00:00 16 ноября 2009 г.
Послание президента России, как и годом ранее, было очень насыщенным и конкретным по содержанию. Обращаясь к парламентариям, Медведев, прежде всего, затронул те сферы экономики, общественной жизни и политики, а также те явления, которые больше всего нуждаются в переменах и модернизации.
Лейтмотив послания – модернизация
Именно модернизация российской экономики стала лейтмотивом послания. Здесь и предложение дополнительных антикризисных мер, и проблемы неэффективных компаний, и нецелесообразность существования формата госкорпораций. В то же время, в обращении Медведев пообещал подумать над налоговыми послаблениями бизнесу. Наверняка будет над чем задуматься после президентского выступления и чиновникам от образования, здравоохранения и вооруженных сил. Поступил от главы государства и ряд довольно неожиданных инициатив, например, рассмотреть целесообразность перехода на летнее и зимнее время, а также понять, не выиграет ли Россия от сокращения количества часовых поясов.
По его мнению, модернизация России в новом веке будет основываться на ценностях и институтах демократии, а российское общество станет обществом умных, свободных и ответственных людей. “И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанный на ценностях и институтах демократии”, - отметил президент в своем послании. “Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей”, - подчеркнул Медведев.
Как заявил президент, страна обязана “извлечь уроки из прошедшего периода”. “Ведь пока росли цены на нефть, у многих – да чего тут скрывать, почти у всех – были иллюзии, будто структурные реформы еще могут подождать, сейчас нужно воспользоваться теми ценами, которые сложились. В основном предпочтение было отдано форсированию роста старой сырьевой экономики, а для формирования новой, создающей новые технологии и инновационные продукты, были приняты лишь отдельные и несистемные решения”, - сказал Медведев. “Больше медлить с этим нельзя. Мы должны начать модернизацию”, - добавил он.
Наш кризис – самый кризисный
Медлить нельзя еще и потому, сказал глава РФ, что в России экономический спад, начавшийся из-за кризиса, оказался более серьезным в сравнении с другими государствами. “Необходимость перемен стала особенно очевидной в последние месяцы. Глобальный финансовый кризис ударил по всем, но в России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран”, - отметил Медведев и тут же добавил, что “не стоит искать виновных только во вне”. “Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем. Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости. Не переориентировали производство на реальные потребности людей”, - посетовал президент.
Президент отметил, что тяжелые последствия кризиса в экономике и социальной сфере удалось предотвратить, но настоятельно попросил не расслабляться. “Самое опасное сейчас – это самоуспокоенность. Оживление на рынках пока еще слишком слабое и неустойчивое. Надо продолжить реализацию антикризисного плана и быть готовыми к оперативному принятию дополнительных мер”, - подчеркнул он.
Между тем, продолжая экономический блок своего послания, Медведев заметил, что российская банковская система в настоящее время находится в удовлетворительном состоянии. “Рост кредитования возобновился, объем просроченных долгов стабилизировался. Вслед за снижением инфляции и стабилизацией на валютном рынке постепенно уменьшаются процентные ставки”, - подчеркнул президент РФ, отметив, что с точки зрения инновационного развития финсектор еще недостаточно развит. “С точки зрения инновационного развития финансовый сектор все еще слаб, недостаточно капитализирован и не способен оказывать все необходимые нашим гражданам и компаниям услуги”, - сказал он.
Помогать только эффективному производству
Сигнал побеспокоиться Медведев передал собственникам неэффективных отечественных производств. Защита таких предприятий со стороны государства не будет вечной, указал глава государства в своем послании. По его словам, власти впредь намерены поддерживать лишь те предприятия, у которых имеются четкие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Остальных ждет либо финансовое оздоровление, либо уход с рынка. “В условиях кризиса мы оказываем прямую поддержку, прямую помощь российским компаниям, объем которой уже превысил 1 трлн. рублей. В дальнейшем мы будем помогать только тем, у кого есть четкие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка”, - сказал Президент России. “Российским потребителям нужно создать доступ к недорогим качественным товарам, и задача российских компаний – научиться их производить”, - объяснил он.
Затронул президент и вопросы, связанные с участием государства в экономике. Президент поручил правительству придумать, как это участие оптимизировать. “Мы обязаны заняться модернизацией государственного сектора. Его доля не опускается ниже 40 %. На период кризиса роль государства в экономике, естественно, возросла. Причем, конечно, эта тенденция наблюдается во всем мире, но с точки зрения долгосрочных перспектив ничего хорошего в этом нет”, - пояснил Медведев. “Нужно понять, какая структура госсектора отвечает нашим стратегическим задачам”, - отметил он и назвал четкий срок для реализации программы сокращения госсектора. “До 2012 года нужно завершить соответствующую программу, выйдя на оптимальные – на ближайшее время, потому что нет ничего вечного – параметры государственного сектора”, - сказал глава государства.
Госкорпорациям в перспективах отказано
Отдельно в этот раз “досталось” от президента госкорпорациям. Медведев считает, что форма госкорпорации в нынешних условиях перспектив не имеет. По его мнению, “корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством”. “В дальнейшем они либо сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, или будут реализованы частным инвесторам”, - сказал Медведев.
Он также выступил за проведение независимого аудита государственных корпораций. Как позднее заявил журналистам помощник президента РФ Аркадий Дворкович, ВЭБ, госкорпорации “Ростехнологии” и “Роснано” могут быть преобразованы в акционерные общества уже в следующем году.
Налоговая система нуждается в совершенствовании
Вместе с тем, президент РФ обратил внимание на проблемы бизнеса, связанные с налоговым бременем. Россия в ближайшее время вернется к вопросу о снижении налоговой нагрузки на бизнес, заявил Медведев. “Дискуссия о том, какие налоги и по каким ставкам должны взиматься в нашей стране, не закрыта. Кризис, конечно, затруднил принятие решений по снижению налоговой нагрузки, но к этим вопросам надо будет в ближайшее время вернуться, и мы обязательно это сделаем”, - сказал он, отметив, что налоговая система в России нуждается в совершенствовании.
Это была не единственная обнадеживающая новость для бизнеса от первого лица государства. Процедура согласования новых инвестиционных проектов должна занимать не несколько лет, а несколько месяцев, заявил Медведев. “Поручаю правительству в двухмесячный срок подготовить предложения о новом порядке согласования документации по началу новых инвестпроектов”, - сказал президент, отметив, что “если сейчас согласование нового проекта занимает полтора-два года, в крупных городах зачастую растягивается и на больший срок, то после изменения процедур рассмотрения должно сократиться до 3-4 месяцев”.
Социальные обязательства будут выполняться полностью
Перейдя от экономики к “социалке”, российский лидер сразу же подчеркнул – несмотря на глобальный финансово-экономический кризис, государство будет выполнять свои обязательства в социальной сфере. “Социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так будет. В первую очередь это касается пенсий”, - сказал Медведев. Он напомнил, что индексация пенсий произведена даже в большем размере, чем предполагалось. “В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в 1,5 раза, а уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума”, - сообщил президент.
Президент заверил, что все ветераны Великой Отечественной войны смогут получить квартиры вне зависимости от того, когда они подали заявление. Медведев назвал обеспечение ветеранов жильем “ключевой задачей”. По его словам, в бюджете этого года на такие цели выделено около 46 миллиардов рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тысячам ветеранов.
В своем Послании Президент сообщил, что и в дальнейшем будут создаваться условия для трудоустройства людей, особенно тех, которые находятся под риском увольнения. Медведев отметил, что пособия по безработице уже были повышены “более чем в 1,5 раза”. Глава государства подчеркнул, что надо “оказывать адресную поддержку” людям, в том числе при переезде в другие регионы, в создании собственного дела.
Качеству образования –новые требования
По традиции, президент коснулся и вопросов образования, в частности, единых госэкзаменов, вокруг которых в уходящем году было много споров. Как сказал Медведев, при оценке знаний школьников и абитуриентов нельзя полностью полагаться на ЕГЭ. “Единый государственный экзамен должен остаться основным, но не единственным способом проверки качества образования”, - сказал он в послании. Глава государства также сообщил, что уже в 2010 году в России будут введены новые требования к качеству образования и расширен список документов, характеризующих успеваемость учащихся.
О тревожной ситуации на Северном Кавказе
Серьезный блок обращения президента был посвящен ситуации на Северном Кавказе. В частности, Медведев предложил назначить лицо, ответственное за положение дел в этом регионе. “Считаю необходимым разработать и ввести отдельные четкие критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам Северного Кавказа. Поручаю правительству в срок до 1 января 2010 года утвердить систему этих критериев, и должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе”, - сказал он. Президент считает, что для успешного решения проблем Северо-Кавказского региона необходимы дополнительные меры – развитие предпринимательства, активизация инвестиционной деятельности и т.д.
“Выборный” вопрос требует решения
Недавний скандал с демаршем парламентской оппозиции из-за результатов единого дня голосований тоже нашел отражение в речи президента России. Дмитрий Медведев заявил, что в стране должны быть созданы дополнительные условия “для справедливой и цивилизованной конкуренции” между партиями на выборах. “Многие аспекты выборной жизни подвергаются общественной критике. Подключаются проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития”, - отметил российский лидер.
Медведев выступил с конкретными инициативами, которые помогут улучшить обеспечение избирательных прав в стране. Среди них отказ от сбора подписей как метода допуска партий к выборам, в том числе муниципальным, а также введение для партий, за которые на региональных выборах проголосовало более 5 % избирателей, гарантии представительства в законодательном органе субъектов федерации. Президент РФ также призвал на законодательном уровне изменить численность региональных парламентов в зависимости от масштабов и возможностей того или иного субъекта РФ. “По итогам консультаций с представителями общественных организаций и политических партий считаю необходимым: первое – ввести единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Сегодня это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к труднообъяснимым результатам”, - посетовал Медведев.
Завершая “избирательный” блок послания, президент предложил навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах, а также с голосованием по открепительным талонам, в общем, “принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций”.
Правоохранительные органы пора очищать
Впрочем, укрепление демократии в России не должно означать, что кто-то сможет безнаказанно предпринимать попытки дестабилизировать ситуацию в России. “Укрепление демократии не означает ослабления правопорядка”, - сказал Медведев. “Любые попытки под демократическими лозунгами раскачать ситуацию, дестабилизировать государство, расколоть общество будут пресекаться”, - заявил он.
Обеспечивать спокойствие в государстве, кстати, тоже должны люди достойные, убежден президент России. По его мнению, пришла пора очищать правоохранительные органы от недостойных сотрудников. “Должны быть приняты самые энергичные меры для очищения рядов милиции и специальных служб от недостойных сотрудников. Таких следует предавать суду”, - сказал Медведев. Он предложил “жестко укреплять дисциплину, активнее заниматься внутренними расследованиями. Добиваться полного соответствия морально-психологических качеств личного состава высоким профессиональным требованиям”, - добавил глава РФ. При этом он все же призвал не забывать, что большинство сотрудников правоохранительных органов являются честными людьми.
Необычные инициативы
Из необычных, но важных инициатив, предложенных в послании президентом России, следует выделить просьбу о сокращении количества часовых поясов в РФ, а также об определении целесообразности переходов на летнее и зимнее время. При этом президент попросил “просчитать все последствия такого решения”. “Мы привыкли гордиться их (часовых поясов) количеством, потому что это казалось нам яркой иллюстрацией величия нашей родины. Действительно, это так”, - сказал Медведев. “Но задумывались ли мы когда-нибудь серьезно о том, насколько столь дробное деление позволяет эффективно управлять страной, не приводит ли к использованию слишком дорогих технологий”, - отметил глава государства. По его словам, “примеры других стран - США, Китая - показывают, что можно обходиться и меньшей разницей во времени”.
С учетом народного мнения
В работе над Посланием учитывались отклики граждан на статью Президента «Россия, вперёд!», опубликованную 10 сентября 2009 года.
С момента публикации статьи поступило в общей сложности 18657 комментариев.
В том числе вопросы, касающиеся права, судебной системы, борьбы с коррупцией, затрагивались в 3241 (17,37 %) комментарии.
Экономике, технологии и науке посвящены 5417 (29,03 %) откликов.
Политическая система, вопросы госуправления и гражданского общества обсуждались в 3716 (19,92 %) комментариях.
послание президента стало самым длительным за 16 лет оглашения этих документов главой государства. Оно продолжалось 1 час 40 минут (100 минут). В прошлом году Медведев выступал на этой церемонии 1 час 25 минут (85 минут).
Собравшиеся аплодировали словам президента 65 раз. В прошлом году зал встречал овациями слова Медведева 40 раз.
Темы послания-2008 заранее не оглашались. Документ готовился при участии представителей администрации президента достаточно узким кругом посвященных. В нынешнем году послание широко обсуждалось. Тон этому задала статья Дмитрия Медведева “Россия, вперед!”, в которой были изложены основные темы будущего обращения.
Шквал оваций во время выступления президент сорвал, когда заговорил об образовании и науке, развитии сельского хозяйства и улучшении качества жизни аграриев. Когда Медведев заявил о том, что власть продолжит выполнять все социальные обязательства, он был удостоен самых продолжительных аплодисментов. Хлопали, и когда он рассказывал о решении других социальных вопросов. Полная тишина в зале воцарилась, когда президент заговорил о коррупции.
Второй по популярности на церемонии стала журналистка, пришедшая в Кремль в медицинской маске. Ее фотографировали не меньше, чем президента.
Живее всех на послание реагировал Владимир Жириновский, который попытался вступить с президентом в дискуссию ещё до окончания речи, чем заметно разгладил серьезные морщины сидевших в первом ряду.