По 2 вопросу
О ведении претензионной работы муниципальными заказчиками при неисполнении либо ненадлежащем исполнении поставщиками обязательств по муниципальным контрактам
Табаков Алексей Петрович –
министр экономического развития,
промышленности и торговли
Чувашской Республики
Начисление штрафов, пеней, неустоек, равно как и ведение претензионной работы предусмотрено действующим законодательством: Гражданским Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Отсутствие ведения претензионной работы в регионе позволяет недобросовестным поставщикам участвовать в торгах и неоднократно срывать договорные обязательства. Кроме того, отсутствие ведения претензионной работы и не взыскание сумм с поставщиков в пользу бюджета расценивается контролирующими органами как нанесение ущерба государству и сговор с таким исполнителем контракта.
Также существуют такие механизмы как обеспечительные меры. Заказчики предъявляют требования по обеспечению заявки, обеспечению контракта и обеспечению гарантии на товар.
Устанавливать такие требования в контрактах заказчики Чувашской Республики к середине 2013 года научились, а вот применять их – нет. В настоящее время Минэкономразвития Чувашии отсутствуют сведения о применении заказчиками обеспечительных мер к поставщикам, которые сорвали сроки исполнения контрактов.
Минэкономразвития Чувашии проводится постоянный мониторинг ведения претензионной работы по контрактам стоимостью свыше 10 млн. рублей. Особое внимание уделяется строительству социально-значимых объектов.
Ибресинский район
Наиболее некачественное ведение претензионной работы отмечается по администрации Ибресинского района. 13 контрактов на общую сумму 65,1 млн.руб. по строительству социально-значимых объектов не исполнены в срок (по 9 контрактам – более полугода, по 4 контрактам срок сдачи объектов составил больше года). По всем контрактам подрядчиком является ООО «Стройкомплект». Администрацией Ибресинского района пени начисляются не в соответствии с условиями контрактов, иски в суд не направляются.
Комсомольский район
Выполнение строительства пристроя к зданию МБОУ «Токаевская СОШ» со спортзалом и дошкольным образовательным учреждением в с.Токаево для нужд администрации Комсомольского района – июнь 2013, подрядчик ООО «Арка» (директор Шарафутдинов Фагиль Фазылянович). Обеспечительные меры (договор поручительства) контрактом предусмотрены, но не применены. Претензионная работа не ведется.
Строительство детского сада-яслей на 145 мест в мкр. им. Кабалина села Комсомольское на общую сумму 81,7 млн.рублей, где подрядчиком является также ООО «Арка», срок выполнения работ 01.08.2013. Сведений о выполнении контракта нет, в связи с чем считаю необходимым применение обеспечительных мер администрацией Комсомольского района по отношению к ООО «Арка», а также ведение должным образом претензионной работы.
Порецкий район
Администрацией Порецкого сельского поселения по итогам проведения электронного аукциона на строительство двух 2-квартирных жилых домов для детей-сирот не был заключен контракт с ООО «Электрокомплект-1» (ген. директор – Анисимов Юрий Веньяминович) по причине непредставления гарантийных обязательств. Сведения об участнике размещения заказа для включения в реестр недобросовестных поставщиков не направлялись.
Затянута сдача объекта по долевому строительству 4-х квартир для нужд администрации Порецкого района, подрядчик – ЗАО «Кровля». Срок сдачи объекта – ноябрь 2012. В контракте предусмотрены обеспечительные меры – договор поручительства, которые к подрядчику не применены.
Чебоксарский район
Претензионная работа ведется, но также некачественно. По контракту на строительство 2-квартирного жилого помещения для детей-сирот, срок выполнения которого был 25.12.2012, администрация Синьяльского сельского поселения по отношению к ООО «Электрокомплект-1» (ген. директор – Анисимов Юрий Веньяминович).
Согласно условиям контракта, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Застройщиком обязательств по настоящему Контракту по требованию Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования Застройщик обязуется выплатить на счет Заказчика неустойку в размере одной сотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены квартиры, в отношении которой обязательство не выполнено, за каждый день просрочки.
Администрацией претензионное письмо направлено без предъявления штрафных санкций.
Срок завершения работ по контракту на строительство жилого помещения для многодетной семьи, имеющей 5 и более детей, установлен 31.12.2012. Работы не завершены. Администрацией Ишлейского сельского поселения претензионное письмо направлено в адрес подрядчика, которым также является ООО «Электрокомплект-1» в ноябре 2012 года без выставления суммы пени, в 2013 году претензионная работа вообще больше не велась.
г. Шумерля
Работы по реконструкции здания начальной школы МБОУ «СОШ-1 «Рябинушка» под дошкольное образовательное учреждение по ул. Советская, 18 в г. Шумерля ведутся с отставанием от графика (подрядчик ООО «Империя»). Претензионная работа администрацией ведется своевременно. Срок окончания работ – сентябрь 2013 г.
Необходимо усилить контроль за выполнением работ для сдачи объекта в определенные контрактом сроки.
С целью минимизации ошибок актуальным остается вопрос о централизации закупок. На муниципальном уровне такие полномочия могли бы взять на себя отделы экономики администрации или отраслевые управления.
В данное время на федеральном уровне подзаконные акты в рамках Федеральной контрактной системы разрабатываются, по мере их разработки необходимо разрабатывать нормативно-правовые акты на уровне субъекта и муниципалитетов.
Минэкономразвития разработан план по переходу на контрактную систему, где также указано в каком направлении необходимо работать и муниципалитетам.
С планом можно ознакомиться на сайте Минэкономразвития Чувашии в разделе «Государственные закупки Чувашской Республики».