Утверждены

приказом Министерства энергетики и

жилищно-коммунального хозяйства

Чувашской Республики

от 20 января 2004г. №4

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОРЯДКУ СНИЖЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ ЗА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ПРИ НАРУШЕНИИ СРОКОВ

И КАЧЕСТВА ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящие Методические рекомендации по порядку снижения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления (далее – Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1995г. №182, 10 февраля 1997г. №155, 13 октября 1997г. №1383, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002г. №490, 21 января 2003г. №32, 27 июня 2003г. №372) и республиканской целевой программой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2002г. №315, в целях упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Критерии, на основании которых производится расчет размера снижения населению платы за жилье, техническое обслуживание и коммунальные услуги при нарушении сроков их предоставления и отклонении от нормативных показателей качества, приведены в приложениях №№ 1 и 2 к Методическим рекомендациям.

Используются следующие основные понятия:

Снижение качества жилищно-коммунальных услуг - отклонение качества жилищно-коммунальные услуг от нормативов, установленных законодательством и договором об оказании жилищно-коммунальные услуг;

Исполнитель:

а) жилищно-эксплуатационные организации:

-предприятия и учреждения, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю коммунальных услуг;

-предприятия и учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя для потребителей, проживающих в государственном (ведомственном), муниципальном или частном жилищном фонде;

б) ресурсоснабжающие предприятия – предприятия, предоставляющие жилищно-эксплуатационным предприятиям, управляющим организациям и потребителю коммунальные услуги (для потребителей, проживающих в частном жилищном фонде);

в) управляющие организации:

-товарищества собственников жилья и другие объединения собственников жилья, которым передано право управления многоквартирным домом, включая право заключения договоров на обслуживание, оказание коммунальных услуг (для потребителей, проживающих в жилищном фонде, находящемся в общей долевой собственности)

-физические лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица, выполняющие на основе договоров с собственником (собственниками) жилых помещений функции по управлению жилищным фондом (жилыми многоквартирными зданиями), предоставляющие или обеспечивающие предоставление потребителям жилищных и коммунальных услуг;

Потребитель -юридическое или физическое лицо, пользующееся или имеющее намерение воспользоваться жилищно-коммунальной услугой.

Системы предоставления коммунальных услуг должны быть в постоянной готовности к обслуживанию потребителей, за исключением временных перерывов:

— на проведение ремонтных и профилактических работ;

— на межотопительный сезон для систем отопления;

— в связи с аварийными ситуациями, возникшими по независящим от исполнителя и ресурсоснабжающего предприятия причинам.

Сроки отключений на профилактические и ремонтные работы устанавливаются исполнителем по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, правилами технической эксплуатации, положениями о проведении текущих и капитальных ремонтов и другими нормативными документами, продолжительность отопительного сезона устанавливается исполнителем исходя из климатических условий (приложение №9 к Методическим рекомендациям). Исполнитель обязан предоставить потребителю качественные услуги, соответствующие обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также условиям договора. Потребитель должен иметь возможность получить информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Вопросы, не урегулированные настоящими Методическими рекомендациями, регулируются действующим федеральным законодательством, а также иными нормативно-правовыми актами Чувашской Республики.

2. ПОРЯДОК СНИЖЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ

При перебоях, нарушениях сроков и качества обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами производится снижение размеров платежей за техническое обслуживание и оказанные жилищные и коммунальные услуги, если потребитель не нарушает условий оказания жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Предварительное объявление жилищно-эксплуатационной организацией или ресурсоснабжающим предприятием о прекращении предоставления жилищно-коммунальной услуги на определенный срок для проведения ремонтных работ также является для жильцов основанием для перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги.

Снижение качества жилищно-коммунальных услуг или нарушение сроков их предоставления по доказанной вине потребителя не могут служить основанием для снижения платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Исполнитель обязан принимать и в соответствии со своими полномочиями рассматривать заявления потребителей, а также принимать необходимые меры по устранению причин снижения качества предоставляемых услуг в срок, установленный правилами выполнения работ или договором.

Факты причинения вреда имуществу или здоровью потребителей вследствие недостатков в предоставлении жилищно-коммунальных услуг и аварийных ситуаций, фиксируются комиссией с участием потребителя путем оформления в течение суток с момента обращения (подачи заявления) потребителя.

Устранение недостатков услуг и повреждений имущества осуществляется за счет виновной стороны своими силами. Размер ущерба, подлежащего возмещению, определяется на основании документов ремонтной организации: смет, квитанций, чеков и других платежных документов.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения его прав, подлежит возмещению исполнителем при наличии доказательств его вины в соответствии с действующим законодательством.

