РОССИЙСКИЙ СОЮЗ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ (РАБОТОДАТЕЛЕЙ)

РЕЗОЛЮЦИЯ

ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА-ФОРУМА

«21 » апреля 2004 г. №6

Москва

«УДВОЕНИЕ ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА –

ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ»

Участники съезда-форума отмечают, что несмотря на успехи в развитии отечественной экономики: впервые за последние годы рост производительности труда в промышленности превысил увеличение реальной среднемесячной заработной платы, снизился уровень инфляции, достигнуты положительные темпы экономического роста в условиях повышения устойчивости бюджетных отношений и совершенствования налоговой системы, благосостояние россиян растет крайне медленно. Многие предприятия прекращают свою производственную деятельность, велика безработица, многомиллиардная задолженность по зарплате практически не сокращается, почти треть населения бедствует. Россия по уровню оплаты труда занимает 40-е место в Европе.

В мае 2003 года Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем традиционном послании Федеральному Собранию РФ сформулировал перед отечественной экономикой задачу: за десятилетие мы должны, как минимум, удвоить валовой внутренний продукт.

Участники съезда отмечают важность достижения этой цели как важнейшей предпосылки преодоления бедности значительной части населения страны.

Однако за 11 месяцев, истекшие после послания, эта задача, жизненно необходимая для социального развития нашего общества, так и не нашла пока адекватного отражения в решениях федеральных органов исполнительной власти. Более того, издаваемые этими органами документы ставят перед экономикой заниженные цели: на совместном расширенном заседании коллегии Минфина России и Минэкономразвития России, состоявшемся 19 марта с.г., определена в качестве ключевой задача прироста ВВП в среднем за год по 5 процентов, тогда как для необходимого его удвоения в течение десятилетия среднегодовые темпы должны быть не менее 7,3%. При этом даже заниженные темпы прироста поставлены в зависимость от мировой цены на нефть.

Участники съезда убеждены, что основой удвоения ВВП и всех сценариев социально-экономического развития не может быть расчет на временную благоприятную конъюнктуру на нефтяном рынке. Этот субъективный фактор не зависит от воли или работоспособности Правительства - все рычаги управления ценовой политикой находятся вне пределов России.

Только при подъеме и развитии обрабатывающих отраслей, агропромышленного комплекса здесь, при поддержке государства, могут создаваться новые рабочие места, производиться конкурентоспособные товары, достигаться высокая прибавочная стоимость, достойная заработная плата, необходимые социальные блага.

Сокращенные до минимума и плохо финансируемые Федеральные целевые программы, разработанные в Правительстве концепции развития отдельных отраслей экономики, лишенные всяких форм финансовой поддержки, не могут сегодня служить основой развития обрабатывающих отраслей производства.

Мы полагаем, что для развития реального сектора экономики требуются конкретные программы, предусматривающие необходимые объемы модернизации и источники инвестирования. В первую очередь эти вложения должны быть сделаны в высокотехнологичные производства, где страна пока сохраняет свои конкурентные преимущества.

Прекращение деградации российского села при существующих рыночных отношениях возможно только при энергичном вмешательстве государства. В противном случае продовольственная безопасность страны может быть утеряна на долгие годы. Это тем более важно в условиях предстоящего присоединения России к ВТО.

Проводимая в этих условиях правительственная политика в области экономики, основанная на заявленном «принципе презумпции нецелесообразности государственного регулирования», чревата, по мнению участников съезда, своими крайне негативными последствиями.

Объявленная Правительством РФ задача повышения конкурентоспособности государства, человека и товаров не может быть достигнута за счет стихии рынка.

Участники форума полагают, что при отсутствии бюджетной поддержки, естественного перетока капиталов из сырьевых отраслей в обрабатывающие, федеральные законодательные и исполнительные органы должны решить вопросы льготного кредитования в первую очередь социально значимых отраслей производства за счет дополнительного изъятия 2 млрд. долларов в виде дополнительных пошлин от высоких цен на нефть, использования части стабилизационного фонда, и ряд других, применяемых в мировой практике мер по поддержке отечественного товаропроизводителя.

