Организация социального обслуживания населения в январе - августе 2005 года
Право на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах» имеют около 230 тыс. чел., проживающих в Чувашской Республике. В том числе около 10 тыс. инвалидов и участников войны, более 83 тыс. тружеников тыла военных лет, 15,2 тыс. членов семей погибших и умерших воинов. Около 183 тыс. человек имеют звание «Ветеран труда».
С 2005 года предоставление мер социальной поддержки инвалидам и участникам войны, членам семей погибших и умерших воинов, ветеранам боевых действий, инвалидам отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти; ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий - субъектов Российской Федерации. На территории Чувашской Республики для «региональных льготников» сохранена система натуральных льгот, действовавшая до 1 января текущего года.
Указом Президента Чувашской Республики от 8 сентября 2004 г. № 99 было дано поручение не ухудшать достигнутый уровень социальной защиты названных категорий ветеранов, в связи с чем и были приняты законы Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 43 и № 47 о социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с которыми сохранена действующая система натуральных льгот для этих категорий граждан.
Огромная работа была выполнена органами социальной защиты при активной помощи со стороны администраций районов и городов, по выдаче свидетельств о праве на получение мер социальной поддержки вышеназванным лицам.
По состоянию на 1 августа 2005 г. в целом по республике свидетельства получили 140231 человека, что составляет 94 % от числа лиц, имеющих право на них.
Указом Президента Чувашской Республики от 22 января 2005 г. № 5 «О мерах по дополнительной социальной поддержке отдельных категорий граждан (федеральных льготников) на территории Чувашской Республики» ветеранам и инвалидам, вошедшим в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, также предоставлено право на бесплатный проезд на городском и пригородном общественном транспорте.
В соответствии с федеральным законодательством уполномоченным органом, обеспечивающим инвалидов техническими средствами реабилитации (в т.ч. и протезно-ортопедическими изделиями), санаторно-курортными путевками граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и нуждающихся в обеспечении санаторно-курортными путевками, определен Фонд социального страхования Российской Федерации.
За I полугодие 2005 года в региональное отделение Фонда за обеспечением техническими средствами реабилитации обратились 1965 инвалидов и ветеранов, 1197 граждан их получили, в т.ч. 347 - протезно-ортопедические изделия, остальные заявления находятся в стадии рассмотрения. Кроме того через органы социальной защиты 949 инвалидам выделены кресло-коляски и другие средства реабилитации. Льготным категориям граждан предоставлено 3486 путевок. Расходы составили 29,1 млн.рублей.
За истекший период 2005 года органами социальной защиты населения на базе Республиканского государственного учреждения «Реабилитационный центр для ветеранов и инвалидов» оздоровлено 606 ветеранов, в том числе в специализированные заезды 101 труженик тыла военных лет и 101 вдова погибшего и умершего участника Великой Отечественной войны.
Органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления проведена большая работа по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 13 ноября 2002 г. № 128 «О подготовке и проведении празднования в Чувашской Республике 60-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. № 350, утвердившего План мероприятий по подготовке и проведению празднования в Чувашской Республике 60-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
В дни празднования Юбилея Победы органами социальной защиты населения администраций районов и городов организовано вручение поздравительных открыток и памятных подарков от имени Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова более чем 9,7 тыс. инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших воинов, инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, выплату им единовременной денежной выплаты по 500 рублей в сумме около 5 млн. рублей в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 марта 2005 г. № 84-р. Впервые поздравительные открытки от имени Президента Чувашской Республики вручены и труженикам тыла военных лет.
Согласно распоряжению Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 апреля 2005 г. № 129-р за счет средств, выделенных Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике, 65176 труженикам тыла военных лет произведена единовременная выплата по 150 рублей на общую сумму около 10 млн.рублей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2004 г. № 277 «О юбилейной медали «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» администрациями районов и городов организованно проведена работа по вручению ветеранам Великой Отечественной войны юбилейных медалей «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.». На сегодняшний день медали вручены 71586 ветеранам войны, что составляет 99 % от числа лиц, включенных в списки. Не вручены медали, в основном, в связи с выездом ветеранов с постоянного места жительства на лечение, отдых, к родным.
В рамках празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов вручены дипломы и знаки Форума «Общественное признание» 40 ветеранам республики, внесшим большой личный вклад в разгром немецко-фашистских войск, в укрепление могущества и славы России.
