В России учет населения
ведет свое начало еще со времен татаро-монгольского нашествия. Учет в то время
был похозяйственным: учитывались для обложения данью дома, или
"дымы". Позднее, в XIV - XVI веках, результаты учетов записывались в
"писцовых книгах". В XVII веке единицей налогообложения становится
хозяйство (двор), а учеты населения именуются подворными переписями.
В 1718 году Петр
Великий издал указ, которым предписывалось "взять сказки у всех (дать на
год сроку), чтобы правдивые принесли, сколько у кого, в которой деревне душ
мужеского пола ...". Составленные подобным образом списки были собраны
лишь через три года, а затем в течение следующих трех лет были подвергнуты
проверке - "ревизии". С тех пор учеты населения в России стали
называться "ревизиями". До отмены крепостного права прошло десять
ревизий. Они давали очень неточные сведения о населении, поскольку учитывали не
фактическое число жителей, а только "приписных" из податных сословий
- людей, числившихся в списках для уплаты подати налога. По этой же причине они
тянулись очень долго: помещики не торопились делиться с государством трудом
податного населения и задерживали подачу ревизских "сказок". Поэтому
многие умершие числились живыми, что послужило основой сюжета гоголевских
"Мертвых душ".
После реформы 1861
года начали проводиться переписи населения в отдельных городах и даже целых
губерниях. Однако обычно они представляли собой полицейские
"народосчисления", при которых у домохозяев просто собирали сведения
о числе даже не проживающих, а прописанных в их домах жителей.
Первая и
единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена в
начале 1897 года. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый П.П.Семенов
Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных
данных о численности и составе населения России в конце XIX века.
Первая советская
перепись населения проводилась в 1920 году в условиях гражданской войны и
разрухи. Переписью было охвачено только 72% населения страны, так как в ряде
районов страны еще велись военные действия. В 1923 году была проведена перепись
населения в городах и поселках городского типа одновременно с переписью
промышленных и торговых предприятий.
Все население
страны впервые охватила Всесоюзная перепись населения в декабре 1926 года. При
ее подготовке выдающиеся статистики В.Г.Михайловский и О.А.Квитко выработали
научные принципы, которые легли в основу, как этой, так и следующих переписей
населения. Перепись 1926 года отличалась продуманной методикой получения
сведений и богатством собранных данных, особенно о социальном составе населения
и о семьях.
Следующая перепись проводилась в январе 1937 года,
но ее результаты произвели эффект взорвавшейся бомбы. Иосиф Сталин объявил ее
"вредительской" и велел засекретить ее результаты. Основных причин
было две. Первая - в результате переписи "прорисовались" страшные
последствия голода 1932-1934 годов, когда страна потеряла, по разным данным, от
6 до 8 млн. человек. Причина вторая - "неправильные" данные о религиозных
убеждениях населения, к которым привел "неправильный" вопрос в
опросных листах. Он звучал примерно так: к какому вероисповеданию принадлежит
опрашиваемый? Даже не сильно верующие люди отвечали: православный, мусульманин и
т.п. По итогам переписи получалось, что в стране "воинствующего
атеизма" собственно атеистов почти нет. В результате организаторы и многие
рядовые исполнители переписи оказались в лагерях вместе с "врагами
народа", часть из них была расстреляна. А уже в 1939 году была проведена
новая внеплановая перепись, которая дала "правильные" результаты. Тем
не менее, они так и не были опубликованы. В этой переписи впервые были
применены специальные меры для повышения точности счета населения. Ее краткие
итоги публиковались в 1939-1940 гг., однако, начавшаяся война не позволила
завершить обработку всех собранных материалов.
Первая
послевоенная перепись была проведена в январе 1959 года. По организации и
содержанию собранных данных она практически не отличалась от
предыдущей. Данные переписи были использованы в планировании управления,
послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения.
Следующая перепись
состоялась в 1970 году. В организационном и методологическом отношении она
соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 гг.), однако данных было получено
значительно больше. Впервые в практике советских переписей ради экономии
времени и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а только
25% жителей. Ее данные широко использовались для социально-экономического
планирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов.
Существенно
отличались от предыдущих организация и обработка материалов переписи населения
1979 года. Впервые в практике советской статистики записи, сделанные при
опросе, вводились в ЭВМ с помощью специальных читающих устройств и записывались
на магнитную ленту. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе
населения, которые впоследствии широко использовались.
Следующая перепись
состоялась в 1989 году. Отличительной особенностью переписи 1989 года явилось
то, что впервые были получены сведения о жилищных условиях различных
социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии
жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его
благоустройстве.
Потребность в новой
информации о современной России обусловила необходимость проведения
Всероссийской переписи населения в 2002 году. Впервые в истории
отечественных переписей она проводилась на
основе Федерального закона «О Всероссийской переписи населения» №8-ФЗ от 25 января
2002 года. Результаты Всероссийской переписи населения 2002 года вошли
составной частью в итоги мировой переписи населения, проводимой по программе
ООН раунда 2000 года.
Резолюцией Экономического и Социального Совета ООН
объявлен раунд переписей населения и жилищного фонда 2010 года и определено,
что периодически проводимые переписи населения и жилищного фонда по стране в
целом и по каждому из ее административных районов являются одним из основных
источников данных, необходимых для эффективного планирования развития и
наблюдения за демографическими проблемами и
тенденциями, политикой и программами в социально-экономической и экологической областях.
В соответствии со стандартами ООН переписи рекомендуется
проводить один раз в десять лет. Правительство Российской Федерации приняло
распоряжение №7-р от 11 января 2006г. о проведении в октябре 2010
года Всероссийской переписи населения.
Приказом Росстата утверждена Концепция по подготовке и проведению Всероссийской
переписи населения 2010 года. В 2008 году будет проведена пробная перепись
населения, результаты которой будут учтены при доработке Основных
методологических и организационных положений Всероссийской переписи населения
2010 года.