Страхи либерал-экономистов перед возможным ростом инфляции в этом случае безосновательны.

Прирост промышленного производства в стране может быть достигнут и за счет регулирования межотраслевых отношений. Рост цен в 3 раза на коксующиеся угли уже привел к подорожанию продукции металлургов, что в свою очередь приводит к сокращению ее потребления в других отраслях или росту импортных поставок. То же происходит и в сельскохозяйственном производстве - так называемые «ножницы цен» между ценой продукции аграриев и необходимыми энергоресурсами, удобрениями, машинами стали удавкой для развития аграрного сектора.

Особую озабоченность участники съезда выражают в связи с продолжающимися трудностями в агропромышленном секторе производства, ухудшением социально-экономического положения сельских жителей. Введение рыночных отношений в аграрном секторе не привели к созданию устойчивого снабжения населения отечественными продуктами питания. Назрела настоятельная необходимость в принятии Федерального закона «О сельскохозяйственном развитии и продовольственной политике».

При подготовке к съезду в адрес его оргкомитета поступило много обращений от отраслевых союзов и ассоциаций, руководителей регионов, городов и отдельных предприятий, содержащих серьезную озабоченность по поводу сложной экономической ситуации, отсутствием конструктивной политики по развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, поддержке малого и среднего бизнеса.

Одновременно предлагаются и конкретные меры, способствующие позитивным сдвигам.

Форум отмечает, что они созвучны основным задачам, стоящим перед новым Правительством и обнародованных его премьер-министром М.Фрадковым на заседании Совета Федерации, а именно:

- решение социальных проблем;

- создание эффективной системы управления;

- создание жесткой среды, селектирующей конкурентоспособное производство;

- встраивание России в мировую экономику.

Разработка путей реализации этих важных задач не может быть прерогативой только двух экономических ведомств. На наш взгляд, при Правительстве РФ должен быть создан «мозговой центр» из ученых и специалистов разных экономических школ, представителей общественных объединений, что позволило бы мобилизовать все интеллектуальные силы страны для реализации конкретных целевых программ.

Участники форума обращаются к Правительству, Государственной Думе и Совету Федерации рассмотреть обобщенные предложения регионов и участников съезда-форума, реализация которых способствовала бы решению поставленной задачи удвоения ВВП (Прилагаются)

Приложение к резолюции Всероссийского съезда-форума РСТ «Удвоение ВВП - основа социального развития страны» от 21 апреля 2004 г.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

участников съезда-форума по проблеме удвоения ВВП

I. В области промышленности и науки

1. Разработать Программу развития производительных сил России,
составными частями которой должны стать:

- энергетическая стратегия, нацеленная на обеспечение максимально
эффективного использования энергоресурсов;

- транспортная стратегия, обеспечивающая запуск транзитных маршрутов
при срыве любой ценой проектов глобального транспорта в обход России;

- технологическая стратегия, определяющая какие технологии государств
будет развивать, а какие - импортировать и задающая ориентиры политике в
сфере образования.

2. Разработать проект президентской программы развития легкой
промышленности до 2010 года.

3. Создать Федеральную инспекцию цен с функциями мониторинга цен
наиболее значимых товаров и услуг и обладающую правом устанавливать их
предельный уровень.

4. Продолжить модернизацию налоговой системы. Существенно снизить '
налоговую нагрузку на предприятия малого бизнеса в сфере производства, а
также на предприятия, реализующие высокоэффективные инвестиционные
проекты.

5. Расширить практику субсидирования из местных бюджетов процентных
ставок по инвестиционным кредитам, выделяемым коммерческими банками
предприятиям, реализующим высокоэффективные проекты. Организовать изучение и пропаганду в СМИ передового опыта среди регионов России в данном вопросе, в особенности - в части перерабатывающих предприятий.

6. Возобновить централизованную целевую подготовку специалистов для
субъектов экономической деятельности при закреплении на договорной основе
взаимной ответственности государства, бизнеса и самих специалистов.

7. Восстановить с 2005 года Бюджет развития Российской Федерации в
рамках федерального бюджета с использованием средств стабилизационного
фонда РФ.

8. Законодательно восстановить порядок, по которому часть прибыли у промышленных предприятий, направляемых на техническое перевооружение и модернизацию производства, выводилась бы из-под налогообложения.

9. Упростить процедуру оформления инвестиционных кредитов и
предоставления льгот при их субсидировании из местного бюджета.

10. Восстановить действенность Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-экономических отношений в части обязательной
проработки и выдачи заключений по проектам федеральных законов и
нормативных правовых актов, касающихся социально-экономического развития
страны.

11. Для решения многочисленных вопросов, связанных с пограничными
экономическими проблемами, законодательно оформить правовой статус
приграничных территорий, определив их глубину, специфику и особые условия
для торгово-экономических связей.

12. Усилить государственное воздействие на ценообразование на
продукцию отраслей, занимающих доминирующее положение на рынке, но
находящихся вне зоны действия антимонопольного законодательства.

13. Расширить практику государственной поддержки крупных
долгосрочных инвестиционных проектов в отраслях промышленности с высокими
технологиями. Законодательно закрепить возможность предоставления льгот для
предприятий таких отраслей (автопром, авиапром и др.), развитие которых имеет
значительный «мультипликационный» эффект для экономики государства.

14. Организовать «финансовое сопровождение» крупных экспортных

поставок машиностроительной продукции путем предоставления финансовых
кредитов заказчику, используя для этих целей золотовалютные запасы государства.

15. Законодательно закрепить недопустимость для чиновников
законодательной и исполнительной власти совмещать свои основные функции с
коммерческой деятельностью.

16. Ввести дополнительные налоги на сверхвысокие доходы физических
лиц и на предметы роскоши.

17. Определить меры, стимулирующие развитие лизинга, имея в виду ввести
льготы лизингодателям и финансирующим банкам по налогу на прибыль, как это
было предусмотрено в 1995 году.

18.Предусмотреть перемещение центра ответственности за развитие малого
бизнеса в промышленном производстве на региональный уровень с
одновременной передачей соответствующих налоговых поступлений в бюджеты
субъектов Российской Федерации.

19. Обеспечить на отечественном TV формирование положительных
образов предпринимателя, рабочего, сельского труженика, интеллигента и т.п,
пропаганду их позитивного и здорового образа жизни, труда, отдыха, культурного
развития.

20. Упростить и упорядочить налогообложение и отчетность малых
предприятий.

21. Подготовить и ввести в действие федеральный закон о государственной
политике в научно-технической и инновационной сфере, определяющий систему
экономических и правовых механизмов регулирования коммерциализации
законченных НИОКР, стимулирующий товаропроизводителей к реализации
инноваций как способа конкуренции, защищающий интеллектуальную
собственность и т.д.

22. Сократить до 1-2 лет период, необходимый предприятиям легкой и
текстильной промышленности для получения статуса традиционного экспортера.

23. Принять конституционный закон, по которому собственность на
средства производства и ценные бумаги по состоянию на определенную дату
(например, на 1 января 2005 года) не может быть оспорена. При этом крупный бизнес должен гарантировать свою финансовую прозрачность и длительное (не менее 20 лет) инвестирование основной части (до 90%) своих средств только в российскую экономику, включая хранение денег на ее территории и в ее банках.

24. Для предотвращения разрушительного воздействия «газовой паузы» из-
за исчерпания месторождений Уренгоя к 2007 году, стимулировать на основе
финансовой прозрачности форсированное освоение проектных газовых
месторождений мощностей Ямала, полномасштабное освоение которых еще не
начато.

25. Превратить Сбербанк в банк развития, в инструмент реализации
бюджета развития, а также программы развития производительных сил. (Деньги
населения должны финансировать развитие страны).