403 ветеранам войны, непосредственно принимавшим участие в боевых действиях за освобождение Белоруссии, вручена юбилейная медаль «60 лет освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков», учрежденная Указом Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в ознаменование 60-летия освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков.
291 инвалидам войны, проживающим в населенных пунктах, где не имеется технической возможности обеспечения их проводной телефонной связью, и вставшим на учет по установке телефона до 1 января 2005 г., в дни празднования юбилея Победы бесплатно вручены сотовые телефоны. 58 инвалидам войны вручены автомобили.
В соответствии с распоряжением Президента Чувашской Республики от 3 мая 2005 г. № 58-рп «О проведении в столице Чувашской Республики г.Чебоксары на Красной площади театрализованного представления, посвященного 60-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» 9 мая проведен военный парад подразделений сводного полка и военной техники, дислоцированных в г.Чебоксары. В мемориальном парке «Победа» торжественно открыта Аллея Героев и каскадный фонтан Славы.
Для оказания практической социальной помощи пожилым гражданам и инвалидам, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в республике создана широкая сеть учреждений социального обслуживания, в том числе 11 республиканских учреждений, 28 муниципальных центров социального обслуживания и 13 муниципальных центров социальной помощи семье и детям.
В прошлом году начали функционировать два новых республиканских учреждения социального обслуживания населения: в июне 2004 года с участием Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова состоялось торжественное открытие РГУ «Юськасинский интернат для престарелых и инвалидов», в октябре открыло свои двери ГУ «Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий». С 1 января текущего года система государственных учреждений социального обслуживания пополнилась еще одним учреждением. Чебоксарский городской центр реабилитации для лиц с ограниченными возможностями приобрел статус республиканского - РГУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».
В настоящее время практически нет очереди по устройству в детский дом-интернат для умственно отсталых детей и дома-интернаты для престарелых и инвалидов. Однако сохраняется тенденция к увеличению количества лиц, нуждающихся в устройстве в психоневрологические интернаты. По состоянию на 1 августа текущего года очередность составляет 297 человек. Министерство активно прорабатывает вопрос ликвидации очередности путем создания дополнительных мест на базе одного из существующих психоневрологических интернатов.
Продолжается строительство и реконструкция незавершенных объектов республиканских государственных учреждений социального обслуживания населения республики за счет средств федеральной и республиканской адресных инвестиционных программ. В I полугодии текущего года из федерального бюджета выделено 1,5 млн. руб., из республиканского – 5,6 млн. руб., выполнено работ на сумму 4,5 млн. рублей.
В текущем году, как и в предыдущие 5 лет, значительную поддержку в укреплении материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения оказывает Пенсионный фонд Российской Федерации. На эти цели, а также на оказание адресной социальной помощи из Пенсионного фонда Российской Федерации» получены 18,727 млн. руб., в том числе на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения – 5,688 млн. руб. (8 учреждениям) и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам – 13,039 млн. руб. (1,0 млн. руб. из них будет направлен на возмещение расходов по газификации индивидуальных домовладений неработающих пенсионеров).
На начало года в 23 учреждениях социального обслуживания семьи и детей прошли реабилитацию 1032 несовершеннолетних, оказана социальная помощь 22,4 тыс. семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В целом по республике в органах социальной защиты населения на учете состоит 6,5 тыс. семей «социального риска», в которых воспитываются 11,0 тыс. детей.
За три смены т.г. организован отдых более 90,0 тыс. детей. 10 детей из малоимущих, многодетных и неполных семей, добившихся успехов в общественной деятельности, учебе, а также победители соревнований, олимпиад, фестивалей, смотров, конкурсов в июне т.г. отдохнули во Всероссийском детском центре «Орленок» (г. Туапсе Краснодарского края).
При финансовой поддержке Министерства на базе ГУП «Лазурный» Минобразования Чувашии для 160 детей с девиантным поведением проведена специальная смена «Суворовская школа» с программой военно-патриотической направленности.
Всего по республике в текущем году планируется охватить оздоровлением детей и подростков на уровне прошлого года.