При наличии задолженности по оплате пользователем по какому-либо виду жилищно-коммунальной услуги более трех месяцев после предварительного уведомления в письменной форме исполнитель вправе прекратить техническое обслуживание, а при наличии технической возможности исполнитель вправе производить отключение соответствующего вида коммуникаций. В этом случае претензии потребителя на режим предоставления и качество жилищно-коммунальных услуг к рассмотрению не принимаются. Условия восстановления режима предоставления жилищно-коммунальных услуг после ликвидации задолженности определяются соответствующим договором.

3. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ОТСУТСТВИИ ОДНОГО ИЗ ВИДОВ УСЛУГ

Оформление документов, подтверждающих факт отсутствия одного из видов жилищно-коммунальных услуг, производится в следующем порядке.

Если сроки предоставления жилищно-коммунальной услуги или ее качество нарушены во всех квартирах дома (подъезда, группы домов), то инициатором составления акта могут выступать управляющая организация, исполнитель или потребитель.

Время прекращения и время возобновления предоставления или время отсутствия предоставления жилищно-коммунальной услуги должно быть отмечено в Журнале заявок диспетчерской службы исполнителя (приложение № 3 к Методическим рекомендациям). Информация о нарушении предоставления жилищно-коммунальной услуги, регистрируемая диспетчером, должна содержать подробное изложение данного нарушения.

В течение суток с момента регистрации нарушения сроков или условий предоставления жилищно-коммунальной услуги уполномоченный представитель жилищно-эксплуатационной организации, представители общественности (потребители) дома (подъезда, группы домов), а также представитель ресурсоснабжающего предприятия (в том случае, если жилищно-эксплуатационная организация не признает себя виновной в отсутствии одного из видов жилищно-коммунальных услуг) составляют соответствующий акт (приложение № 5 к Методическим рекомендациям).

Представитель ресурсоснабжающего предприятия приглашается жилищно-эксплуатационной организацией телефонограммой, имеющей номер и дату. Если представитель ресурсоснабжающего предприятия не явился, об этом делается соответствующая запись в акте с указанием номера и даты отправленной телефонограммы. Копии телефонограмм прикладываются к акту.

После возобновления предоставления жилищно-коммунальных услуг и восстановления показателей их качества сотрудником жилищно-эксплуатационной организации, уполномоченным на то приказом по организации, составляется Акт проверки возобновления режима и качества предоставления услуг (приложение № 6 к Методическим рекомендациям).

При указании в акте времени возобновления жилищно-коммунальных услуг подпись представителя ресурсоснабжающего предприятия требуется только при наличии разногласий.

Оформленный надлежащим образом Акт проверки возобновления услуг для жилищно-эксплуатационной организации является основанием для проведения перерасчета населению коммунальных платежей за необеспечение услугами либо для предъявления их ресурсоснабжающему предприятию в претензионном порядке.

Если предоставление жилищно-коммунальных услуг прекращено в одной квартире, то жилец этой квартиры (наниматель, арендатор, собственник) подает заявку в организацию, с которой у него заключен договор о предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Регистрации подлежит любая заявка потребителя. Диспетчер (работник предприятия) обязан незамедлительно зарегистрировать заявку потребителя на основании полученной от него информации. Датой наступления нарушения является дата поступления информации о нарушении, если не установлена фактическая дата нарушения. Информация о нарушении должна содержать адрес потребителя (улица, номер дома, квартира), в отношении которого допущено нарушение. Впоследствии фиксируется время (дата, час) устранения нарушений.

На основании заявки потребителя об отсутствии жилищно-коммунальных услуг жилищно-эксплуатационная организация обязана в течение суток с момента регистрации провести проверку фактов, отраженных в заявке. Исполнитель обязан уведомить потребителя о дате, времени и месте проведения проверки не позднее чем за 3 часа до момента ее проведения, за исключением экстренных случаев, требующих немедленного устранения нарушений сроков предоставления жилищно-коммунальных услуг.

По итогам проверки составляется соответствующий акт (приложение № 5 к Методическим рекомендациям). Акт составляется в трех экземплярах, по одному экземпляру для жилищно-эксплуатационной организации, ресурсоснабжающего предприятия и потребителя. Подписание акта и рассмотрение разногласий производится в вышеизложенном порядке, при этом взамен представителя общественности акт подписывает жилец указанной квартиры.

Если обоснованность заявки жильца не подтверждается в результате проверки, об этом делается соответствующая запись в акте.

4. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПРИ НЕКАЧЕСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ УСЛУГАМИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Потребитель обязан проводить мероприятия по утеплению помещений согласно действующим нормам и правилам. При невыполнении потребителем (жильцом) данных мероприятий его заявки на ухудшение качества предоставляемых услуг по теплоснабжению признаются необоснованными в тех случаях, когда исполнителем выдерживаются установленные нормативы по качеству предоставляемых услуг.

