Об утверждении бюджетного прогноза Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на период до 2035 года

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,   статьей 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», статьей 31.1 решения Собрания депутатов Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 11 сентября 2015 года № 46/1 «Об утверждении Положения о регулировании бюджетных правоотношений в Чувашско - Тимяшском сельском поселении» администрация Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый бюджетный прогноз Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на период до 2035 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2022 года.

Глава Чувашско - Тимяшского

сельского поселения                                                                            А. П. Перцев

Утвержден

постановлением администрации

Чувашско - Тимяшского сельского поселения

от  01.02.2022   № 7

Бюджетный прогноз Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на период до 2035 года

Введение

Главной задачей экономической политики Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики остается обеспечение устойчивого экономического развития поселения. В таких условиях разработка бюджетного прогноза Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на долгосрочный период приобретают особое значение, помогая сформировать средне - и долгосрочные стратегии поведения.

Долгосрочные оценки основных параметров бюджетов бюджетной системы в Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республике, и, что более важно, основные подходы, методы и принципы реализации долгосрочной политики в налоговой, бюджетной и долговой сферах необходимы для разработки и реализации всей совокупности документов стратегического планирования. Повышение степени предсказуемости реализуемой бюджетной политики способствует росту привлекательности экономики для потенциальных инвесторов и повышает эффективность действий органов управления в целом.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование является естественным продолжением работы по повышению качества муниципального управления в Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республике и внедрению программно-целевого метода управления общественными финансами в частности. Реализованный в предшествующие годы переход на формирование бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на трехлетний период, разработка системы муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики предполагали дальнейшее расширение горизонтов планирования. Тем самым выстраивается взаимоувязанная система документов бюджетного планирования, обеспечивающая сбалансированность мер, реализуемых в текущем, среднесрочном и долгосрочном периодах.

I. Основные итоги исполнения бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, условия формирования бюджетного прогноза Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в текущем периоде

В Чувашско - Тимяшском сельском поселении Ибресинского района Чувашской Республики на протяжении нескольких лет проводилась работа по реализации комплекса мер, направленных на увеличение собственных доходов, повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета.

Работа по укреплению налогового потенциала и увеличению поступлений доходов в бюджет Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики осуществлялась по следующим основным направлениям:

принятие мер, направленных на увеличение доходной базы бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, уменьшение недоимки;

оптимизация региональных налоговых льгот, индексация действующих налоговых ставок.

В целях увеличения доходной базы бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики выстроена система межведомственного взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления Ибресинского района Чувашской Республики и контрольно-надзорных органов по вопросам легализации налоговой базы и сокращения задолженности по платежам в бюджет Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Бюджет Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в 2021 году исполнен по доходам в объеме 10 960,24 тыс. рублей, с ростом  к уровню 2020 года на 79,2 %, в том числе по собственным (налоговым и неналоговым доходам) исполнен в объеме 1 776,13 тыс. рублей, с ростом к уровню 2020 года на 65,6%.

В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики за 2021 год наибольший удельный вес занимают следующие налоги: доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности поселения (14,5%), акцизы на нефтепродукты (20,5%), земельный налог (15,5%), налог на имущество физических лиц (7,1%).

В 2021 году безвозмездные поступления в бюджет Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики составили в объеме 9 184,10 тыс. рублей, или со снижением на 82,2 к 2020 году. Дотации поступили в сумме 3 870,1тыс. рублей (42,1% от общего объема безвозмездных поступлений). Поступление субсидий в 2021 году составило в сумме 5 184,93 тыс. рублей  (56,5% из общего объема безвозмездных поступлений), субвенций – в объеме 93,3 тыс. рублей (1,0% от общего объема безвозмездных поступлений), иных межбюджетных трансфертов – в объеме 20,3 тыс. рублей (0,2% от общего объема безвозмездных поступлений).

В 2021 году расходы бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики произведены в сумме 10368,03 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2020 года на 68,2%.

Профицит бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на 1 января 2022 года составил 592,20 тыс. рублей.

Муниципальный долг Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на 1 января 2022 года отсутствует.

II. Цели, задачи и основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики на долгосрочный период

Ключевой целью разработки Бюджетного прогноза до 2035 года является оценка основных тенденций развития бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, позволяющая путем выработки и реализации соответствующих решений в сфере налоговой, бюджетной и долговой политики, обеспечить необходимый уровень сбалансированности бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и достижение стратегических целей социально-экономического развития Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

К задачам Бюджетного прогноза до 2035 года, способствующим достижению указанной цели, относятся:

осуществление бюджетного прогнозирования, позволяющего оценить основные изменения, тенденции и последствия социально-экономических и иных явлений, оказывающих наибольшее воздействие на состояние бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики;

разработка достоверных прогнозов основных характеристик бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и иных показателей, характеризующих состояние, основные риски и угрозы сбалансированности бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики;

выработка решений по принятию дополнительных мер по совершенствованию налоговой, бюджетной, долговой политики, включая повышение эффективности бюджетных расходов, способствующих достижению сбалансированности бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и решению ключевых задач социально-экономического развития Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в долгосрочном периоде;

обеспечение прозрачности и предсказуемости параметров бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, в том числе базовых принципов и условий реализации налоговой, бюджетной и долговой политики;

профилактика бюджетных рисков для бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, обеспечиваемая в том числе заблаговременным обнаружением и принятием мер по минимизации негативных последствий реализации соответствующих рисков.

Решение указанных задач планируется обеспечивать в рамках комплексного подхода, включающего в себя следующие основные направления и мероприятия:

обеспечение взаимного соответствия и координации Бюджетного прогноза до 2035 года с другими документами стратегического планирования Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики;

использование в целях долгосрочного бюджетного прогнозирования и планирования мер и решений, позволяющих достичь требуемых результатов и уровня сбалансированности бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики;

полноценное включение разработки и обеспечение учета бюджетного прогноза в рамках бюджетного процесса.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики при реализации Бюджетного прогноза до 2035 года необходимо обеспечить:

сохранение и развитие налогового потенциала, в том числе за счет улучшения качества налогового администрирования, сокращения "теневого" сектора экономики, реализации комплекса мер бюджетного и налогового стимулирования для привлечения инвестиций для реализации приоритетных направлений и проектов, способных увеличить поступления в доходы бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленной цели;

обеспечение гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределах условно-утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;

поддержание безопасного уровня дефицита Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

На первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений муниципальной политики Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Направления и мероприятия социально-экономической политики, реализуемые в рамках муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, должны формироваться с учетом реальных возможностей бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики. Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, их ориентации на достижение долгосрочных целей социально-экономической политики Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Необходимо внедрить систему регулярного анализа эффективности по каждому направлению расходов, в том числе динамики соответствующих показателей. Систематический анализ выполнения мероприятий муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и расходов на их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего контроля формального исполнения планов и объемов расходов на то или иное направление.

В рамках данной работы структура бюджетных расходов должна быть изменена в пользу наиболее эффективных и обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие мер, включая сферы образования и инфраструктуру.

В целях эффективного использования бюджетных средств необходимо дальнейшее совершенствование системы муниципального финансового контроля и повышение его результативности и экономической эффективности.

III. Прогноз основных характеристик бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики

Прогноз основных характеристик бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики до 2035 года показан в приложении 1 к настоящему Бюджетному прогнозу до 2035 года.

3.1. Основные подходы к формированию доходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики до 2035 года

Налоговая политика Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на долгосрочную перспективу ориентирована на развитие налогового потенциала, в том числе за счет улучшения качества налогового администрирования, сокращения теневой экономики, реализации комплекса мер бюджетного и налогового стимулирования в целях привлечения инвестиций для реализации приоритетных направлений и проектов, способных увеличить поступление доходов в бюджет Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Основными критериями эффективности налоговой политики являются возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимальном благоприятствовании развитию человеческого капитала, преимущественному положению добросовестных налогоплательщиков перед субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.

Формирование доходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на период до 2035 года осуществлено с учетом следующих подходов:

упорядочивание системы налоговых льгот, повышение их адресности;

повышение налоговой нагрузки на имущество, в том числе за счет отмены налоговых льгот, установленных федеральным законодательством;

совершенствование нормативных правовых актов о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходов бюджета;

сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков;

снижение налоговой нагрузки на труд и капитал и её повышение на потребление, включая дорогую недвижимость;

повышение доходов от эффективного использования муниципального имущества.

Налоговая система, а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основной цели по формированию бюджетных доходов, необходимых для исполнения расходных обязательств Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, а также поддерживать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестиций.

Структура доходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в условиях действующего налогового законодательства в долгосрочном периоде не предполагает существенных изменений.

В целом, в период до 2035 года основными источниками доходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района будут оставаться земельный налог и налог на имущество физических лиц.

При этом увеличение поступлений по данным налогам прогнозируется за счет повышения уровня их собираемости.

Структура доходов Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на период до 2035 года характеризуется следующим образом.

Структура доходов

бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на период до 2035 года

3.2. Основные подходы к формированию расходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на период до 2035 года

Прогноз расходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики до 2035 года сформирован в соответствии с расходными обязательствами, отнесенными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Чувашской Республики к полномочиям органов местного самоуправления и предполагает относительную стабильность структуры расходов в долгосрочной перспективе.

Будет продолжено развитие культуры и спорта, обеспечена социальная поддержка населения. Также как и сегодня в числе приоритетных направлений сохранятся расходы на развитие производственной инфраструктуры, в том числе жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства.

При этом должно быть обеспечено безусловное исполнение Указов Президента Российской Федерации, изданных 7 мая 2012 г., направленных на  развитие экономики, образования, реализацию социальной и демографической политики, обеспечение граждан Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Учитывая, что обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации муниципальной политики, при формировании прогноза расходов подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

Предельный объем расходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики спрогнозирован с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В долгосрочном периоде будет продолжена работа по повышению эффективности оказания муниципальных услуг, в рамках которой необходимо обеспечить создание стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращение доли неэффективных бюджетных расходов.

Исполнение  публичных нормативных обязательств будет обеспечиваться в полном объеме. При этом в целях формирования эффективной системы социальной защиты граждан будет обеспечено применение принципа нуждаемости и адресности.

Необходимо создание условий для повышения собственной доходной базы бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

IV. Показатели финансового обеспечения муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на период их действия

Интеграция стратегического и бюджетного планирования в Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики осуществляется в рамках муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, объединяющих регулятивные (нормативно-правовые) инструменты, контрольные функции, финансовые и нефинансовые активы, бюджетные ассигнования бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики для достижения целей муниципальной политики в соответствующих сферах (отраслях).

Бюджетным прогнозом до 2035 года устанавливаются предельные объемы ("потолки") расходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на реализацию каждой их муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на период их действия.

Это позволит администрации Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики – ответственному исполнителю муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики - определить цели и ожидаемые результаты муниципальных программ, индикаторы их достижения, обеспечивающие реализацию долгосрочных приоритетов социально-экономического развития Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, сформировать систему мероприятий, установить сроки и содержание этапов их реализации.

Показатели финансового обеспечения муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики представлены в приложении 2 к настоящему Бюджетному прогнозу до 2035 года.

Необходимо отметить, что сами "потолки" расходов, вне зависимости от статуса утвердившего их документа, не предопределяют объем и структуру расходных обязательств Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, подлежащих к финансированию из бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики. Это индикативная оценка объема расходов, который, в случае подтверждения долгосрочного  экономического и бюджетного прогноза, может быть включен в состав ассигнований  бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по соответствующей муниципальной программе Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.

В то же время, не смотря на индикативный характер, данные показатели позволяют определить среднесрочные приоритеты в распределении бюджетных расходов, сформировать полноценные, финансово обеспеченные программы, создать стимулы по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов и, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ввиду возможных рисков сокращения расходов при формировании расходной части бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики до 2035 года ежегодно предусмотрены условные расходы, не распределяемые по муниципальным программам Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

В случае подтверждения долгосрочного прогноза "потолки" расходов могут ежегодно увеличиваться за счет распределения указанных средств с соответствующей корректировкой целевых индикаторов муниципальных программ Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Финансовое обеспечение непрограммных направлений деятельности в долгосрочном периоде не предусматривается.

V. Оценка и минимизация бюджетных рисков

Возможность оценки и создания условий для минимизации рисков несбалансированности бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики является одной из ключевых задач Бюджетного прогноза до 2035 года.

Общий подход к минимизации возможных угроз ухудшения сбалансированности бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики заключается в возможности обеспечения действующих расходных обязательств Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики без сокращения расходов на реализацию принятых решений.

С учетом этого, в целях обеспечения бюджетной сбалансированности в случае сокращения доходов бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, в первую очередь будут сокращены условно-утверждаемые объемы бюджетных ассигнований.

Долгосрочные бюджетные риски, действие которых будет выходить за пределы планового периода (более трех лет) потребуют введения дополнительных ограничений при формировании бюджетов будущих периодов.

К числу основных внутренних рисков можно отнести следующие виды рисков.

1. Демографические риски.

Рост доли населения старше трудоспособного возраста может увеличивать нагрузку на бюджет Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики за счет увеличения расходов на социальное обеспечение.

2.Снижение конкурентоспособности экономики и производительности труда. 

Данный фактор носит системный характер. Его результатом является сокращение инвестиций, снижение рентабельности соответствующих видов деятельности и, в конечном итоге, дальнейшее замедление темпов экономического роста.

Минимизация указанных рисков возможна за счет реализации системных мер, направленных на развитие производства, повышение производительности труда. В качестве основных мер в долгосрочном периоде сохранятся налоговые льготы, частичное субсидирование затрат производителей.  

3.Сокращение (отсутствие интенсивного роста) инвестиций в основной капитал.

В среднесрочной перспективе инвестиции остаются практически единственным источником для стимулирования экономического роста, поскольку потенциал стимулирования внутреннего спроса и роста экспорта в настоящее время ограничен.

Дефицит инвестиций в основной капитал сдерживает темп экономического роста, а также формирует условия для консервации и усугубления отставания промышленного производства в поселении.

Основными мерами, направленными на минимизацию указанных рисков, будут являться сохранение налоговых льгот, реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры.

Основными мерами, направленными на минимизацию риска несбалансированности бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, будут являться оптимизация расходов и мораторий на принятие новых расходных обязательств и увеличение численности работников органов местного самоуправления.

В целях недопущения развития неблагоприятной ситуации требуется постоянная оценка расходных обязательств Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в целях приведения их в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями.

 Реализация мер, направленных на минимизацию перечисленных рисков, позволит обеспечить ускорение темпов роста экономики и, соответственно, рост доходного потенциала бюджета Чувашско - Тимяшского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.