Социальную помощь пожилым гражданам и инвалидам осуществляют центры социального обслуживания, действующие в каждом районе и городе республики. В структуре 28 Центров социального обслуживания функционируют 85 отделений социального и социально-медицинского обслуживания на дому, 11 отделений дневного пребывания, 7 отделений стационарного обслуживания, 13 отделений срочного социального обслуживания, 66 сельских дома для ветеранов (отделений временного проживания) на 1020 мест, в том числе 5 отделений временного проживания на базе офисов врачей общей (семейной) практики на 79 мест. Последнее из них открыто в д. Лащ Таяба Яльчикского района 1 октября 2004 года.
В настоящее время из функционирующих домов для ветеранов 40 имеют до 15 мест, остальные – от 15 до 40 мест для проживания. Среднее количество проживающих – 14-15 человек.
Среди проживающих основная доля – 2/3 - женщины. Средний возраст – 74 года (у мужчин – 67 лет, женщин – 76 лет), т.е. в среднем женщины старше мужчин на 9 лет. Как правило, это одинокие граждане, хотя каждый четвертый мужчина и каждая шестая женщина формально состоят в браке. 84 % проживающих имеют образование меньше 10 классов (основной контингент – это работавшие в колхозах и совхозах). Основными причинами проживания в домах для ветеранов пожилые люди называют состояние здоровья, отсутствие ухода и одиночество. Несмотря на то, что дома для ветеранов считаются отделениями временного проживания, как правило, пожилые граждане и инвалиды приходят навсегда и остаются под присмотром социальных работников до своего ухода из жизни.
Финансирование деятельности домов для ветеранов в текущем году осуществляется за счет средств республиканского бюджета и средств, поступающих от проживающих. Плата проживающих за коммунальные услуги и хозяйственные нужды колеблется от 50 до 400 рублей, за питание – от 350 до 900 рублей в месяц.
Свыше 80 % домов для ветеранов имеют приусадебные участки и подсобное хозяйство, которые позволяют удешевить питание проживающих, а также создать благоприятные для занятий трудотерапией.
Необходимо отметить, что в Чувашской Республике, как и в целом в Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост в составе населения доли граждан старшего поколения.
В 2000 году доля в населении республики лиц старше трудоспособного возраста составила 19,5%, в городах этот показатель достигал 15,1%, в сельской местности – 26,4%. До 2015 года доля лиц пожилого возраста предполагается на уровне 22 процентов от общей численности населения республики. При этом в городах она увеличится до 22,7 %, в сельской местности уменьшится до 21%.
В связи с тем, что пожилые люди в перспективе останутся одним из наиболее многочисленных социально-демографических слоев населения, возрастает ответственность государства перед ними. В то же время гражданам старшего поколения присущи и специфические проблемы:
- общее ухудшение состояния здоровья, снижение трудоспособности не только на производстве, но и в домашнем хозяйстве, в быту, в том числе и в отношении самообслуживания;
- утрата адаптационных способностей, необходимых для выживания в условиях постоянно и резко изменяющейся социально-экономической среды.
В целях улучшения положения граждан пожилого возраста и повышения их социальной защищенности во всех сферах жизни общества, развития и создания оптимальной сети учреждений социального обслуживания пожилых людей, их адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни, в Чувашии действовали республиканские программы «Старшее поколение» на 1998-2000 годы и на 2002-2004 годы.
Выполнение мероприятий Программы позволило значительно улучшить условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания, а также создать предпосылки для наиболее полного участия пожилых людей в жизни общества с учетом современной демографической и социально-экономической ситуации в Чувашской Республике.
Несмотря на то, что принятие новой федеральной программы «Старшее поколение», срок реализации которой истек в 2004 году, на последующие годы не предусмотрено, в целях повышения качества жизни граждан старшего поколения постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 декабря 2004 года № 346 утверждена новая республиканская целевая программа «Старшее поколение» на 2005-2007 годы». Мероприятия, которые не были выполнены в 2002-2004 годах в связи с отсутствием финансовых средств, включены в республиканскую целевую программу «Старшее поколение» на 2005-2007 годы, направленную на закрепление и развитие позитивных тенденций, сложившихся в социальном обслуживании граждан пожилого возраста республики.
Вопросы улучшения качества социального обслуживания рассматриваются ежегодно на семинар-совещаниях с заведующими сельскими домами для ветеранов, последний раз он проводился в августе 2004 года в Вурнарском районе.
