Программа

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением главы Ядринской
районной администрации
от ___.05.2003 №

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту
в Ядринском районе на 2003-2004 годы.

ПАСПОРТ
целевой программы «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному
обороту в Ядринском районе на 2003-2004 годы»

Основания для разработки программы	Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.01 № 165 «О республиканской целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2002-2004 годы» и от 17.02.2003 № 36 «О внесении дополнений в Республиканскую целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2002-2004 годы»
Заказчик целевой программы	Ядринская районная администрация – координатор
Основные разработчики целевой программы	Ядринская районная администрация – координатор; Управление по культуре, спорту и молодежной политике; ОВД Ядринского района; Отдел образования; Учреждения здравоохранения
Цели и задачи целевой программы	Главной целью Программы является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами, незаконного их оборота на территории Ядринского района Чувашской Республики; поэтапное сокращение распространения наркотиков и наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений на уровне минимальной опасности для общества. Задачи программы : Определение масштабов распространенности злоупотребления наркотическими и психотропными средствами, сильнодействующими веществами, их незаконного оборота; Совершенстование системы профилактики потребления наркотических средств различными категориями населения и, прежде всего, молодежью и несовершеннолетними; Совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих немедикаментозное потребление наркотических средств; Активизация деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и развитие межрегионального сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту
Сроки реализации программы	2003-2004 годы
Основные направления целевой программы	Организационные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту; Профилактика злоупотребления наркотическими средствами; Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств; Обеспечение контроля за распространением наркотических средств: Пресечение незаконного оборота наркотических средств.
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы	Получение данных от мониторинга о фактических масштабах распространения наркомании, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества; Поэтапное сокращение и приостановление роста злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота и связанного с ними преступности до минимального уровня; Уменьшение темпов роста потерь общества от преступлений, связанных с наркотическими средствами, оптимизация затрат на профилактику и лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией; Создание автоматизированной системы сбора и анализа информации о фактах незаконного оборота наркотических средств и причастных к ним лиц; Совершенствование регионального сотрудничества правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Объемы и источники финансирования целевой программы	Для реализации целевой программы необходимо - 346 тыс.700 руб. (из республиканского .бюджета – 50 тыс.руб.) - в 2003 году 115 тыс.500 руб. – из районного бюджета - в 2004 году 231 тыс.200 руб. – из районного бюджета
Система организации контроля за выполнением целевой программы	Ядринская районная администрация - управление по культуре , спорту и молодежной политике, районный отдел внутренних дел, районный отдел образования, учреждения здравоохранения информируют главу самоуправления района, руководителя межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту раз в полугодие и до 1 февраля 2005 года.

Районная целевая программа
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту
в Ядринском районе на 2003-2004 годы»

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Ядринском районе на 2003-2004 годы» (далее Программа) разработана на основе постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.07.2001 № 165 «О республиканской целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике» и 17.02.2003 № 36 «О внесении дополнений в республиканскую целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2002-2004 годы».
Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что незаконный оборот наркотических средств и злоупотребление ими на территории Ядринского района Чувашской Республики на протяжении последних лет имеет устойчивую тенденцию роста (на учете у нарколога на 01.03.2003г. состоят 29 лиц), ежегодно выявляются случаи незаконного оборота наркотиков, остается высоким уровень преступности несовершеннолетних. Доля детской преступности в общей структуре составляет 9,8% (по итогам 2002 года). Данные тенденции представляют одну из самых сложных задач, стоящих перед обществом.
Целевая районная Программа является инструментом по осуществлению мер по профилактике злоупотребления наркотическими средствами, борьбы с распространением наркотических средств, подрыву экономических основ наркопреступности.
Программа нацелена на совершенствование системы профилактики, внедрения методов антинаркотического воспитания личности, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией, организации подготовки кадров, укрепления материально-технической базы районной больницы.
Данная Программа подготовлена с учетом опыта борьбы с злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом в Чувашской республике и районе и Республиканской целевой Программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2002-2004 годы» и Федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», районной целевой программой по совершенствованию наркологической помощи населению Ядринского района на 2001-2003 годы (постановление главы райадминистрации от 02.10.2001 № 863.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Главной целью Программы является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
Программа рассчитана на 2003-2004 годы и предполагает решение следующих задач:

создание реальной системы профилактики потребления наркотических средств различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними в районе;
совершенствование антинаркотической пропаганды;
формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств;
улучшение кадровой и материально-технической оснащенности всех субъектов профилактики, совершенствование межведомственного взаимодействия, внедрение передового опыта;
проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотических средств в незаконный оборот;
дальнейшее оснащение лечебных учреждений необходимым лабораторно-гигиеническим оборудованием;
совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией в районе;
расширение межведомственного и межрегионального сотрудничества.

III. Система программных мероприятий

Программа включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств:

организационные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, их незаконному обороту и профилактика злоупотребления наркотическими средствами;
обеспечение контроля за производством и распространением наркотических средств и пресечение их незаконного оборота .

1. Организационные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту

Цель мероприятий данного направления – определение фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Предполагается проведение комплексного исследования:

масштабов немедицинского потребления наркотических средств;
материальных потерь от распространения наркомании в сфере производства (аварии, прогулы, травматизм, нетрудоспособность и другие негативные факторы экономического порядка, наступающие в результате потребления наркотических средств);
эффективности профилактических мер, проводимых среди молодежи;
объемов затрат учреждений медицины (на лечение наркоманов, реабилитационные меры, содержание обслуживающего персонала и т.д.), органов внутренних дел и осуществления правосудия (затраты на процессуальную деятельность правоохранительных органов, проведение специальных мероприятий и т.д.).

