов (1972 г.). Это результат многогранной деятельности народа Чувашской Республики по социально-экономическому и культурному развитию края, в обеспечении которого центральное место занимала Конституция Чувашской Республики.