В целях повышения престижа профессии социального работника, повышения качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов ежегодно с 1999 года проводятся традиционные республиканские конкурсы на звание «Лучший дом для ветеранов», «Лучший Центр социального обслуживания», конкурс профессионального мастерства среди социальных работников. Конкурсы на звание «Лучший дом для ветеранов» проводятся с 1997 года, на звание «Лучший центр социального обслуживания» с 1998 года. Создан и особенно активно начал работать с 2004 года Совет директоров Центров социального обслуживания населения.
По итогам 2004 года звание «Лучший дом для ветеранов» присуждено домам для ветеранов д.Хыркасы Чебоксарского района и д.Чадукасы Красноармейского района. Звание «Лучший центр социального обслуживания» - Центрам социального обслуживания Калининского района г.Чебоксары и Ядринского района. Эти учреждения социального обслуживания занимают призовые места не первый год.
В рамках Года парков и садов среди республиканских государственных учреждений объявлен смотр-конкурс на лучшее озеленение и благоустройство территорий. Уже сегодня можно с уверенностью сказать, что за 7 месяцев текущего года существенно улучшилось благоустройство и оформление территорий республиканских и муниципальных учреждений социального обслуживания населения. РГУ «Ибресинский психоневрологический интернат» завоевало 1-ое место по Ибресинскому району в номинации «Озеленение и благоустройство территории учреждения социальной сферы» и будет представлен для участия в республиканском смотре-конкурсе на лучшее озеленение и благоустройство населенного пункта Чувашской Республики.
В положении на звание «Лучший Центр социального обслуживания» у нас уже были предусмотрены мероприятия по благоустройству территории, озеленению, созданию мест отдыха. В положение о конкурсе на звание «Лучший центр года» на 2005 год внесена дополнительная номинация на лучшее оформление цветочных клумб и газонов, а в положение «Лучший дом для ветеранов» - лучшее оформление зоны отдыха ветеранов «Сердцу милый уголок». Итоги этого раздела будут подведены в октябре текущего года.
Сегодня мы находимся на стадии проработки вопросов, связанных с реорганизацией всей системы социального обслуживания, связанной с реализацией Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части реализации полномочий, переданных с 1 января 2005 г. субъектам Российской Федерации по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. В нынешнем году указанные полномочия переданы органам местного самоуправления законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год», но с 1 января 2006 года муниципальные учреждения социального обслуживания планируется передать в республиканскую собственность.
Из 28 центров социального обслуживания 19 размещены в отдельных зданиях, из них 4 – в специальных жилых домах социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов. В остальных районах специалисты центров размещаются в зданиях администраций районов и городов.
В настоящее время проведена инвентаризация материально-технического состояния муниципальных учреждений социального обслуживания. Министерством совместно с администрациями районов и городов готовятся согласованные предложения по передаче муниципального имущества в республиканскую собственность.
В процессе передачи имущества из муниципальной в республиканскую собственность предусмотрена оптимизация сети учреждений социального обслуживания, для повышения доступности и улучшения качества социального обслуживания - перевод учреждений социального обслуживания из приспособленных помещений в более комфортабельные здания и сооружения, в том числе и на базе офисов врачей общей практики. По результатам проведенного анализа планируется принять в ведение республики все муниципальные учреждения социального обслуживания населения, социальной помощи семье и детям и 57 сельских домов для ветеранов из 66.
В настоящее время муниципальные учреждения используют примерный штатный норматив, предложенный постановлением Совета Министров Чувашской Республики от 29 июня 1993 года № 202. В домах для ветеранов с вместимостью до 10 мест согласно данному нормативу работают 2 человека, в домах для ветеранов свыше 20 мест – не более 5 человек. Во многих домах в связи с недостаточностью средств в бюджетах районов и городов функции заведующих домами исполняют социальные работники. Самая большая и ответственная задача в нынешнем году это работа по внесению обоснованных предложения по оптимизации сети учреждений социального обслуживания, принятию конкретных учреждений в собственность республики, проработка совместно с Министерством финансов Чувашской Республики всех вопросов по задачам на 2006 и последующие годы.
В данный момент учреждения социального обслуживания республики в своей деятельности руководствуются постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 января 1996 г. № 4 «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Чувашской Республики», от 11 июля 1997 г. № 147 «О тарифах на гарантированные социальные услуги».
Но с учетом изменений в федеральном законодательстве планируется принятие новых нормативных правовых актов Чувашской Республики, предусматривающих порядок и условия осуществления различных форм социального обслуживания, предоставления их бесплатно, на условиях полной или частичной оплаты, а также установление государственных стандартов социального обслуживания.