2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами

Цель мероприятий данного направления – осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и сокращение незаконного спроса на наркотические средства, а также пропаганда здорового образа жизни. В этой связи планируется пересмотреть и усовершенствовать методику проведения антинаркотической пропаганды с привлечением различных конфессий, среди различных социальных групп:

включить в учебные планы для школьников, учащейся молодежи и студентов дополнительные темы (курсы) о вреде наркомании и юридических последствиях злоупотребления наркотическими средствами;
издать пособия для педагогических работников образовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к употреблению наркотических средств, по психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотических средств;
воссоздать сеть муниципальных подростковых клубов и спортивных секций;
организовать проведение концертов, дискотек и ряд других мероприятий под лозунгом: «Нет наркотикам».

3. Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств

Цель направления деятельности:

создание и внедрение в практику современной концепции лечения и реабилитации больных наркоманией, а также организационно-методической модели ее реализации;
разработка систем мер, направленных на трудоустройство лиц, прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании;
совершенствование материально-технической базы наркологической службы.

4.Обеспечение контроля за производством, распространением наркотических средств и пресечением незаконного оборота наркотических средств

Основной целью этого направления деятельности являются:

продолжение работы по выявлению незаконных наркотикосодержащих посевов и подпольных лабораторий по производству наркотических средств и психотропных веществ;
обеспечение эффективного контроля за деятельностью лечебно-профилактических и аптечных учреждений по хранению и отпуску наркотических лекарственных средств;
недопущение безлицензионной деятельности объектов, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
создание автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотических средств;
разработка комплекса мер, направленных на пресечение незаконных поставок наркотических средств на территорию республики, а также на выявление и пресечение преступлений деятельности сбытчиков наркотических средств;
поэтапное увеличение штатной численности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, повышение профессионального уровня сотрудников и укрепление материально-технической базы субъектов профилактики;
проведение оперативно-профилактических операций «Мак», «Допинг» и иных мероприятий, направленных на обнаружение незаконных посевов наркокультур, выявление правонарушений в системе легального оборота наркотических средств, перекрытие каналов их утечки.
Основные усилия в данном направлении будут сосредоточены на решении следующих задач:
изучение положительного опыта борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, имеющегося в других регионах Чувашии;
обмен информацией со специалистами для изучения эффективности различных методик лечения больных наркоманией, внедрения положительного опыта в практическую деятельность учреждений здравоохранения района в области лечения и профилактики наркобольных.

IV.Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия целевой Программы финансируются целевым назначением из республиканского и районного бюджетов, частично за счет текущего финансирования соответствующих министерств и органов исполнительной власти района.
Для реализации мероприятий Программы необходимо:

346 тыс.700 рублей (из республиканского бюджета – 50 тыс.руб., из районного бюджета 296 тыс.700 руб.). В том числе:
- В 2003 году 115 тыс.500 руб. из районного бюджета;
- В 2004 году 231 тыс.200 руб. (из республиканского бюджета – 50 тыс.руб.)

В ходе выполнения целевой Программы объем финансовых средств может уточняться с учетом реальных возможностей районного бюджета и внебюджетных фондов.

V. Механизм реализации целевой Программы

После утверждения целевой Программы главой самоуправления – главой районной администрации и открытия финансирования из районного бюджета для реализации ее мероприятий, разработчики-исполнители организуют …. Проработку размещения заказов для муниципальных нужд на конкурсной основе и последующее размещение заказов с заключением договоров на выполнение конкретных пунктов целевой районной Программы.
Заказчик целевой Программы, районная администрация, в лице управления по культуре, спорту и молодежной политике, через разработчиков исполнителей контролируют ход выполнения договорных обязательств непосредственными исполнителями.
С учетом реализации системы Программных мероприятий заказчик, районная администрация уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет проект бюджетной заявки с ее обоснованием в Министерство экономики Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики для включения в перечень республиканских программ, принимаемых к финансированию из республиканского и районного бюджетов на очередной финансовый год.

VI.Организация управления целевой Программой и контроля за ходом реализации

Управление целевой Программой и контроль за ее исполнением осуществляется главой самоуправления района – главой Ядринской районной администрации. Управление по культуре, спорту и молодежной политике районной администрации, ОВД Ядринского района, районный отдел образования, отдел здравоохранения, указанные в графе «Исполнитель» раздела «Система программных мероприятий» являются ответственными за выполнение мероприятий. Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы. Управления, отделы райадминистрации, ОВД, отдел здравоохранения Ядринского района представляют отчеты о ходе работы заместителю главы районной администрации по социальным вопросам раз в полугодие к 15 января и 15 июня до 2005 года.
По итогам реализации мероприятий целевой Программы заместитель главы по социальным вопросам райадминистрации представляет обобщенную информацию главе самоуправления – главе районной администрации раз в полугодие к 1 февраля и 1 июля текущего года.
Координатор Программы – управление по культуре, спорту и молодежной политике с учетом выделяемых на реализацию целевой Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

VII. Оценка эффективности результатов реализации программы

Предполагается, что полное и своевременное выполнение мероприятий Программы будет способствовать:

своевременному определению фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества;
приостановлению роста злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота, а в перспективе – поэтапному сокращению наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;
уменьшению темпов роста потерь общества от преступлений, связанных с наркотическими средствами, оптимизации затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией, а также на деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью, снижению уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотических средств;
повышению антинаркотической ориентации общества, что повлечет в перспективе моральное и физическое оздоровление населения;
сокращению незаконного спроса на наркотические средства;
совершенствованию методик системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией:
созданию автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотических средств и причастных к ним лицах;
укреплению подразделений ОВД района по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминогенной ситуации, снизится доля и особо тяжких преступлений, уменьшатся темпы роста наркопреступности в целом.

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Ядринском районе на 2003-2004 годы.