26. Сохранить технологически обусловленное единство внутри
естественных монополий (РАО «ЕЭС России», железных дорог и др.) при
обеспечении их полной финансовой прозрачности, включая аффилированные
структуры), контроля за структурой их издержек и обоснованностью тарифов.

27. Внести в Закон о банкротстве изменения, обеспечивающие
декриминализацию процедуры банкротства.

28. Полностью освободить от таможенных пошлин импорт прогрессивного
технологического оборудования, которое в России не производится.

29. При вступлении России в ВТО обеспечить конкурентоспособность
отечественных товаропроизводителей, определив порядок компенсации им
транстерриториальных и климатических издержек для уравнивания шансов в
экономическом соперничестве с зарубежными предприятиями.

30. Запретить импорт за счет средств бюджета товаров и услуг, аналоги
которых производятся в России.

II. В области сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности

31. Разработать долговременную целевую программу устойчивого
сельского развития, предусматривающую переход к инновационной модели
ведения экономики АПК, становление и развитие интегрированных структур и
совершенствование корпоративного управления в агропроизводстве,

обеспечивающую создание благоприятных условий для закрепления молодежи на селе.

32. Исходя из накопленного опыта функционирования АПК в условиях
действующего с 1997 года и во многом требующего доработки Федерального
закона «О государственном регулировании агропромышленного производства»
подготовить и принять два новых закона с условными названиями:

- «О сельскохозяйственном развитии и продовольственной политике» с
изложением правовых основ осуществления государственной агропромышленной
политики, ее целей и принципов на долгосрочную перспективу;

- «О регулировании сельского хозяйства и агропродовольственного рынка»
с изложением конкретных программ государственной поддержки сельского
хозяйства и регулирования агрорынка.

33.Учитывая неотвратимость и необходимость изменения инвестиционной
деятельности в сфере АПК, обеспечить государственную поддержку
приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями материально-
технических ресурсов, которая должна составлять не менее 20 процентов от их
стоимости.

34.Предусмотреть меры, ограничивающие участие иностранных фирм в
качестве акционера в управлении оптовыми рынками продовольствия, имея з
виду, что доля иностранного капитала в предприятиях и организациях этой сферы
не может превышать 49%. Обеспечить создание независимой национальной
системы распределения продовольствия, ускорив завершение разработки и
принятие Закона «Об оптовых продовольственных рынках».

35. Усилить государственное влияние на ценообразование на
агропродовольственном рынке, используя в первую очередь принудительное
сокращение неоправданного количества посредников для существенного
снижения оптовых цен при соответствующем увеличении закупочных цен на
основные виды сельхозпродукции.

36. С учетом логичности и неизбежности вступления в ВТО, а также
существования естественного рубежа, определяемого биоклиматическими
особенностями российского сельскохозяйственного производства добиться
сохранения и применения всех инструментов торговой политики, включая:

- субсидирование экспорта;

- тарифное квотирование;

- применение специальных средств защиты.

37. Организовать разработку и осуществление во всех субъектах
Российской Федерации специальных региональных программ повышения
занятости сельского населения, обеспечивающих привлекательность села для
специалистов всех профилей, закрепление молодежи.

38. Разработать комплексную программу развития села, обеспечивающую
доступность базовых социальных благ и услуг, повышение их качества для
сельских жителей. Считать основной задачей программы сближение условий
реализации конституционных прав граждан в области здравоохранения,
образования и культуры в городе и на селе путем создания правовых,
административных, институционных и экономических условий для перехода к
устойчивому развитию сельских территорий.

39. Для подъема продовольственного самообеспечения страны принять
федеральный закон, в котором поручить Правительству разработать и
последовательно осуществлять комплекс мер, направленный на переориентацию
потребительского спроса населения с импортных на отечественные товары и
услуги.

40. Принять нормативные акты, приравнивающие МТС к
сельскохозяйственным товаропроизводителям в части налогообложения.

