Утверждена

В целях обеспечения современного качества образования, направленного на развитие инновационной культуры выпускника школы в соответствии с актуальными и перспективными потребностями общества и государства

Урмарское районное собрание депутатов решило:

1. Утвердить прилагаемую районную целевую программу развития образования в Урмарском районе на 2006-2010 годы (далее - Программа).

2. Отделу образования администрации Урмарского района организовать работу по реализации мероприятий, предусмотренных Программой развития образования в Урмарском районе на 2006-2010 годы.

3. Финансовому отделу администрации Урмарского района при формировании проектов районного бюджета на соответствующие годы включать мероприятия Программы в перечень районных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Урмарского района, и ежегодно уточнять объемы ассигнований на ее реализацию с учетом реальных бюджетных возможностей.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя главы по социальным вопросам – начальника отдела социального развития Урмарского района.

решением Урмарского районного собрания депутатов

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В УРМАРСКОМ РАЙОНЕ

Наименование Программы – Районная целевая программа развития образования в Урмар-

Основания для разработ - Закон Российской Федерации «Об образовании», Концепция

ки Программы модернизации российского образования на период до 2010

года, одобренная распоряжением Правительства Российской

Федерации от 29 декабря 2001 года №1756-р, законы Чу-

вашской Республики «Об образовании» от 28.01.1993 г.,

«Об утверждении Комплексной программы экономического

и социального развития Чувашской Республики на 2003-

ческого развития Чувашской Республики до 2010 года, ут-

вержденный постановлением Кабинета Министров Чуваш-

ской Республики от 15 апреля 2003 года №97( с изменения-

ми, внесенными постановлением Кабинета Министров Чу-

вашской Республики от 16 июня2004г. №137), постановле-

ние Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 фе-

враля 2005 г. №39 «О Концепции инновационного развития

Чувшской Республики», постановление Кабинета Минист-

ров Чувашской Республики от 1 июня 2000 г. №109 «О Кон-

цепции национальной школы Чувашской Республики в сов-

чик Программы - Администрация Урмарского района

Основной разработчик - отдел образования администрации Урмарского района

Цель Программы - обеспечение современного качества образования, направлен-

ного на развитие инновационной культуры выпускника

школы в соответствии с актуальными и перспективными по-

требностями личности, общества и государства

Задачи Программы - развитие инновационной образовательной инфраструктуры,

обеспечивающей преемственность всех уровней образования

и успешную социальную интеграцию выпускников школы в

формирование современных механизмов ресурсного обеспе-

совершенствование методов и механизмов анализа и прогно-

зирования развития системы образования на основе внедре-

ния инновационных технологий исследований, мониторинга

развитие новых форм государственно-общественного

управления образованием, обеспечивающих взаимодействие

органов государственной власти и органов местного

самоуправления, образовательных учреждений, бизнеса,

Перечень приоритет- - внедрение эффективных механизмов ресурсного обеспечения

ных мероприятий развития системы образования;

формирование и внедрение современной системы государст-

венно- общественного управления образованием;

создание эффективной системы мониторинга, статистики и

оценки качества образования, организация исследований раз-

реализация инновационных моделей управления и организа-

Исполнители мероприя- - отдел образования администрации Урмарского района,

финансовый отдел администрации Урмарского района,

отдел экономики и управления муниципальным имуществом,

администрации Урмарского района, районный отдел

внутренних дел (по согласованию), муниципальные

образовательные учреждения Урмарского района

Объемы и источники фи- - общая сумма финансирования - 68275,5 тыс. руб.

средства республиканского бюджета Чувашской

средства местного бюджета - 20985,5 тыс. рублей;

Программы - наличие развитой инновационной образовательной инфра-

позитивная динамика изменения уровня инновационной куль-

туры участников образовательного процесса;

появление новых управленческих и образовательных практик,

позитивно влияющих на повышение качества образования;

полный охват детей дошкольного возраста предшкольной

охват услугами системы дополнительного образования до

готовность 80% учащихся к осознанному выбору индивиду-

альной образовательной траектории в профессиональном

достижение компьютерной грамотности у 100% школьников, 90% учителей на уровне навыков работы с информацией;

владение каждым выпускником школы одним иностранным

языком на уровне функциональной грамотности;

обеспечение образовательных учреждений компьютерами в

практическое применение 80% педагогических работников

инновационных образовательных технологий в процессе обу-

перевод всех образовательных учреждений на финансово-

качественное многопрофильное психолого-педагогическое,

медико-социальное сопровождение участников образователь-

функционирование системы оперативного получения досто-

верной информации о состоянии развития образовательных

учреждений, индивидуальных достижениях учащихся, педа-

практика публичных докладов о результатах деятельности

внедрение в практику работы образовательных учреждений

разнообразных форм государственно- общественного управ-

Система организации - отдел образования администрации Урмарского района еже-

контроля за испол- годно к 1 февраля до 2011 года информирует о ходе выпол-

нением Программы нения Программы Министерство образования и молодежной

Районная целевая программа развития образования в Урмарском районе на 2006-2010 годы (далее- Программа) является организационной основой развития системы образования Урмарского района, осуществления государственной политики Чувашской Республики в области образования и продолжением Программы развития образования Урмарского района на 2001- 2003 годы и на период до 2005 года, утвержденной Постановлением главы администрации Урмарского района от 23.05.2001 г. №131.

Программа разработана на основе анализа современного состояния образования в районе в соответствии с Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации, законами Российской Федерации и Чувашской Республики «Об образовании», Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года №1756-р, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля 2005 г. №39 «О Концепции инновационного развития Чувашской Республики», Комплексным планом реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2003 года №97 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июня 2004г. №137), постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1июня 2000 г. №109 «О Концепции национальной школы Чувашской Республики в современной системе обучения и воспитания».

Проект Программы, индикаторы эффективности ее реализации обсуждены и одобрены на расширенном заседании Совета отдела образования с приглашением руководителей образовательных учреждений 3 ноября 2005 года.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости

Качественная оценка результатов и опыта предыдущего этапа развития образования подтверждает, что в последние годы удалось совершить инновационный прорыв по целому ряду системообразующих направлений развития образования, в том числе по внедрению нового финансово-экономического механизма, реструктуризации сети образовательных учреждений, введению единого государственного экзамена, участию в муниципальном эксперименте по предпрофильному и профильному обучению учащихся, созданию и развитию единой информационной образовательной среды и современной ресурсной базы развития образования.

В настоящее время 3807 учащихся обучается в 27 общеобразовательных учреждениях. По состоянию на 1 января 2005 г. по сравнению с 2001 годом численность учащихся сократилась на 21,8% (в сельской местности – на 12,9%, в городе – на 26,0%). По сравнению с предыдущим годом количество учащихся уменьшилось на 300 человек (7,3%). В I классах обучается 295 учеников против 411 в 2001 году.

К 2010 году сокращение обучающихся составит еще около 450 учащихся (11,9%) Количество школ к 2005 году сократилось по сравнению с 2001 годом на 2 (6,9%). В настоящее время в 26 сельских школах обучается 64,9% учащихся. В течение 2001-2004 годов было реструктурировано 9 школ. На
33% увеличилось количество основных школ, по сравнению с 2001 годом на 35,3% уменьшилось количество средних школ.

Изменение сети школ в процессе ее реструктуризации за 2002-2005 годы

Число реструктуризированных школ (вместе с филиалами)

В результате оптимизации сети сельских школ были созданы 6 базовых школ (МОУ «Урмарская СОШ № 1 им. Г.Е. Егорова», МОУ «Большечакинская СОШ», МОУ «Ковалинская СОШ», МОУ «Кульгешская СОШ им. Н.А. Афанасьева», МОУ «Мусирминская СОШ», МОУ «Шоркистринская СОШ), 2 ресурсных центра (МОУ «Урмарская СОШ №1 им. Г.Е. Егорова», МОУ «Мусирминская СОШ») с современной учебно-материальной базой, внедрены разнообразные модели образовательных учреждений: «базовая школа», комплекс «школа – детский сад». МОУ «Мусирминская средняя общеобразовательная школа» участвовала в конкурсе «Сельский образовательный центр». В рамках проекта «Реформа системы образования в Чувашской Республике» вклад МБРР в данную школу составил 3040 тыс.руб. за счет республиканского бюджета. Принятые меры обеспечили доступ школьников к качественным образовательным ресурсам.

Высвобожденные в ходе реструктуризации средства в объеме 651,4 рублей были направлены на укрепление материально-технической базы учреждений образования и содержание 8 школьных автобусов. Организован подвоз детей в школы из 22 населенных пунктов. На приобретение школьных автобусов поступило из республиканского бюджета 2979 тыс.рублей.

По республиканской подпрограмме «Школьный автобус» на 2003-2010 годы предусмотрены строительство и реконструкция автомобильных дорог к школам для обеспечения безопасности движения школьных автобусов. Построена автомобильная дорога к МОУ «Шоркистринская СОШ» протяженностью 2 км. Начато строительство подъезда к МОУ «Кульгешской СОШ им. Н.А. Афанасьева». Разрабатывается проектно-сметная документация для строительства подъезда к МОУ «Большечакинская СОШ». Выполнена проектно-сметная документация на строительство подъезда к МОУ «Ковалинская СОШ».

В результате около 400 учащихся сельских школ получили доступ к более качественному образованию, позитивно изменились и показатели эффективности системы образования. В результате реструктуризации школ несколько приостановлено дальнейшее снижение наполняемости классов – 17,1 чел.(2004 г.), 17,4 чел.(2005 г.). Соотношение числа учащихся на одного учителя составляет 8,3 чел. (2004 г.), 8,5 чел.(2005 г.).

Одним из важных инновационных проектов для системы образования республики стал эксперимент по введению ЕГЭ, который расширил границы единого образовательного пространства и создал равные возможности всем выпускникам при поступлении в вуз. В 2005 году в целом по району в учреждения высшего профессионального образования поступили 43,5% учащихся. В 2001 году данный показатель составлял по району 41,6%.

Эксперимент по введению ЕГЭ является одним из индикаторов качества оказываемых образовательных услуг, позволяет увидеть слабые и сильные стороны всех участников образовательного процесса, делает прозрачной деятельность каждого педагога, дает возможность более адресно выстраивать систему повышения квалификации учителей.

В 2004-2005 учебном году в эксперименте по ЕГЭ всего участвовало 378 человек.

В районе сложилась эффективная система выявления и поддержки одаренных детей. В целях выявления интеллектуально одаренных учащихся, дальнейшего развития их способностей в изучении основ наук ежегодно проводятся олимпиады по 18 предметам для учащихся 8-11 классов.

В 2004-2005 учебном году в районных олимпиадах участвовало 632 ученика (121 призер). Победители районных олимпиад, конкурсов, конференций принимают участие на республиканских, всероссийских этапах мероприятий и занимают призовые места (10 призеров). На проведение районных предметных олимпиад в 2004-2005 учебном году профинансировано 3,2 тыс.руб. из местного бюджета, на участие призеров районных олимпиад в республиканских – 2,5 тыс.руб. Стабилен интерес школьников к участию в научных конференциях, конкурсах, фестивалях. В качестве целевой поддержки участников олимпиадного движения, научно-практических конференций профинансировано в I полугодии 2005 года из местного бюджета 33,4 тыс.руб.(1170 участников).

С 2003 года учреждены и выдаются стипендии главы администрации Урмарского района учащимся школ за особые успехи в освоении наук. В 2004-2005 учебном году 7 интеллектуально одаренных школьников получали именные стипендии главы администрации района. Распоряжением главы администрации Урмарского района от 25.08.2005 № 254-р за достигнутые успехи в республиканских конкурсах, олимпиадах объявлена благодарность и назначены ежемесячные стипендии с 01 сентября 2005 года по 31 августа 2006 года 6 учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений.

Развитие базовых школ, работающих в режиме профильного обучения позволило создать условия для личностного и профессионального самоопределения школьников.

28,6% учащихся занимаются по программам профильного обучения, что существенно облегчает их социализацию и выбор индивидуального образовательного маршрута в последующем профессиональном обучении. В ходе реализации республиканского эксперимента по введению предпрофильной подготовки и профильного обучения, в котором участвует МОУ «Урмарская СОШ №1 им. Г.Е. Егорова», созданы и апробируются новые учебные программы, разработаны и ведутся элективные курсы, активно внедряются технологии психологического сопровождения эксперимента. Выбор профиля является делом ответственным как для ученика, так и для его ближайшего окружения. Исходя из этого была разработана технология формирования предпрофильной подготовки учащихся в 12 общеобразовательных школах, в которых ведется 81 элективный курс.

На фоне сформировавшейся системы поддержки и развития одаренных детей наиболее актуальной является проблема повышения качества образования в массовой общеобразовательной школе. Результаты проведенных психолого-педагогических исследований свидетельствуют о серьезных трудностях, которые испытывают в обучении от 15 до 40% учащихся. Более 30% школьников имеют невысокий уровень учебной мотивации. Только у 20% старшеклассников выявлен оптимальный уровень социальной зрелости, что свидетельствует о неготовности старшеклассников к самостоятельному решению вопросов жизненного выбора.

В современном постиндустриальном обществе востребованы молодые люди, способные самостоятельно решать нестандартные задачи, разрабатывать и проверять гипотезы, умеющие работать в проектном режиме и т.п. Достижение этих результатов возможно только при переходе от знаниевого подхода к компетентностному и другим инновационным подходам. Одним из вариантов решения проблемы является создание условий для развития ключевых компетенций учащихся в разных сферах деятельности: учебной, исследовательской, информационной, социальной.

За последние годы в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 630, и республиканской целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды в Чувашской Республике на 2003-
2005 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 июля 2003 г. № 169, в школы района поступили 144 компьютера, что позволило увеличить показатель оснащенности школ современной техникой по сравнению с 2002 годом в 2,8 раза. В настоящее время в районе на один компьютер приходится 27 учеников, 44,4 % школ подключены к сети Интернет. Благодаря этому школьники включаются в диалог со своими сверстниками и преподавателями во всем мире, принимают участие в дистанционных олимпиадах, становятся участниками или инициаторами проектов, получая при этом и языковую практику. В республике определен рейтинг активности отделов образования по реализации вышеназванной программы, по показателям район занимает 3-ье место в республике, а среди сельских районов- 1- ое место.

Развитие у выпускников базовых навыков социальной адаптации осуществлялось посредством введения в учебные планы курсов права, экономики, менеджмента, психологии, социологии, второго иностранного языка.

Увеличилось количество школ, обеспечивающих раннее изучение информатики и иностранного языка. В 2005 году ранним изучением информатики охвачено 34,4% учащихся, ранним изучением английского языка – 74,7%.

Существенно активизировалась работа по совершенствованию национально-регионального компонента содержания образования, направленного на создание условий для повышения качества обучения и воспитания, развития конкурентоспособности учащихся национальной школы. В 2004 году обеспеченность учебниками и учебными пособиями республиканского комплекта составила 102%, федерального комплекта – 68%. Социальная поддержка обеспечения учащихся федеральными и республиканскими комплектами учебников осуществлялась за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Активно использовались новые формы привлечения учащихся к изучению чувашского языка, такие как Всероссийская игра-конкурс по чувашскому языку «Чувашская ласточка (Чĕвĕлти чĕкеç) – языкознание для всех», республиканский фестиваль содружества языков «Туслăх хĕлхемĕ», республиканская игра-конкурс для русскоязычных школ «Çăлтăрчăк» и т.д., 6 участников этих конкурсов стали лауреатами.

Особое внимание уделялось проблеме снижения отрицательных эффектов и последствий функционирования системы образования. В последние годы в районе принимались меры по созданию условий, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей средствами физической культуры и спорта. Ежегодно в районе проводится свыше 50 крупных физкультурно-массовых мероприятий, в которых принимают участие более 3000 детей.

Значительное внимание уделялось совершенствованию организации физического воспитания детей на основе создания системы массовых мероприятий, направленных на развитие физкультурно-оздоровительной работы с детьми: спартакиады школьников, соревнования по различным видам спорта; смотры физической подготовленности обучающихся; участие в республиканских и во всероссийских соревнованиях и др. С 2003 года школы района участвуют в республиканской олимпиаде по физической культуре, а с 2004 года - физкультурно-оздоровительных фестивалях для дошкольников «Малышиада», республиканских конкурсах «Самый спортивный класс», «Самая спортивная школа». В республиканском конкурсе «Самый спортивный класс» 9 класс МОУ «Чубаевская ООШ» занял 1- ое место, в конкурсе «Самая спортивная школа» МОУ «Шоркистринская СОШ» заняла 3- ье место. МОУ «Урмарская средняя общеобразовательная школа № 1 им. Г.Е.Егорова» с 2004 года участвует в республиканском эксперименте по совершенствованию структуры и содержания учебного предмета «Физическая культура», в ходе которого апробируется организация физической культуры на основе интеграции образовательных программ основного и дополнительного образования по базовым видам спорта.

В районе введена в учебную программу школ 3-часовые занятия физической культурой в неделю. Для обеспечения 6-8-часовой двигательной активности у детей в школах ежедневно проводятся утренняя гимнастика, физкультминутки, подвижные игры во время перемен (45,7% школьников регулярно занимаются в спортивных секциях и клубах).

Активно содействует созданию условий для психического здоровья районный центр диагностики и консультирования при отделе образования.

Разработана районная модель психологической службы. Педагоги-психологи совместно с социальными педагогами осуществляют системную профилактику наркозависимости подростков.

В последние годы большое значение уделялось обучению педагогических работников новым здоровьесберегающим технологиям.

Приоритетное направление деятельности учреждений дополнительного образования – создание условий, обеспечивающих успешную социализацию учащихся, развитие их социальной компетентности, – реализовывалось путем изменения количественных и качественных показателей системы. МУДО «Дом творчества детей и юношества» является многопрофильным учреждением дополнительного образования детей, на базе которого созданы и работают более 70 детских объединений по различным направлениям, в которых занимается 2929 детей в возрасте от 5 до 18 лет(76,9% от общего количества учащихся)(в 2001 году- 63,5 %). .
Система дополнительного образования, находясь в поиске наиболее эффективных технологий развития детей и подростков, активно развивает социальное проектирование, основой которого является полноценное участие школьников в решении социально значимых проблем общества.

Ежегодно в районе реализуется 3-5 проектов с участием детей, подростков и молодежи по решению проблем местного сообщества. Наиболее значимыми из них являются проекты, формирующие гражданские компетенции детей, подростков и молодежи.

Важную роль в социализации учащихся играют детские общественные организации, создаваемые при образовательных учреждениях. В настоящее время в районе действует детская общественная организация «Радость». С 2001 года количество детских общественных организаций с 17 возросло до 22.

Однако недостаточно развитая материально-техническая база учреждений, преобладание традиционных технологий обучения и воспитания, неэффективность системы повышения квалификации специалистов дополнительного образования замедляют процессы качественных изменений.

В условиях возрастания роли новых форм организации предшкольной подготовки, обеспечивающей преемственность между дошкольным и школьным образованием, в качестве приоритетной решалась задача обеспечения равных стартовых возможностей для всех детей дошкольного возраста В настоящее время количество воспитанников в 7 самостоятельных дошкольных учреждениях, в 3-х учреждениях «начальная школа – детский сад», дополнительных дошкольных группах при 13 общеобразовательных школах воспитываются 960 детей, что составляет 61,2% детей в возрасте от 1 до 6,5 лет (в 2004 году – 60,0%). Активно развивается вариативная сеть дошкольных учреждений, позволяющая обеспечить право выбора форм и направленности дошкольного образования в соответствии с личностными особенностями ребенка. Для детей, имеющих отклонения в развитии речи, действует 1 логопедическая группа при дошкольном учреждении «Колосок» пос Урмары, для детей, не посещающих детские сады, открыты 3 группы кратковременного пребывания.

Продолжает интенсивно обновляться содержание дошкольного образования, более половины дошкольных образовательных учреждений реализуют программы нового поколения «Радуга», «Детство», «Развитие», «Школа-2100».

Вместе с тем ключевыми проблемами в системе дошкольного образования остаются охват детей старшего дошкольного возраста предшкольной подготовкой и удовлетворение образовательных потребностей детей и родителей с разным уровнем доходов.

В центре особого внимания – дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. На фоне сокращения общей численности детей увеличивается количество детей-сирот, детей, нуждающихся в поддержке государства, и детей с ограниченными возможностями здоровья. В связи с этим в последние годы предпочтение отдается развитию новых форм семейного устройства осиротевших детей. На воспитание в семьи передано 89 % детей-сирот (в 2001 году – 81,0 %).

Вместе с тем необходимы новые стратегии предупреждения социального сиротства, поиска и развития альтернативных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особую значимость в условиях изменения образовательной среды приобретает процесс психолого-педагогического сопровождения всех участников образовательного процесса. Эта деятельность осуществляется районной службой практической психологии, специалисты которых обладают квалификацией в области применения специальных технологий и инструментария, предназначенных для моделирования образовательных инноваций с учетом требований социума и особенностей возрастного и индивидуального развития ребенка. Компетентность специалистов службы позволяет им осуществлять качественные мониторинговые исследования, реализовывать профилактические и просветительские проекты, работать экспертами и консультантами.

Вместе с тем обеспеченность службы кадрами все еще остается крайне низкой: на уровне 50% от нормы (из расчета 1 педагог-психолог на 500 детей), а многообразие видов деятельности педагогов-психологов не подкреплено современной материально-технической базой и адаптированным к региональным условиям информационно-методическим обеспечением.

Задача создания образовательной инфраструктуры по формированию инновационной культуры населения обусловливает новые подходы в области кадровой политики. Результаты мониторинга кадрового персонала в системе общего образования района приведены в таблице 2. Тенденции в динамике показателей развития человеческих ресурсов повторяют в целом динамику общероссийских и республиканских показателей.

Динамика показателей развития человеческих ресурсов

в системе общего образования Чувашской Республики

Усиливается тенденция старения педагогических кадров. При этом у большинства педагогов в возрасте старше 40 лет уже сформирован индивидуальный стиль деятельности с предпочтением учебно-дисциплинарной модели взаимодействия с детьми. Кроме того, исследования показывают, что у типичного сельского педагога преобладает традиционная профессиональная направленность. В связи с этой существующей проблемой возникла необходимость привлечения и закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях.

Возрастные особенности педагогических работников предопределяют необходимость использования инновационных моделей переподготовки и повышения квалификации педагогов, осуществляемой в основном Чувашским республиканским институтом образования, в котором ежегодно проходят курсовую подготовку более 70 руководителей и педагогов. В 2005 году на базе ресурсных центров организованы курсы по обучению педагогов новым информационным технологиям. Однако из 51% педагогов, владеющих компьютерными технологиями, только 26% активно используют их в образовательном процессе.

Качественные системные изменения невозможны без подготовленных управленческих кадров, обладающих новым мышлением и высоким уровнем инновационной культуры. Среди руководителей образовательных учреждений 66,7 % составляют женщины, 3 % достигли пенсионного возраста, средний возраст руководителей – 50 лет. Большинство управленцев, педагогов регулярно повышает профессиональный уровень на курсах повышения квалификации в институте образования, многие из них активно участвуют в различной проектной деятельности, изучают и внедряют опыт работы других регионов и зарубежных стран.

В условиях активного инновационного развития особую важность приобретает социальная поддержка работников образования. В районе предусмотрены средства на дополнительные расходы, связанные с аттестацией педагогов. Ежегодно лучшие учителя года поощряются денежными премиями. С целью развития инновационного потенциала педагогических работников проводится районный конкурс «Учитель года», стимулируется активное участие педагогических работников в республиканских конкурсах профессионального мастерства.

За последние годы в систему образования вложены значительные финансовые и материально-технические ресурсы. Расходы на образование стали самой крупной статьей расходов в бюджете района. Объем бюджета отрасли увеличился более чем в 2,2 раза и достиг 59168 тыс. рублей. В период с 2001 по 2004 годы в район поступили средства из республиканского бюджета на строительство объектов образования в размере 37685 тыс. рублей.

В 2002 году введена в эксплуатацию МОУ « Урмарская средняя общеобразовательная школа №1им. Г.Е. Егорова» на 1296 учащихся. На строительство этой школы направлены финансовые средства из республиканского бюджета 39134,0 тыс. руб., из районного бюджета – 3115,3 тыс. руб. Включено в республиканскую инвестиционную программу 2006 года строительство нового здания на 240 учащихся с помещениями для дошкольной группы МОУ «Большеяниковской СОШ». В 2005 году начато строительство газовой котельной за счет средств районного бюджета. МОУ «Большеяниковская СОШ» расположена в центре разветвления автодорог из 9 деревень. В перспективе эта школа станет базовой.

Запланировано строительство пристроя на 6 классных помещений со спортзалом к существующему зданию детского сада на 90 мест МОУ «Шихабыловская основной общеобразовательная школа».

Около 44,1% общеобразовательных учреждений переведены на газовое отопление. В настоящее время все сельские школы обеспечены компьютерным оборудованием. Существенно изменилась спортивная база образовательных учреждений. В соответствии с федеральной целевой программой «Дети России» в район поступил спортивный инвентарь на сумму 530 тыс. рублей.

Приоритетной задачей финансовой деятельности учреждений системы образования в последние годы стало осуществление перехода на новый финансово-экономический механизм. С 2001 года внедряется нормативное бюджетное финансирование школ в расчете на 1 учащегося.

Нормативы бюджетного финансирования образовательных
учреждений Урмарского района

МОУ «Урмарская СОШ № 1 им. Г.Е. Егорова» и МОУ «Мусирминская СОШ» (7,4%) имеют самостоятельные бухгалтерии. С введением нормативного бюджетного финансирования руководители школ стали более профессионально оценивать финансовое состояние своих учреждений, планировать доходы и расходы, что позволило существенно увеличить объем привлечения внебюджетных средств в учреждения.

Вместе с тем не все образовательные учреждения готовы к эффективному использованию потенциальных возможностей нового организационно-экономического механизма. Низка фандрайзинговая активность руководителей образовательных учреждений и председателей попечительских советов.

Внедрение нового организационно-экономического механизма создало условия для широкого привлечения к управлению образованием общественности в лице потребителей образовательных услуг из числа родителей и представителей бизнес-среды. В настоящее время во многих образовательных учреждениях созданы попечительские советы (школы – 22%, самостоятельные дошкольные образовательные учреждения – 28,5%), которые вносят реальный вклад в развитие образовательных учреждений, укрепление материально-технической базы, повышение квалификации учителей и поддержку одаренных учащихся. Тем не менее существующий механизм государственно-общественного управления не обеспечивает активного участия общественных институтов управления школой в решении вопросов стратегического развития образовательных учреждений. Органы общественного управления образованием участвуют зачастую только в решении финансовых и материально-технических вопросов. Важным фактором торможения этого процесса является также неготовность ряда руководителей образовательных учреждений к делегированию им некоторых своих полномочий.

Качественное управление инновационными процессами в системе образования невозможно без поиска, апробации и внедрения новых моделей управления, без обновления самой системы управления на всех уровнях. Нуждается в оптимизации организационная структура отдела образования и образовательных учреждений, затрудняющая реализацию стратегических целей и задач инновационного развития системы образования. В широкой управленческой практике по-прежнему сохраняются традиционные технологии и приемы администрирования, недостаточно полно и эффективно используются возможности информационных технологий.

Так, в системе образования района проведена структурная перестройка сети сельских школ, начато внедрение нового финансово-экономического механизма управления. Параллельно с оперативным финансовым и материально-техническим насыщением образовательных учреждений формировалась ресурсная интеллектуально-технологическая база, которая способствовала активному наращиванию инновационного потенциала системы и созданию необходимых организационно-экономических условий для перевода ее в режим устойчивого развития.

Вместе с тем не произошло значительного повышения качества образовательных результатов в массовой практике.

Вследствие этого на фоне быстрых темпов инновационного развития системы образования района возникло противоречие между реальными качественными изменениями в организации деятельности образовательных учреждений, качеством продукта образовательной деятельности и возрастающими образовательными потребностями социума.

II. Цель, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является обеспечение современного качества образования, направленного на развитие инновационной культуры выпускника школы в соответствии с актуальными и перспективными потребностями личности, общества и государства.

развитие инновационной образовательной инфраструктуры, обеспечивающей преемственность всех уровней образования и успешную социальную интеграцию выпускников школы в общество;

формирование современных механизмов ресурсного обеспечения развития системы образования;

совершенствование методов и механизмов анализа и прогнозирования развития системы образования на основе внедрения инновационных технологий исследований, мониторинга и оценки качества образования;

развитие новых форм государственно-общественного управления образованием, обеспечивающих взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, образовательных учреждений, бизнеса, общественных организаций.

Мероприятия программы (приложение № 1) направлены на эффективное использование потенциала системы образования при соответствующей государственной поддержке, предусмотренной законодательством, и разбиты на кластеры по каждой задаче:

1 – разработка и реализация инновационных моделей управления и организации системы общего и дополнительного образования детей;

2 – внедрение эффективных механизмов ресурсного обеспечения развития системы образования;

3 – формирование и внедрение механизмов государственно-общественной системы управления образованием;

4 – создание эффективной системы исследований, мониторинга, статистики и оценки качества образования.

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства федерального, республиканского и районного бюджетов – для финансирования приоритетных направлений инвестиционных проектов развития образования;

внебюджетные средства, в том числе привлекаемые для реализации проектов.

Программа предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования районного бюджета.

Объем инвестиций и других расходов на осуществление Программы может ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

Объемы и источники финансирования Программы
по годам ее реализации

Общие объемы затрат по источникам финансирования	2006- 2010 годы	В том числе по годам реализации
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
федеральный бюджет республиканский бюджет Чувашской Республики Районный бюджет внебюджетные источники	250 46800 20985,5 240	- 10270 5055 43	250 14320 4547 51	- 12070 4523,5 46	- 3070 3137,5 53	- 7070 3722,5 47

Итого	68275,5	15368	19168	16639,5	6260,5	10839,5

V. Ожидаемые результаты реализации Программы,
основные показатели и индикаторы ее эффективности

наличие развитой инновационной образовательной инфраструктуры;

позитивная динамика изменения уровня инновационной культуры участников образовательного процесса;

появление новых управленческих и образовательных практик, позитивно влияющих на повышение качества образования;

полный охват детей дошкольного возраста предшкольной подготовкой;

охват услугами системы дополнительного образования до 95% школьников;

готовность 80% учащихся к осознанному выбору индивидуальной образовательной траектории в профессиональном пространстве социума;

достижение компьютерной грамотности у 100% школьников и 90% учителей на уровне навыков работы с информацией;

владение каждым выпускником школы одним иностранным языком на уровне функциональной грамотности;

обеспечение образовательных учреждений компьютерами в соотношении 1 на 10 учащихся;

практическое применение 80% педагогических работников инновационных образовательных технологий в процессе обучения и воспитания учащихся;

перевод всех образовательных учреждений на финансово-хозяйственную самостоятельность;

формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей достижение высокого уровня современного качества образования;

качественное многопрофильное психолого-педагогическое, медико-социальное сопровождение участников образовательного процесса;

появление инновационных моделей и практик научно-методического сопровождения образовательных систем и процессов;

наличие разнообразных форм государственно-общественного управления качеством образования;

функционирование системы оперативного получения достоверной информации о состоянии развития системы образования, индивидуальных достижениях учащихся, педагогических работников.

VI. Механизмы реализации Программы, организация управления,

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом меняющихся социально-экономических условий. В зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, в большей степени отвечающие задачам конкретного периода.

Управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик – администрация Урмарского района Чувашской Республики, контролирующий выполнение намеченных мероприятий и целевое использование выделенных ассигнований. Государственный заказчик обеспечивает также организационное руководство реализацией Программы.

Муниципальный заказчик Программы ежегодно формирует бюджетную заявку на ассигнования из районного бюджета Урмарского района и в установленном порядке представляет ее в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики.

Отдел образования и другие отделы администрации Урмарского района ежегодно к 1 февраля до 2011 года информируют о ходе выполнения Программы Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики и администрации Урмарского района.

	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	Всего за 2002-2005 годы
Всего реструктуризировано школ	2	3	3	1	9
в т. ч.
закрыты:
начальные школы
основные школы	1				1
средние школы
филиалы
реорганизованы:
СОШ в ООШ	1	3	1		5
СОШ в НШ
ООШ в НШ- детский сад			2		2
ООШ в НШ				1	1

Предмет	Средний балл
Предмет	2003	2004	2005
Математика	3,6	3,7	3,7
Русский язык	3,4	3,3	3,7

№ пп	Наименование показателей	Данные по годам
№ пп	Наименование показателей	2001 год	2005 год
1.	Общая численность педагогических работников в системе общего образования, человек	536	448
2.	Удельный вес педагогических работников с высшим образованием, %	88,7	92,6
3.	Удельный вес педагогических работников, имеющих квалификационные категории, всего, %	69,4	73,2
3.	в том числе, имеющих высшую квалификационную категорию, %	3,2	6,5
4.	Удельный вес педагогических работников со стажем работы до 5 лет, %	5,4	5,6
5.	Удельный вес педагогических работников со стажем работы 20 и более лет, %	46,6	48,7
6.	Удельный вес работающих пенсионеров среди педагогических работников, %	7,1	6,7
7.	Удельный вес педагогических работников-женщин, %	78,4	79,0
8.	Удельный вес педагогических работников, прошедших переподготовку и повышение квалификации, %	20,0	32,1
9.	Удельный вес педагогических работников, выбывших в другие отрасли экономики, человек, %	1,4	1,3

	Город	Село	По району
2001	1991,7	4172,3	3082,0
2002	3802,6	7602,4	6406,8
2003	4032,0	8276,1	6154,1
2004	4980,7	10284,8	7632,8

Сеть школ	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Всего школ, в т. ч.	29	28	28	27
Начальные	6	6	6	8
Основные	6	6	9	8
Средние	17	16	13	11
Специальные школы	-	-	-	-

2001-2002	2002-2003	2003-2004	2004-2005	2005-2006
17,3	17,4	17,4	17,1	17,4