Об утверждении муниципальной программы

Семеновского сельского поселения Порецкого

 района «Управление общественными

финансами и муниципальным долгом

Семеновского сельского поселения

Порецкого района» на 2016–2020 годы

Администрация Семеновского сельского поселения Порецкого района  п о с т а н о -в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Семеновского сельского поселения Порецкого района  «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Семеновского сельского поселения Порецкого района» на 2016–2020 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Глава  Семеновского

 сельского поселения                                                                       С.А. Мясников

Приложение

к постановлению администрации

Семеновского сельского поселения

Порецкого района

от 15 апреля  2016 г. № 24

Муниципальная программа Семеновского сельского поселения

 Порецкого района

«Управление общественными финансами и муниципальным долгом

Семеновского сельского поселения» на 2016–2020 годы

П А С П О Р Т

муниципальной программы Семеновского сельского поселения Порецкого района «Управление общественными финансами и муниципальным долгом

Семеновского сельского поселения Порецкого района» на 2016–2020 годы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы Семеновского сельского поселения Порецкого района "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Семеновского сельского поселения" на 2016-2020 годы

Современное состояние и развитие системы управления общественными финансами в Порецком районе Чувашской Республики характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

В результате реформирования сферы общественных финансов в Порецком районе Чувашской Республики:

обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения местных бюджетов Порецкого района Чувашской Республики, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств;

законодательно закреплены правила налогового регулирования, перечень местных налогов, их ставки, порядок и условия предоставления налоговых льгот;

в условиях казначейского исполнения местных бюджетов обеспечена полная ликвидация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов Порецкого района Чувашской Республики;

обеспечено ведение постоянного мониторинга качества управления финансами на основе системы аналитических индикаторов состояния местных бюджетов Порецкого района Чувашской Республики и т.д.

На современном этапе основными направлениями дальнейшего реформирования сферы общественных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:

развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках муниципальных программ Порецкого района Чувашской Республики, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;

отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями Порецкого района Чувашской Республики, повышение качества оказания муниципальных услуг;

расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления общественными финансами в Порецком районе Чувашской Республики.

Раздел II. Приоритеты политики органов местного самоуправления в сфере

 реализации Муниципальной программы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных

 ожидаемых конечных результатов, срок реализации

Муниципальной программы

Приоритеты политики органов местного самоуправления в сфере управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом Семеновского сельского поселения Порецкого района определены постановлением администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района "О Стратегии социально-экономического развития Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики до 2020 года", постановлениями администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района об основных направлениях бюджетной политики Семеновского сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год и плановый период, решениями Собрания депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района о прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и основных направлениях приватизации муниципального имущества на плановый период.

Муниципальная программа направлена на достижение следующих целей:

повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в Порецком районе Чувашской Республике;

оптимизация долговой нагрузки на бюджет Семеновского сельского поселения Порецкого района;

обеспечение эффективного функционирования муниципального сектора экономики Семеновского сельского поселения Порецкого района.

Для достижения указанных целей в рамках реализации Муниципальной программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:

совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета;

повышение эффективности использования средств бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении бюджета сельского поселения;

проведение ответственной долговой политики;

обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Семеновского сельского поселения Порецкого района.

Срок реализации Муниципальной программы - 2016-2020 годы.

Сведения о показателях (индикаторах) Муниципальной программы, подпрограмм Муниципальной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к настоящей Муниципальной программе.

Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случае потери информативности показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов политики органов местного самоуправления в сфере управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом, а также изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, влияющих на расчет данных показателей.

Реализация Муниципальной программы позволит:

обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района, формирование его на основе программно-целевого подхода, эффективную систему управления общественными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения района;

повысить бюджетный потенциал сельского поселения как за счет роста собственной доходной базы местных бюджетов, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата.

Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Муниципальной программы и подпрограмм

Достижение целей и решение задач Муниципальной программы будут осуществляться в рамках реализации следующих подпрограмм Муниципальной программы: подпрограмма «Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Семеновского сельского поселения Порецкого района», подпрограмма «Управление муниципальным имуществом Семеновского сельского поселения Порецкого района».

Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Семеновского сельского поселения Порецкого района" предусматривает выполнение двух основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Развитие бюджетного планирования, формирование бюджета Семеновского сельского поселенияПорецкого района на очередной финансовый год и плановый период

В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности, а также участия в создании и развитии государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р.

Финансовым органом будет проводиться анализ предложений главных распорядителей средств местных бюджетов по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур, формирование проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему и планируется его внесение на рассмотрение в администрацию муниципального образования.

После одобрения проекта бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год и плановый период администрацией Семеновского сельского поселения Порецкого района и внесения его Главой администрации на рассмотрение в Собрание депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики финансовый орган проводит работу по разъяснению положений указанного проекта и участвует в его рассмотрении на Собрании депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района.

В соответствии с решением Собрания депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района "О регулировании бюджетных правоотношений в Семеновском сельском поселении Порецкого района" планируется представление проекта решения Собрания депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района  о бюджете Семеновского сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год и плановый период на публичных слушаниях, на заседаниях комиссии Собрания депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района, на заседаниях Собрания депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района, рассмотрение заключений на указанный проект Контрольно-счетной палаты Порецкого района  Чувашской Республики, поправок к проекту, внесенных депутатами Собрания депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района, участие в рабочих группах и согласительных комиссиях.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено принятие решения Собрания депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района о бюджете Семеновского сельского поселения Порецкого района  на очередной финансовый год и плановый период.

Основное мероприятие 2. Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов сельских поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности

В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация комплекса мер финансовой поддержки за счет средств бюджета Порецкого района бюджетов поселений, способствующих повышению их устойчивости и сбалансированности.

При формировании проекта решения Собрания депутатов Порецкого района о бюджете Порецкого района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период планируется проведение аналитических расчетов общего объема дотаций из бюджета Порецкого района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также расчетов их распределения между муниципальными образованиями Порецкого района.

При этом расчеты планируемого распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с методикой, установленной статьей 17.1 решения Собрания депутатов Порецкого района Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Порецком районе Чувашской Республики".

Мероприятием также предусматривается в рамках формирования проекта решения Собрания депутатов Порецкого района о бюджете Порецкого района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период проведение аналитических расчетов общего объема дотаций из бюджета Порецкого района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений и их распределения между бюджетами сельских поселений.

Расчет распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений осуществляется в соответствии с методикой, установленной статьей 17.1 решения Собрания депутатов Порецкого района "О регулировании бюджетных правоотношений в Порецком районе Чувашской Республики".

В результате реализации данного мероприятия решением Собрания депутатов Порецкого района о бюджете Порецкого района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период утверждаются объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений, а также дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений.

Подпрограмма «Управление муниципальным имуществом Семеновскогосельского поселения Порецкого района» предусматривает одно основное мероприятие.

Основное мероприятие 1. Создание единой системы учета муниципального имущества Семеновского сельского поселения Порецкого района

В рамках реализации данного мероприятия предполагается упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета, признание прав и регулирование отношений и внедрение единой территориально-распределенной системы ведения имущественного и земельного реестра Чувашской Республики, включая показатели муниципального уровня.

Мероприятие предусматривает обеспечение полноты сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним и актуализации муниципального имущества. Результатом проведения мероприятия является формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения.

В рамках мероприятия будет осуществлено внедрение, сопровождение и информационное наполнение автоматизированной информационной системы управления и распоряжения муниципальным имуществом в органах местного самоуправления, а также материально-техничес­кое обеспечение базы данных муниципального имущества, включая обеспечение архивного хранения бумажных документов.

Планируется проводить профессиональную подготовку специалистов
в сфере управления муниципальным имуществом для осуществления мероприятий по актуализации базы данных о муниципальном имуществе и обеспечению ее технической безопасности.

 Раздел IV. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации муниципальной программы предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы для эффективного управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом Семеновского сельского поселения Порецкого района, состоящей из следующих нормативных правовых актов Семеновского сельского поселения Порецкого района, принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости:

Решений Собрания депутатов Семеновского сельского поселения Порецкого района:

о бюджете Семеновского сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в решение о бюджете Семеновского сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в решение "О вопросах налогового регулирования в Семеновском сельском поселении Порецкого района Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации";

о внесении изменений в решение "О регулировании бюджетных правоотношений в Семеновском сельском поселении Порецкого района Чувашской Республике";

об исполнении бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района Чувашской Республики за отчетный финансовый год;

о прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и основных направлениях приватизации муниципального имущества Семеновского сельского поселения Порецкого района на плановый период.