41. Считая эффективную систему подготовки кадров для АПК ключевым
фактором повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного
производства России, пересмотреть основу кадрового обеспечения АПК,
обеспечив усовершенствование системы подготовки специалистов массовых
профессий (механизаторов, мастеров машинного доения, птичниц и др.) в связи с
постоянной модернизацией сельскохозяйственной техники и агротехнологий.

42. Принять реальные меры по сокращению до оптимального уровня
притока по импорту сельскохозяйственной продукции, а также товаров легкой и
перерабатывающей промышленности, имея в виду что в общем объеме
национального потребления их уровень не должен превышать 25%.

43. Организовать создание интегрированных структур, рационально
объединяющих сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающие
и обслуживающие предприятия на всех технологических стадиях от производства
и переработки до реализации продукции.

44. Принять меры по созданию эффективного государственного оператора
на рынке зерна, обеспечивающего баланс интересов хлеборобов и потребителей
зерна и развивающего поставки без посредников.

45. Законодательно квалифицировать самовольные порубки леса как
хищения государственной собственности, что радикально снизит потери за счет
возможности конфискации орудий труда и техники, используемой при заготовке
и транспорте древесины.

46. Пересмотреть действующий порядок оплаты за потребление
электроэнергии предприятиями перерабатывающего комплекса, отменив и
снизив, в частности, авансовые платежи.

47. Создать систему третейских судей по рассмотрению дел, возникающих в
сфере регулирования отношений собственности в АПК.

48. Дифференцировать ставки налога на прибыль в зависимости от сферы
деятельности, снизив их для приоритетных отраслей, в частности - для
производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

49. Для стимулирования экспорта продукции глубокой переработки
древесины увеличить ставки экспортных пошлин на круглые лесоматериалы при
одновременном их снижении (или отмены) на пиломатериалы, древесные плиты,
фанеры и т.п.

III. В социальной сфере

50. Стимулировать рождаемость, в том числе за счет достаточного для
содержания ребенка пособия, увеличивающегося с каждым последующим
ребенком вместе с налоговыми вычетами на каждого из родителей.

51. Ввести общественные работы как не только способ борьбы с
безработицей, но и как сохранения или создания трудовой мотивации, а также
удешевления реконструкции страны.

52. Ввести обязательное возмещение ущерба, нанесенного вследствие
врачебных ошибок и некачественного образования.

53. Создать систему действительно бесплатного высшего образования для
талантливых представителей неимущих.

54.Ввести квоты на трансляцию по радио и телевидению российских песек,
показ по телевидению и в кино фильмов российского и советского производства.
Предоставлять конкурсные госзаказы на производство соответствующих
фильмов, телевизионных и радиопрограмм.

55. Стимулировать иммиграцию и получение российского гражданства
людей российской культуры, лиц с высшим образованием. Стимулировать
получение иностранцами образования в российских вузах.

56. Ввести смертную казнь для наркоторговцев, террористов и других
массовых убийц. Предусмотреть годовой срок проверки каждого случая
осуждения на смертную казнь, а также возможность замены ее пожизненным
заключением при условии активной помощи следствию.

57. Переориентировать реформы ЖКХ на рационализацию работы самой
отрасли за счет жесткого обеспечения финансовой прозрачности, принуждения к
энергосбережению, демонополизации, обеспечив гражданам сохранение
необходимых условий для их существования.

58.Расширить применение и развить ипотечные механизмы кредитования
жилищного строительства, и, учитывая низкую платежеспособность значительной
части населения, добиться снижения на федеральном уровне процентной ставки
по кредиту, а также суммы первоначального взноса.

59. Восстановить льготу предприятиям при расходовании прибыли на
благотворительные цели.

60. Гарантировать сохранность пенсионных взносов населения за счет
направления пенсионных средств в проекты модернизации инфраструктуры, в
первую очередь ЖКХ, под государственные гарантии.