Протокол публичных слушаний от 11.12.2013

                                                                          Дата проведения: 11 декабря 2013 г.

                                                                          Время проведения: 17.00 часов

                                                                          Место проведения: актовый  зал 

                                                                          администрации города Новочебоксарска

Глава города Новочебоксарска – Матвеев Олег Аркадьевич.

 

- глава администрации г.Новочебоксарска Сироткин Александр Валерьевич;

- депутаты Новочебоксарского городского Со­брания депутатов;

- председатель Контрольно-счетного органа г.Новочебоксарска Цепков Борис Николаевич;

- работники Аппарата Новочебоксарского городского Собрания депутатов, администрации города;

- руководители муниципальных предприятий и учреждений города Но­вочебоксарска;

- представители средств массовой информации;

- жители г.Новочебоксарска.

 

 

Уважаемые жители города, приглашенные!

Настоящие публичные слушания проводятся в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Положением о публичных слушаниях, утвержденным решением Новочебоксарского город­ского Собрания депутатов 15 ноября 2005 года № С 3-1.

Проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» подготовлен в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27 февраля 2012 года № С 25-2 «Об утверждении Положения о регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республики».

Проект решения «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а также решение от 21 ноября 2013 года № С 52-5 «О назначении даты проведения публичных слушаний»  опубликованы для всенародного обсуждения в газете «Родники Чувашии» 15 ноября 2013 в № 51-56 и 21 ноября 2013 г. в № 57 соответственно. Также вышеуказанное решение и проект размещены на официальном сайте города Новочебоксарска в сети «Интернет».

Новочебоксарским городским Собранием депутатов было проведено 1 заседание постоянной комиссии по бюджету и промышленности и 3 за­седания постоянных комиссий, на которых был рассмотрен и обсужден данный проект решения.

По проекту решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» выступает Ларина Людмила Анатольевна - начальник Финансового управления администрации г. Новочебоксарска.

Проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – проект решения) подготовлен в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс),решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 27 февраля 2012 года № С 25-2 «О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республики» (далее – Положение).

В соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 184.1, 192), проектом решения предусматривается утверждение  показателей планового периода составляемого бюджета.

Исходя из этого, текстовыми статьями и приложениями к проекту решения о бюджете города Новочебоксарска утверждаются параметры бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса установлены общие требования к структуре и содержанию решения о бюджете города Новочебоксарска.

В решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Решением о бюджете устанавливаются верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе, верхнего предела долга по муниципальным гарантиям, предельный объем муниципального долга  на очередной финансовый год и на плановый период, объем расходов на обслуживание муниципального долга на очередной финансовый год и на плановый период.

Указанные параметры бюджета города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждены статьей 1 проекта решения.

В решении о бюджете города Новочебоксарска должны содержаться нормативы зачисления доходов в бюджет города Новочебоксарска, не установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, согласно приложению 1 к настоящему проекту решения. В связи с этим утверждаются статьей 2 проекта решения нормативы зачисления доходов в бюджет города Новочебоксарска.

Статьей 3 проекта решения установлены нормативы зачисления доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, между республиканским бюджетом Чувашской Республики и бюджетом города Новочебоксарска исходя из зачисления в бюджет города Новочебоксарска 0,1881 процентов от налоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики от указанного налога.

Статьей 4 проекта решения утверждаются перечни главных администраторов доходов бюджета города Новочебоксарска и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Новочебоксарска согласно приложениям 2 и 3 проекта решения соответственно.

Статьей 5 проекта решения утверждаются особенности использования в 2014 году средств, получаемых казенными учреждениями города Новочебоксарска.

Статьей 6 проекта решения утверждается перечень учреждений и организаций города Новочебоксарска освобождаемых от платежей за аренду муниципального имущества (арендного дохода и амортизационных отчислений) в 2014 году.

