В правительстве нашли источник средств для новых ООПТ
Для создания новых природоохранных территорий федерального значения в правительстве решили с 2019 года реформировать механизм их финансирования. Предполагается, что функционирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ) будет осуществляться за счет неналоговых доходов бюджета — штрафов за нарушения законодательства об ООПТ и платы за возмещение вреда. Речь идет о сумме 200–600 млн руб. в год. Такой механизм финансирования увеличит эффективность работы природоохранных инспекторов, надеются в Минприроды. Экологи говорят, что переводить ООПТ полностью на «самоокупаемость» нельзя — средств будет недостаточно.
Минприроды и Минфин достигли компромисса по вопросу финансового обеспечения создания и функционирования новых ООПТ. Ранее Минфин препятствовал формированию новых ООПТ, поскольку это дополнительные затраты федерального бюджета, за счет средств которого полностью обеспечивается финансирование федеральных ООПТ.
Как следует из протокола совещания, которое в феврале провел с участием заинтересованных сторон вице-премьер Александр Хлопонин, в правительстве «приняли к сведению» разногласия министерств, а также согласились с предложениями Минприроды в 2018 году создать за счет средств бюджета нацпарки «Кодар», «Ленские столбы» и «Хибины», а также федеральный заказник «Новосибирские острова». «Начиная с 2019 года финансовое обеспечение функционирования указанных ООПТ федерального значения осуществлять за счет дополнительных доходов федерального бюджета»: уплаты штрафов за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и «средств, полученных в порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде».
Изменение системы финансирования федеральных ООПТ потребует внесения поправок в бюджетное законодательство. Сегодня по Бюджетному кодексу РФ штрафы за нарушение законодательства об ООПТ в полном объеме зачисляются в «бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа».
Минфин уже подготовил поправки к Бюджетному кодексу, которыми предполагается, что «платежи по искам о возмещении вреда окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда окружающей среде, причиненного на территории ООПТ федерального значения, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%». Аналогичный механизм предусмотрен для платежей по искам о возмещении вреда. Документ «находится в финальной стадии согласования». Поправки разработаны по поручению президента РФ обеспечить увеличение фонда оплаты труда природоохранных инспекторов в размере не менее суммы доходов, полученных по таким искам.
В Минприроды отмечают, что для перераспределения средств на функционирование четырех новых ООПТ необходимо также предусмотреть это в бюджете. Кроме того, в ведомстве надеются в дальнейшем распространить новый механизм финансирования и на другие федеральные природоохранные территории.