постановлений администрации Семеновского сельского поселения Порецкого района:

об основных направлениях бюджетной политики Семеновского сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год и плановый период;

о мерах по реализации решения о бюджете Семеновского сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год и плановый период;

о мерах по реализации решения о внесении изменений в решение о бюджете Семеновского сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год и плановый период;

о порядке составления проекта бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района на очередной финансовый год и плановый период.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и задач муниципальной программы, с описанием основных положений и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов Семеновского сельского поселения Порецкого района приведены в приложении N 3 к настоящей муниципальной программе.

Раздел V. Обоснование выделения подпрограмм

Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по муниципальой программе, так и по ее отдельным блокам.

Ряд взаимосвязанных целей муниципальной программы направлен на повышение бюджетного потенциала, обеспечение устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов, оптимизацию долговой нагрузки на бюджет Семеновского сельского поселения Порецкого района, повышение эффективности управления муниципальным имуществом, оптимизацию состава и структуры муниципального имущества Семеновского сельского поселения Порецкого района.

Для более эффективной организации работы по достижению указанных целей муниципальной программы необходимо выделение ключевых направлений работы, требующих программно-целевого подхода и концентрации ресурсов, отраженных в подпрограммах муниципальной программы.

Подпрограммы муниципальной программы имеют собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами муниципальной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности.

Основные цели и задачи муниципальной программы не могут быть достигнуты без реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках соответствующих подпрограмм.

Раздел VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Расходы на реализацию муниципальной программы предусматриваются за счет средств бюджета Семеновского сельского поселения Порецкого района.

Общий объем финансирования муниципальной программы в 2016 - 2020 годах составляет 375,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2016 году - 67,8 тыс. рублей;

в 2017 году - 71,7 тыс. рублей;

в 2018 году - 75,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 78,6 тыс. рублей;

в 2020 году - 82,3 тыс. рублей;

из них средства:

бюджета Семеновского сельского поселения (100,0 процентов) - 375,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2016 году - 67,8 тыс. рублей;

в 2017 году - 71,7 тыс. рублей;

в 2018 году - 75,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 78,6 тыс. рублей;

в 2020 году - 82,3 тыс. рублей;

Объемы финансирования муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет бюджетных средств по годам ее реализации представлено в приложении N 4 к муниципальной программе.

Раздел VII. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель, соисполнитель и участники муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием нормативно-правового регулирования основных направлений муниципальной программы на местном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных муниципальной программой;

2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией муниципальной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных муниципальной программой, что может привести к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы или задержке в их выполнении;

3) финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также зависимости ее успешной реализации от привлечения средств республиканского бюджета, внебюджетных заемных средств в рамках управления муниципальным долгом;

4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями на мировых финансовых рынках, приводящими к удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению бюджетных доходов, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств.

Приложение № 1

к муниципальной программе «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Семеновского сельского поселения» на 2016–2020 годы

С В Е Д Е Н И Я

о показателях (индикаторах) муниципальной программы «Управление общественными

финансами и муниципальным долгом Семеновского сельского поселения» на 2016–2020 годы, подпрограмм муниципальной

программы Семеновского сельского поселения и их значениях

Приложение № 2

к муниципальной программе «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Семеновского сельского поселения» на 2016–2020 годы

П Е Р Е Ч Е Н Ь

основных мероприятий муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным

долгом Семеновского сельского поселения Порецкого района» на 2016–2020 годы

Приложение № 3

к муниципальной программе «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Семеновского сельского поселения» на 2016–2020 годы

С В Е Д Е Н И Я

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Семеновского сельского поселенияПорецкого района» на 2016–2020 годы

Приложение № 4

к муниципальной программе «Управление общественными финансами и муниципальным долгом Семеновского сельского поселения Порецкого района» на 2016–2020 годы

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
реализации муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным

долгом Семеновского сельского поселения Порецкого района» на 2016–2020 годы за счет средств бюджета сельского поселения