Статьей 7 проекта решения в соответствии с требованиями бюджетного законодательства предлагается утвердить:

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам города Новочебоксарска и непрограммным направлениям деятельности) и группам видов расходов классификации расходов бюджета города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов,  согласно приложениям 5 и 6 к настоящему проекту решения;

распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам города Новочебоксарска и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджета города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, согласно приложениям 7 и 8 к настоящему проекту решения;

ведомственную структуру расходов бюджета города Новочебоксарска на 2014 год  и на плановый период 2015 и 2016 годов, согласно приложениям 9 и 10 к настоящему проекту решения;

муниципальную адресную инвестиционную программу на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, согласно приложениям 11 и 12 к настоящему проекту решения;

общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В соответствии со статьей 179.4 Бюджетного кодекса пунктом 4 статьи 7 проекта решения утверждаются объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда города Новочебоксарска и прогнозируемый объем доходов бюджета города Новочебоксарска от поступлений, указанных в статье 2 Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 29 декабря 2011 года № С 23-2 «О Дорожном фонде города Новочебоксарска Чувашской Республики» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Статьей 8 проекта решения устанавливаются особенности исполнения бюджетных ассигнований на оплату труда работников муниципальных  учреждений города Новочебоксарска.

Статьей 9 проекта решения устанавливается порядок осуществления бюджетных инвестиции в объекты муниципальной собственности города Новочебоксарска.

Статьей 10 проекта решения предлагается утвердить межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджету города Новочебоксарска.

Статьями 11-13 проекта решения регулируются вопросы управления муниципальным внутренним долгом города Новочебоксарска, в том числе предусматривается утверждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Программы муниципальных внутренних заимствований города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и Программы муниципальных гарантий города Новочебоксарска в валюте Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Проект решения подготовлен в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах, Основными направлениями бюджетной политики Правительства Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Основными направлениями бюджетной политики Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными Указом Главы Чувашской Республики от 6 августа 2013 г. № 78, Стратегией социально-экономического развития города Новочебоксарска до 2020 года, постановлением администрации города Новочебоксарска «Об основных направлениях бюджетной политики города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Бюджетная политика города Новочебоксарска на нынешнем этапе направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития города, на сохранение социальных гарантий для населения города, повседневное устойчивое функционирование социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры, обеспечение сбалансированности бюджетной системы города Новочебоксарска.

 

Показатели	2013 год уточненный план, сумма, тыс. рублей	2014 год		2015 год		2016 год
		сумма, тыс. рублей	в % к предыдущему году	сумма, тыс. рублей	в % к предыдущему году	сумма, тыс. рублей	в % к предыдущему году
Доходы	1 289 667,1	1 334 883,7	103,5	1 332 769,7	99,8	1 337 433,0	100,3
Расходы	1 487 583,5	1 374 883,7	92,4	1 372 769,7	99,8	1 377 433,0	100,3
Дефицит (-), (профицит +)	- 197 916,4	-40 000,0		-40 000,0		-40 000,0

Есть у присутствующих вопросы и замечания к докладчику?

Уважаемые глава города, глава администрации и участники публичных слушаний!

Изучив проект бюджета на 2014 год и на основании предложений, сделанных мной на общей депутатской комиссии по рассмотрению решения о бюджете, предлагаю:

1.Увеличить общий объем бюджета на 30 млн. рублей.

2.Увеличить на 30 млн. рублей планируемые собственные доходы от реализации имущества, не используемого на решение вопросов местного значения.

3. Направить дополнительно планируемые средства в раздел «Национальная экономика», согласно Приложения 5 Проекта.

4. В разделе распределить средства на городское хозяйство, а именно:

- на покупку современной дорожной и уборочной техники;

- не менее 3 млн. руб. направить на освещение города и современное осветительное оборудование;

- не менее 10 млн.руб. направить на ремонт дорог и проблемных объектов с неработающей ливневой канализацией;

- на цели городского хозяйства, дополнительно предложенным Управлением городского хозяйства.

5. Подготовить и принять до рассмотрения бюджета решение о дополнении в план приватизации на ближайший период, т.е. на 1 квартал 2014 года с отменой конкурсных процедур на аренду непрофильного ликвидного имущества.

