12:20 02 января 2020 г.
Существует две методики (по методологии Международной Организации Труда – далее МОТ и российскому законодательству о занятости), которые по разному определяют как безработных, так и занятых граждан.
По определению МОТ, занятыми являются граждане, которые:
- хотя бы один час в неделю выполняли оплачиваемую работу по найму, т.е. по письменному или устному договору, подразумевающему вознаграждение деньгами или натурой;
- выполняли работу на собственном предприятии, в собственном деле или у родственников, в том числе без оформления трудового договора, работодатели, самостоятельно занятые лица, члены производственных кооперативов, помогающие на семейном предприятии;
- заняты в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой с целью продажи или обмены;
- временно отсутствуют на работе по причине болезни, ухода за больными, нахождения во всех видах отпуска продолжительностью менее 6 месяцев, отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им трех лет, простое и т.п.;
- проходят военную или иную государственную службу.
По определению МОТ, безработными являются граждане, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) одновременно удовлетворяли следующим критериям:
не имели работы (доходного занятия);
занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.
Уровень безработицы (применительно к стандартам МОТ) определяется как отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, в процентах. Измерение экономической активности населения осуществляется для лиц, в возрасте 15-72 года.
По российскому законодательству о занятости занятыми считаются граждане:
- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
По российскому законодательству о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Безработными не могут быть признаны граждане не достигшие 16-летнего возраста и граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно.
Для учета количества занятых (безработных) граждан по методологии МОТ, органы статистики ежемесячно проводят социологические опросы населения по проблемам занятости. Выводы делаются со слов граждан, а в силу незнания определений «занятый», либо «безработный» применительно к методологии МОТ присутствует значительная погрешность в показателях опросов. Так, по методологии МОТ в республике в среднем за 2014 год выявлено около 34 тыс. незанятых граждан, а уровень общей безработицы составляет пять процентов, тогда как зарегистрированных безработных в органах службы занятости населения в среднем за прошлый год было 4,4 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы менее одного процента.
Граждане, не зарегистрированные в органах службы занятости, при ответах на вопросы социологических опросов скрывают свою занятость, по незнанию законов о том, что законодательством не облагаются налогом доходы, полученные от ведения личного подсобного хозяйства, хотя каждая третья сельская семья в Чувашии является получателем льготных кредитов от государства на развитие своего хозяйства, что и обеспечивает вполне успешную занятость не только членов семьи, но и родственников.
Государственная служба занятости населения Чувашской Республики ежемесячно проводит мониторинг показателя Уровень безработицы (применительно к стандартам МОТ) по результатам выборочных обследований населения по проблемам занятости, осуществляемых органами государственной статистики.
В целях снижения уровня безработицы, рассчитанного по методологии МОТ, органы службы занятости республики во взаимодействии с отраслевыми министерствами, органами местного самоуправления, органами государственной статистики, работодателями проводят работу о реализации мероприятий государственной программы Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012-2020 годы.
В целях обеспечения занятости граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и традиционно выезжающих на работу за пределы республики, осуществляются выезды мобильных офисов центров занятости населения, в ходе которых проводится регистрация граждан, ищущих работу, информирование о свободных рабочих местах, должностях служащих, имеющихся в базе вакансий органов службы занятости, прием инвалидов по принципу «одного окна» совместно со специалистами ФКУ Главное бюро МСЭ по Чувашской Республики – Чувашии, профориентационные и другие мероприятия.
Согласно методологии Международной организации труда (далее – МОТ) занятыми являются граждане, которые:
- заняты в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой с целью продажи или обмены;
- хотя бы один час в неделю выполняли оплачиваемую работу по найму, т.е. по письменному или устному договору, подразумевающему вознаграждение деньгами или натурой;
- выполняли работу на собственном предприятии, в собственном деле или у родственников, в том числе без оформления трудового договора, работодатели, самостоятельно занятые лица, члены производственных кооперативов, помогающие на семейном предприятии;
- работают по трудовому договору, договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам;
- зарегистрированы в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;
- избраны, назначены или утверждены на оплачиваемую должность;
- временно отсутствуют на работе по причине болезни, ухода за больными, отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им трех лет, простое и т.п.;
- проходят военную или иную государственную службу;
- обучаются по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению Центра занятости населения.
Необходимо отметить, что перечень видов работ, относящихся к экономической деятельности, по которым граждане являются занятыми, по методологии МОТ достаточно широкий, среди них:
- строительство собственного жилья и других построек собственными силами; капитальный ремонт жилья;
- бурение колодцев, скважин;
- услуги частным лицам по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств;
- услуги частным лицам по ремонту обуви, мебели, металлоизделий;
- распространение продукции сетевого маркетинга (орифлейм, эйвон и др.);
- перевозка пассажиров и грузов (частный извоз);
- парикмахерские, ритуальные, прочие бытовые услуги;
- репетиторство, частные уроки;
- медицинские и социальные услуги за плату (уход за больными, престарелыми, инвалидами, детьми и т.д.);
- работа на дому за плату в сети «Интернет»;
- ведение, музыкальное сопровождение свадеб, юбилеев, торжественных вечеров и т.п.;
- консервирование и переработка приобретенной на стороне продукции сельского хозяйства, рыболовства, лесоводства, дикорастущих лесных продуктов для продажи;
- изготовление на дому промышленных товаров, сувениров, поделок для продажи;
- пошив одежды, обуви, головных уборов и др. для продажи;
- изготовление мебели, металлоизделий для продажи;
- изготовление на дому хлебобулочных и других изделий из теста для продажи;
- продажа продукции пчеловодства с собственной пасеки.
Безработными по методологии МОТ являются граждане, которые:
- не имеют работы (доходного занятия);
-занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную службу занятости либо в коммерческое агентство занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
- были готовы приступить к работе в течение недели.
Отдел казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в Моргаушском районе