При температуре воздуха в помещении или температуре горячей воды ниже нормативных параметров по заявке потребителя через диспетчерскую службу (правление) квартиру обязан посетить уполномоченный на то представитель жилищно-эксплуатационной организации (мастер, инженер и т. п.). Посещение квартиры осуществляется не позднее чем через 6 часов с момента подачи потребителем заявки. При посещении квартиры представитель жилищно-эксплуатационной организации обязан проверить работу нагревательных приборов и систем водоснабжения, замерить температуру воздуха или воды и составить акт (приложение № 4 к Методическим рекомендациям). При этом в акте обязательно указывается, проведены ли её жильцом мероприятия по утеплению жилого помещения. Если обоснованность заявки не подтвердится в результате проверки, об этом делается соответствующая запись в акте.

Внутренняя температура воздуха замеряется на внутренней стене помещения на расстоянии 1,0 м от наружной стены и 1,5 м от уровня пола в течение 10 минут. Температура горячей воды замеряется непосредственно в точке водоразбора специальным термометром для определения температуры жидкости.

Нарушение нормативных сроков устранения неисправностей и/или показателей качества предоставления коммунальных услуг по результатам обследования является основанием для составления акта (приложение № 5 к Методическим рекомендациям).

Если представителем жилищно-эксплуатационной организации устанавливается факт необеспечения или некачественного обеспечения коммунальными услугами по независящим от потребителя и жилищно-эксплуатационной организации причинам, на место нарушения телефонограммой вызываются представители ресурсоснабжающего предприятия и организации, на чьем балансе находятся разводящие сети и абонентские ответвления. Телефонограмма должна иметь номер и дату, копия телефонограммы прилагается к составленному акту и подлежит хранению в течение года.

Производятся замеры параметров теплоносителя:

— в точке границы раздела эксплуатационной ответственности тепловых сетей теплоснабжающей организации. В случае их отклонения от предусмотренных в договоре с потребителем сверх допустимых пределов виновность возлагается на теплоснабжающую организацию;

— на узле управления исполнителя. В случае их отклонения от замеренных на границе раздела сверх допустимых значений, виновность возлагается на предприятие, содержащее на балансе разводящие тепловые сети или абонентские ответвления.

Один экземпляр акта передается жильцу. Факты, изложенные в акте, могут быть обжалованы жильцами в жилищной организации, вышестоящей инстанции или в судебном порядке.

При введении режима ограничения по температуре теплоносителей или при работе источников в тепловой сети по временному температурному графику по муниципальному образованию в целом составляется акт (приложение № 7 к Методическим рекоменациям), который подписывается уполномоченными представителями управляющей организации, ресурсоснабжающего предприятия и жилищно-эксплуатационной организации. На основании данного акта производится перерасчет потребителям за весь период работы источников тепловой энергии в указанных условиях.

Представитель ресурсоснабжающего предприятия приглашается телефонограммой, имеющей номер и дату. Если представитель ресурсоснабжающего предприятия не явился, об этом делается соответствующая запись в акте с указанием номера и даты посланной телефонограммы. Копии телефонограмм прикладываются к акту.

В случае неявки или отказа представителей ресурсоснабжающего предприятия от подписания акта приглашается представитель государственной жилищной инспекции Чувашской Республики и акт подписывается:

· представителем государственной жилищной инспекции Чувашской Республики;

представителем управляющей организации;
представителем жилищно-эксплуатационной организации.

После возобновления режима и восстановления температуры теплоносителей составляется Акт проверки возобновления режима температуры теплоносителей (приложение № 8 к Методическим рекомендациям), который подписывается уполномоченными представителями управляющей, жилищно-эксплуатационной организации и ресурсоснабжающего предприятия.

5. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ЕСЛИ

В ДОМЕ НЕ РАБОТАЕТ ЛИФТ

Если в доме не работает лифт, то на основании заявок потребителей в диспетчерской службе (правлении, товариществе) жилищно-эксплуатационная организация составляет акт (приложение № 5 к Методическим рекомендациям) с участием представителя предприятия, обслуживающего лифтовое хозяйство.

Представитель предприятия, обслуживающего лифтовое хозяйство, приглашается в том же порядке, что и представители ресурсоснабжающего предприятия. От имени жильцов акт подписывает один из заявителей или, если такового нет, представитель домовой общественности.

При регулярных перебоях в работе лифтов часы отключений могут суммироваться. Для этого в акте следует отражать время (часы), когда лифт не работал, чтобы установить количество полных суток отключений в течение месяца.

6. ОБЩИЙ ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ АКТОВ

Нарушение сроков или качества предоставляемых населению услуг по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению, электроснабжению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, работе лифтов оформляется соответствующим актом (приложение № 5 к Методическим рекомендациям).