Имеются ли еще какие-либо вопросы и замечания?

Слово предоставляется председателю КСО г. Новочебоксарска Цепкову Борису Николаевичу.

1. Проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатовЧувашской Республики «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»внесен на рассмотрение Новочебоксарским городским Собранием депутатовЧувашской Республики главой администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в сроки, установленные статьей 37 Положения «О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республики» (15 ноября 2013 года).

 Документы, представленные одновременно с проектом решения в целом соответствуют требованиям статьи 39 Положения «О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республики».

Состав показателей, представленных для рассмотрения и утверждения в проекте решения, соответствует требованиям статьи 38 Положения «О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республике».

2. В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 7 мая 2013 года №104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 2014 года проект решения впервые сформирован в программной классификации расходов на основе утвержденных постановлениями администрации города Новочебоксарска 12 муниципальных программ города Новочебоксарска (паспортов муниципальных программ города Новочебоксарска Чувашской Республики), охватывающих все основные сферы (направления) деятельности органов исполнительной власти города Новочебоксарска Чувашской Республики.

3. Доходную часть бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики в 2014 году предлагается утвердить в сумме 1 334 883,7 тыс. рублей, что на 311 002,7 тыс. рублей, или на 30,4% больше предусмотренного решением о бюджете (1 023 881,0 тыс. рублей). По сравнению с уточненным планом на 2013 год (1 289 667,1 тыс. рублей) доходы в 2014 году увеличиваются на 45 216,6 тыс. рублей или на 3,5%.

 В общем объеме планируемых доходов на 2014 год безвозмездные поступления из республиканского бюджета Чувашской Республики выше уровня 2013 года на 257 384,0 тыс. рублей (на 43,2%). При этом в пояснительной записке к проекту решения о бюджете не приведены обоснования причин столь значительного повышения поступлений из республиканского бюджета Чувашской Республики на 2014 год. В тоже время планируется снижение в 2014 году как налоговых доходовбюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на 90 998,5 тыс. рублей (на 22,0%), так и неналоговых доходовна 121 168,9 тыс. рублей (на 43,4%) к достигнутому уровню 2013 года. При этом такжеФинансовым управлением города Новочебоксарска не приводится полный анализ факторов повлиявших на это снижение.

На плановый период 2015 года общий объем доходов бюджета города прогнозируется в размере 1 332 769,7 тыс. рублей (по сравнению с 2014 годом меньше на 2 114,0 тыс. рублей, или на 0,2%) и в сумме 1 337 433,0 тыс. рублей предлагается к утверждению на 2016 год. .

4. Расходную часть бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2014 год предлагается утвердить в сумме 1 374 883,7 тыс. рублей, на 2015 год – 1 372 769,7 тыс. рублей и на 2016 год - 1 377 433,0 тыс. рублей.

Структура расходов бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2014 год, на плановый период 2015 и 2016 годов состоит из 11 разделов классификации расходов бюджетов и соответствует структуре, рекомендованной Министерством финансов Российской Федерации.

На исполнение публичных нормативных обязательств прогнозируются бюджетные ассигнования в общем объеме: на 2014 год в сумме 33 190,9 тыс. рублей, на 2015 год - 34 862,4 тыс. рублей, на 2016 год - 36 590,4 тыс. рублей.

5. Объемы бюджетных ассигнований Дорожного фонда города Новочебоксарска в 2014 году составят 47 969,7 тыс. рублей, в 2015 году - 48 811,8 тыс. рублей, в 2016 году - 45 981,8 тыс. рублей.

6. Расходы на обслуживание внутреннего муниципального долга города Новочебоксарска, на уплату процентов за пользование кредитом, полученным от кредитных организаций на 2015, 2016 годы планируется предусмотреть в сумме 6 000,0 тыс. рублей, а на 2014 год в сумме 6 124,4 тыс. рублей. По отношению к их объему, предусмотренному в бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2013 год (утверждены в сумме также 6 000,0 тыс. рублей), расходы на обслуживание внутреннего муниципального долга возрастут  в плановом периоде 2014 года на 124,4 тыс. рублей, или на 2,1%.

