14:59 16 октября 2020 г.
Под председательством заместителя прокурора Российской Федерации С.П. Зайцева 15 октября 2020 г. в режиме видеоконференцсвязи проведено заседание межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав предпринимателей управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе на тему «О состоянии работы с обращениями представителей бизнес-сообщества», в котором принял участие Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике Александр Рыбаков.
По завершению заседания он участвовал в работе межрегиональной конференции (дискуссионной площадки) Приволжского федерального округа «Право на бизнес: защита прав предпринимателей, уголовный аспект». На площадке обсуждались наиболее актуальные вопросы уголовного преследования предпринимателей, проблемы квалификации чаще всего совершаемых преступлений в сфере предпринимательской деятельности, пробелы уголовного законодательства, наиболее приоритетные и эффективные способы защиты бизнеса от силового давления. Особое внимание было обращено на специфику работы уполномоченных по защите прав предпринимателей в регионах и практику работы «Цифровой Платформы ЗаБизнес.РФ».
С основными докладами по теме выступили губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, начальник управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Александр Окатьев и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Павел Солодкий. С докладами также выступили региональные бизнес-омбудсмены, руководители деловых и адвокатских объединений, сотрудники ведущих юридических вузов России и зарубежных стран.
Стоит отметить, что по мнению представителей бизнеса на данный момент не существует эффективного правового механизма привлечения чиновников к ответственности в случае нарушения ими прав предпринимателей. Это обусловлено коллизионностью действующего уголовного законодательства, а также отсутствием отработанных методик оперативного реагирования на умаление их прав и законных интересов. Также бизнес-омбудсмены и другие участники конференции обсудили специфику работы уполномоченных в регионах и практику их работы.
Даже в условиях удаленной встречи, всем участникам удалось продолжить межрегиональное взаимодействие и обменяться накопленным опытом по защите прав и законных интересов бизнеса, вовлеченного в плоскость уголовных правоотношений.
В рамках подготовки к проведению заседания межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав предпринимателей бизнес-омбудсменом Чувашии в прокуратуру Чувашской Республики были направлены следующие предложения для включения в проект решения межведомственной рабочей группы:
1. Руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления продолжить согласованную целенаправленную работу по ликвидации излишних процедур и бюрократических барьеров и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, недопущению ограничения конкуренции, сдерживанию необоснованного административного вмешательства государственных и муниципальных органов в хозяйственную сферу.
2. Рекомендовать руководителям контрольно-надзорных органов обеспечивать эффективное межведомственное взаимодействие с институтом регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей в рамках соглашений о взаимодействии и сотрудничестве в целях обмена информацией о нарушениях прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и принятия мер по их защите и восстановлению.
3. Прокурорам субъектов Российской Федерации пресекать факты организации и проведения органами государственного контроля (надзора) дополнительных проверок деятельности хозяйствующих субъектов под видом различных операций (рейдов, мониторингов, административных расследований т.п.), формально не подпадающих под необходимость согласования с прокуратурой. При установлении нарушений прав предпринимателей в сфере государственного контроля рассматривать вопрос о возбуждении в отношении виновных должностных лиц дел по ст. 19.6.1 КоАП РФ.
4. Руководителям правоохранительных органов, осуществляющих функции следствия, совершенствовать правоприменительную практику в вопросе уголовного преследования предпринимателей по недопущению перевода по формальным признакам гражданско-правовых отношений в плоскость уголовных. Обеспечивать внимательный подход и взвешенность решений по оценке поступающих в правоохранительные органы заявлений о совершении преступлений участниками хозяйственной деятельности, определения и практического применения четких критериев отграничения споров между коммерческими структурами от преступлений.
5. Прокурорам субъектов Российской Федерации в ходе осуществления надзорных мероприятий в органах полиции уделять особое внимание проверкам, проведенным в отношении хозяйствующих субъектов, с целью установления фактов незаконного внепроцессуального вмешательства в их деятельность. Всем случаям таких нарушений давать принципиальную оценку и при необходимости инициировать проверки в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ. При выявлении фактов воспрепятствования законной предпринимательской деятельности решать вопрос о направлении материалов для осуществления уголовного преследования виновных по ст. 169 УК РФ.
6. Прокурорам субъектов Российской Федерации обобщить практику прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об оперативно-розыскной деятельности при проведении органами внутренних дел в отношении субъектов предпринимательства гласных оперативно-розыскных мероприятий «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», связанных с изъятием служебных документов и электронных носителей информации. Объективно оценивать факторы, парализующие деятельность субъектов предпринимательства, такие как изъятие значительного объема служебной документации, невыполнение сотрудниками полиции обязательных требований по сохранению копий документов в электронном виде и своевременному возвращению системных блоков.
7. В связи с наличием неоднородной правоприменительной практики и в целях недопущения нарушений прав предпринимателей, отбывающих наказание за совершение преступлений экономической направленности, прокурорам субъектов Российской Федерации обобщить практику применения судами в отношении указанной категории осужденных условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания и перевода в колонию-поселение.
8. Прокурорам субъектов Российской Федерации организовывать проверки предоставления банковскими организациями помощи субъектам предпринимательства по новой кредитной программе поддержки занятости под 2% годовых для компаний, работающих в отраслях, которые признаны пострадавшими от пандемии коронавирусной инфекции.
9. Рекомендовать общественным советам, созданным при государственных контрольных и надзорных органах, в приоритетном порядке рассматривать на своих заседаниях проблемные вопросы из практики взаимодействия бизнеса и власти в профильной сфере профессиональной деятельности (с приглашением региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей и руководителей деловых объединений).
10. Рекомендовать уполномоченным по защите прав предпринимателей, региональным отделениям деловых объединений «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», Торгово-промышленным палатам субъектов Российской Федерации:
проводить мониторинг соответствия нормативных правовых актов в сфере защиты прав предпринимателей требованиям федерального и регионального законодательства, в случае выявления противоречий либо ущемления прав хозяйствующих субъектов отдельными нормативными правовыми актами информировать органы прокуратуры о выявленных недостатках и пробелах в законодательстве;
осуществлять мониторинг системных нарушений прав предпринимателей органами государственной и муниципальной власти, а также прозрачности и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых ими;
продолжить согласованную работу с органами прокуратуры по эффективной защите предпринимательских свобод, укреплению диалога с бизнесом, информационному сотрудничеству, размещению на системной основе в печатных и электронных средствах массовой информации материалов, связанных с нарушением прав предпринимателей, и обсуждению проблемных вопросов предпринимательского сообщества на мероприятиях в рамках организуемых «круглых столов» и семинаров (с участием ответственных представителей контрольно-надзорных и правоохранительных органов).
По завершению названнных публичных мероприятий в масштабе Приволжского федерального округа бизнес-омбудсмен Чувашии Александр Рыбаков отметил: «Проводимая государством политика в области стимулирования развития бизнеса предопределяет насущную необходимость формирования атмосферы защищенности бизнеса от необоснованных проверок, противоправных посягательств недобросовестных конкурентов и чиновников, незаконного уголовного преследования. Проведенные мероприятия демонстрируют возможности совместного влияния на ситуацию на стыке взаимодействия бизнеса и государства, в том числе с использованием «Цифровой Платформы ЗаБизнес.РФ».
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике