РАЗЪЯСНЕНИЯ

по проекту решения Вурнарского районного Собрания депутатов « О внесении изменений и дополнений в Устав Вурнарского района Чувашской Республики»

В соответствии с изменениями федерального законодательства и в частности Федерального закона от 06 октября 2010 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возникла необходимость привести в соответствие с федеральным законодательством Устав Вурнарского района Чувашской Республики.

1. Федеральным законом от 29 ноября 2010 года №313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» полномочия по организации оказания всех видов медицинской помощи с 01.01.2012 года закреплены за регионами (в частности за Чувашской Республикой). Ранее в ведении регионов была только специализированная медицинская помощь. К функциям муниципалитетов отнесено создание условий для оказания медицинской помощи населению.

В связи с этим в п.11 ст.7 «Вопросы местного значения Вурнарского района Чувашской Республики» внесены следующие изменения:

В предыдущей редакции: «11. Организация оказания на территории Вурнарского района Чувашской Республики первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов»;

В редакции с учетом изменений: «11. Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Вурнарского района Чувашской Республики в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи».

В ст.7.1 «Права органов местного самоуправления Вурнарского района Чувашской Республики на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района» Устава Вурнарского района исключается как утративший силу п.5 следующего содержания:

«5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Вурнарского района Чувашской Республики первичной медико-санитарной помощи;».

Данные изменения в ст.7, 7.1 Устава вступают в силу с 01.01.2012 года, о чем говорится в п.2 части II проекта решения.

2. Федеральным законом от 27 июля 2010 года №191-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и ( или) теплоснабжения) закреплено за региональными органами власти (ранее они определялись органами местного самоуправления). В связи с этим в п.4.1 ст.8 «Полномочия органов местного самоуправления Вурнарского района Чувашской Республики по решению вопросов местного значения» Устава Вурнарского района исключаются слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения)».

3. Федеральным законом от 27 июля 2010 года №191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесены полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные ФЗ «О теплоснабжении». В связи с этим ст. 8 «Полномочия органов местного самоуправления Вурнарского района Чувашской Республики по решению вопросов местного значения» Устава Вурнарского района дополняется п.4.2 следующего содержания: «полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;».

4. В соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» вносятся изменения:

1) в п.3 ст. 8 «Полномочия органов местного самоуправления Вурнарского района Чувашской Республики по решению вопросов местного значения» Устава Вурнарского района в части уточнения формы финансирования муниципальных учреждений различного типа:

В предыдущей редакции: «3) создание муниципальных предприятий и учреждений Вурнарского района Чувашской Республики, финансирование муниципальных учреждений Вурнарского района Чувашской Республики, формирование и размещение муниципального заказа;»

В редакции с учетом изменений: «3) создание муниципальных предприятий и учреждений Вурнарского района Чувашской Республики, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений Вурнарского района Чувашской Республики и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями Вурнарского района Чувашской Республики, а также формирование и размещение муниципального заказа;».

2) Органы местного самоуправления с 01.01.2011 года, наделенные правами юридического лица, становятся не муниципальными учреждениями, а муниципальными казенными учреждениями, так как к участникам бюджетного процесса, получателям бюджетных средств относятся лишь муниципальные казенные учреждения. А для бюджетных учреждений вместо сметного финансирования будут выделяться субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Соответственно в п.4 ст.19 «Структура органов местного самоуправления Вурнарского района Чувашской Республики» Устава Вурнарского района слова «Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления» заменяются на слова «Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления».

3) В п. 6 ст. 24 «Компетенция Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики» Устава Вурнарского района Чувашской Республики внести следующие изменения:

В предыдущей редакции: « 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений Вурнарского района Чувашской Республики, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Вурнарского района Чувашской Республики;»

В редакции с учетом изменений: «6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий Вурнарского района Чувашской Республики, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений Вурнарского района Чувашской Республики;».

Т.е. порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений с 01.01.2011г. не относится к исключительной компетенции Вурнарского районного Собрания депутатов и может в частности определяться учредителем муниципального учреждения, т.е. в соответствии с Уставом Администрацией Вурнарского района Чувашской Республики.

4) Создание муниципальных предприятий и учреждений прерогатива муниципального образования, в связи с этим в п.1 ст. 51 «Право органов местного самоуправления на создание предприятий и учреждений» Устава Вурнарского района слова «Органы местного самоуправления Вурнарского района Чувашской Республики» заменяются на слова «Органы местного самоуправления Вурнарского района Чувашской Республики от имени Вурнарского района Чувашской Республики».

В п.5 ст. 51 «Право органов местного самоуправления на создание предприятий и учреждений» Устава Вурнарского района слова « муниципальные учреждения» заменяются на слова «муниципальные казенные учреждения», так как собственники имущества бюджетных учреждений освобождены от субсидиарной ответственности по обязательствам последних. Бюджетным учреждениям предоставлено право распоряжаться любым находящимся у них на праве оперативного управления движимым имуществом без согласия собственника ( за исключением особо ценного). И по своим обязательствам бюджетные учреждения отвечают всем имуществом ( за исключением недвижимого, а также особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником или приобретенного за счет выделяемых им средств).

5) С 01.01.2011 года к собственным доходам бюджета Вурнарского района относится часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающихся после уплаты налогов и сборов. В связи с этим в п.7 ч.1 ст. 56 «Доходы и расходы бюджета Вурнарского района Чувашской Республики» Устава Вурнарского района слова «муниципальными учреждениями» заменяются на слова «казенными муниципальными учреждениями».