Доля расходов на обслуживание внутреннего муниципального долга Чувашской Республики в общей структуре расходов бюджета города Новочебоксарска составляет в 2014 – 2016 годах составляет 0,4%.

7. Доля «программных расходов» бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики от общего объема расходов в 2014 - 2016 годах составляет 99,4%. Контрольно-счетный орган отмечает, что по некоторым муниципальным программам города Новочебоксарска Чувашской Республики имеются отклонения объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных проектом решения от объемов финансирования, утвержденных в паспортах муниципальных программ. Так, объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных паспортами превышают расходы на реализацию муниципальных программ города Новочебоксарска Чувашской Республики, предлагаемых проектом решения на 2014 годна сумму 35 991,2 тыс. рублей (на 2,6%), на 2015 год – на 53 815,9 тыс. рублей (на 3,8%) и на 2016 год – на 63 896,7 тыс. рублей (на 4,5%).

8. Согласно статье 184.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 48 Закона от 23 июля 2001 года №36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» устанавливается общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета.

В бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов условно утверждаемые расходы планируется предусмотреть: в 2015 году в сумме 13 160,8 тыс. рублей (2,5% общего объема расходов бюджета города Новочебоксарска), в 2016 году - 26 042,1 тыс. рублей (5,0%).

9. На реализацию муниципальной адресной инвестиционной программы в 2014 году из бюджета города Новочебоксарска планируется направить в сумме 23 451,1 тыс. рублей и в 2015 году - 1 100,0 тыс. рублей (4,7% к уровню 2014 года).

10. Предельный объем муниципального долга города Новочебоксарска на 2014 год предлагается утвердить в сумме 129 000,0 тыс. рублей, на 2015 и 2016 годы по 108 000,0 тыс. рублей ежегодно (на 21 000,0 тыс. рублей или 16,3% меньше 2014 года).

Объем муниципального долга города Новочебоксарска на 2014 год составит 29,0% утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и соответствует требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

11. Дефицит бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики в 2014 году прогнозируется в размере 40 000,0 тыс. рублей, или9,0% к объему доходов бюджета города Новочебоксарска без учета безвозмездных поступлений.На 2015 и 2016 годы прогнозируемый дефицит бюджета города Новочебоксарска составляет в сумме 40 000,0 тыс. рублей, или 9,4% за 2015 год и 9,0% за 2016 год к объему доходов бюджета города Новочебоксарска без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, что соответствует требованиям статьи 92.1Бюджетного кодекса Российской Федерации.

12. После утверждения бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов необходимо внести соответствующие изменения в муниципальные программы города Новочебоксарска Чувашской Республики в части уточнения объемов их финансирования, основных мероприятий и целевых индикаторов.

Контрольно-счетный орган города Новочебоксарска Чувашской Республики считает, что с учетом замечаний проект решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики «О бюджете города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» может быть рассмотрен и принят Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики.

Если нет больше желающих выступить, предложения и замечания все высказаны (отсутствуют), то предлагаю подвести итоги публичных слушаний.

 

-  Постоянным депутатским комиссиям Новочебоксарского городского Собрания депутатов:

а) обсудить и рассмотреть предложения к проекту «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», высказанные в ходе публичных слушаний;

б) внести на рассмотрение очередного 54-го заседания Новочебоксарского городского Собрания депутатов пятого созыва проект решения «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

-  Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов принять решение «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в установленном законодательством порядке.

-  Сектору пресс-службы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики обеспечить опубликование в газете и размещение на официальном сайте города Новочебоксарска в сети Интернет заключение о результатах публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

 

Есть ли другие предложения? Если нет, то разрешите завершить публичные слушания по рассмотрению проекта решения «О бюджете города Новочебоксарска на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

 

 

 

Глава города Новочебоксарска

Чувашской Республики                                                                                   О.А. Матвеев