В актах должно быть указано:

—начальное время отключения (несвоевременного включения) или некачественного обеспечения услугами;

— время заявки и ее регистрационный номер в журнале диспетчерской службы исполнителя;

— время восстановления срока и качества предоставления жилищно-коммунальной услуги;

— количество полных суток отсутствия или некачественного предоставления услуги;

— причины необеспечения или некачественного обеспечения услугами и сторона, виновная в этом;

— адрес, по которому было зафиксировано необеспечение или некачественное обеспечение коммунальными услугами, размер жилой площади и количество жителей, не обеспеченных или некачественно обеспеченных коммунальными услугами.

Акты подписываются представителем жилищно-эксплуатационной организации, представителем предприятия, по чьей вине произошло необеспечение или некачественное обеспечение услугами и представителем общественности дома (подъезда, группы домов). В том случае, если необеспечение услугами или перебои в их обеспечении касаются только одной квартиры, необходима подпись нанимателя, (арендатора, собственника) данной квартиры, которому вручается копия оформленного акта. При составлении акта по инициативе жилищно-эксплуатационной организации подпись жильца необходима только в случае неявки или отказа предприятия — поставщика коммунальных услуг от подписания акта.

Представителем жилищно-эксплуатационной организации при составлении акта могут являться инженерно-технические работники, оформленные соответствующим приказом по жилищно-эксплуатационной организации.

В случае неявки или отказа представителей ресурсоснабжающего предприятия от подписания акта акт подписывается:

представителем жилищно-эксплуатационной организации;

· жильцами квартиры, представителями подъезда, дома, группы домов, не получающих коммунальные услуги или получающих их в объеме, не соответствующем нормативным требованиям;

· представителем одной из следующих организаций:

-отдела по защите прав потребителей администрации муниципального образования;

-государственной жилищной инспекции Чувашской Республики;

-отдела (управления) жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования.

В этом случае в акте делается соответствующая запись с указанием номера и даты посланной в ресурсоснабжающее предприятие телефонограммы.

В том случае, если по указанному адресу в установленные сроки не прибыли представители ни из одной из перечисленных организаций, составляется акт об отсутствии представителей и установлении факта непредоставления или некачественного предоставления услуг. Акт подписывается представителями общественности дома (подъезда, группы домов) в количестве не менее трех человек, проживающих не менее чем в двух квартирах, и направляется на рассмотрение в жилищно-эксплуатационную организацию для снижения платежей населению.

Исполнитель, установив факт отсутствия или снижения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, не дожидаясь претензий потребителей, обязан:

• принять меры по устранению вызвавших это нарушение причин;

• проинформировать потребителей о причинах отсутствия или снижения качества предоставляемых услуг и сроках их устранения;

• произвести перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Споры между жилищно-эксплуатационной организацией и ресурсоснабжающим или подрядным предприятиями решаются в установленном законом порядке.

7. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕРАСЧЕТОВ

Перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении нормативных сроков и качества их представления осуществляется исполнителем по итогам работы за месяц, но не позднее чем за 5 дней до установленного срока внесения платежей за тот месяц, в котором было допущено снижение качества жилищно-коммунальной услуги или нарушен срок ее предоставления. Основанием для проведения перерасчетов за необеспечение или некачественное обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами являются оформленные в установленном порядке акты.

Перерасчет производится по Методике расчета снижения оплаты за жилищные и коммунальные услуги (приложение № 10 к Методическим рекомендациям). При проведении населению перерасчета за неоказанные или некачественно оказанные услуги сумма снижения оплаты засчитывается в счет будущих платежей.

Если гражданин (семья) имеют льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, то сумма, подлежащая возврату, уменьшается в соответствии с размером (процентом) предоставленных льгот.

Жилищно-эксплуатационная или управляющая организация, ресурсоснабжающее предприятие, производящее перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги, обязаны проинформировать жильцов квартир, получивших перерасчет, о сумме снижения оплаты в течение следующего за расчетным месяца. Размер снижения оплаты по видам услуг отмечается в лицевом счете нанимателя или карточке учета собственника жилья.

Убытки жилищно-эксплуатационных организаций, образовавшиеся в результате перерасчета платы населению за жилищно-коммунальные услуги, компенсируются за счет виновных ресурсоснабжающих предприятий.

Возникновение спора между жилищно-эксплуатационной или управляющей организацией и ресурсоснабжающим предприятием о причинах перебоев или некачественного обеспечения услугами, а также по определению виновной стороны не может служить основанием для отказа населению в проведении соответствующих перерасчетов.

При отказе в проведении перерасчетов, а также в случае нанесения ущерба здоровью или имуществу граждан, когда вопрос носит спорный характер, урегулирование споров осуществляется в соответствии с действующим законодательством.