10:15 18 января 2021 г.
Основанием для обращения индивидуального предпринимателя из сферы розничной торговли к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике стал его спор с администрацией г. Новочебоксарска, связанный с решением муниципалитета о резком повышении размера платы за размещение используемого нестационарного торгового объекта (НТО).
По сведениям заявителя, городская администрация, в нарушение положений договора на размещение НТО от 01.04.2014 (со сроком действия до 2024 года), заключенного по результатам проведения аукциона и согласно схеме размещения (площадь 407 кв. м.), уведомлением от 15.07.2020 сообщила ему о резком повышении платы за торговый павильон с 15,1 тыс. до 67,1 тыс. руб. в месяц (с доведением годовой стоимости права размещения до 805,6 тыс. рублей). Причем действия, носящие фискальный характер, были совершены органом местного самоуправления в одностороннем порядке, без предварительного уведомления, согласования и внесения изменений в договор.Также предприниматель оспаривал корректность результатов оценки рыночной стоимости размещения павильона, проведенного по заказу администрации.
Попытки предпринимателя найти в деле разумный компромисс и урегулировать спор в административном порядке не дали положительного результата.
Усматривая в принятом муниципалитетом решении нарушение законных интересов субъекта малого бизнеса, региональный омбудсмен включился в работу. В этих целях он обратился за содействием в прокуратуру г. Новочебоксарска и просил провести проверку приведенных доводов на предмет соблюдения законности. Уполномоченный справедливо полагал, что новый порядок расчета стоимости аренды (постановление администрации г. Новочебоксарска от 15.02.2019 № 259), определяет порядок и величину назначения начальной цены права на размещение НТО при проведении аукционов, но начиная с названной даты, и при этом он не должен распространяться на ранее заключенные договоры.
Из ответа прокуратуры бизнес-омбудсмену от 27.08.2020 следовало, что нарушений законодательства не выявлено, повышение платы муниципалитетом произведено в соответствии с нормативными правовыми актами, а предприниматель вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
Выяснение обстоятельств, проведенное прокуратурой города по повторному обращению субъекта малого бизнеса, направленному после проведенного 08.09.2020 первым заместителем прокурора Чувашской Республики и Уполномоченным совместного личного приема предпринимателя, несколько изменило позицию надзорного органа. Хотя и не было найдено оснований для принятия мер прокурорского реагирования, тем не менее, оно было уже в пользу предпринимателя. Прокуратура письмом от 18.09.2020 сообщила заявителю, что уведомление городской администрации от 15.07.2020 не является безусловным основанием для повышения размера платы за размещение НТО, а обязанность доказывания обоснованности возрастания платы лежит на муниципалитете.
Однако сложившаяся ситуация не могла окончательно удовлетворить предпринимателя, поскольку городской администрацией так и не снималось выставленное требование уплаты арендной платы в повышенном размере.
Это послужило поводом для инициирования Александром Рыбаковым участия заявителя в совместном личном приеме предпринимателей из регионов ПФО, проведенном 02.12.2020 (в режиме ВКС) заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Зайцевым С.П. и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титовым Б.Ю.
Из последующего за этим ответа прокуратуры города республиканскому бизнес-омбудсмену следовало, что подобное резкое повышение размера платы за размещение НТО, ущемляющее права предпринимателей, нельзя признать законным, поскольку централизованного изменения составляющих расчетной формулы платы за размещение НТО, устанавливаемых нормативными актами Российской Федерации, Чувашской Республики и Новочебоксарского городского собрания депутатов не имело место. Более того, вышеуказанное решение является нарушением требований федерального законодательства и ведет к нарушению прав субъекта предпринимательства.
По результатам новой проверки городской прокуратурой в адрес врио главы администрации г. Новочебоксарска было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По итогам его рассмотрения орган местного самоуправления письмом в адрес предпринимателя сообщил ему об отзыве своего ранее направленного уведомления от 15.07.2020 об изменении размера платы по договору и претензии от 02.12.2020.
Таким образом, после длительных разбирательств, благодаря надзорному органу, было найдено законное и обоснованное решение, сохранившее финансовую устойчивость субъекта малого бизнеса и возможность его дальнейшей работы.
Вместе с тем, приходится признать, что с аналогичным значительным ростом размера платы за размещение НТО сталкивается немалое число бизнес-субъектов (у некоторых предпринимателей рост платы увеличивается до 11 раз), что является и будет являться основанием для аргументированных обращений Уполномоченного в их поддержку.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике