10:52 11 декабря 2019 г.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов рассмотрел разработанный Роспотребнадзором проект санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – проект СанПиН).
Во исполнение пунктов 6 и 7 поручения Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № ДМ-П39-8148 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека был разработан проект новых санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом ранее поступавших обращений предприятий общественного питания, ведущих сетей предприятий общественного питания рассмотрел проект СанПиН и полагает, что указанный документ направлен на снижение избыточного давления на предприятия общественного питания, исключение устаревших, избыточных требований, доставшихся в наследство от государственной модели управления «предприятиями общепита».
В разработанный проект СанПиН не включено более 500 действовавших требований к предприятиям общественного питания (ряд из них включены в добровольное к соблюдению «Пособие по пищевой безопасности», что исключит применение к предприятиям административной ответственности за их нарушение, но позволит организовать профилактику возможных рисков).
Так, новый проект СанПиН разрешает для предприятий отказаться от цехового деления; исключено привлечение предприятий общественного питания к ответственности, в случае, если горячая вода, поставляемая по сетям центрального водоснабжения, не соответствует нормативным температурам, за «сколы на плитке» в залах приема пищи. Упрощено регулирование для временных организаций общественного питания быстрого обслуживания.
Предлагаемая модель регулирования – установление СанПиН, действующего наравне с Техническими регламентами ЕАЭС, соответствует международной практике регулирования предприятий общественного питания: например, в ЕС действует наднациональное регулирование и специальные национальные акты в странах Европейского союза, регулирующие особенности приготовления продуктов питания и оказания услуг на предприятиях общественного питания (аналитическая справка о международной практике прилагается).
Ряд предложений поступивших со стороны предпринимательского сообщества, например, вопросы совершенствования лабораторного и производственного контроля, вопросы по анализу современного международного научного подхода в сфере микробиологи, анализу инновационных подходов к производственному процессу в том числе в рамках новых форматов (фудкорты, фудтраки, НТО и иные), необходимо будет на системной и научной основе отработать совместно с экспертным и бизнес сообществом в рамках Пилотного проекта по созданию системы умного контроля в сфере общественного питания (питания вне дома) (планируется к реализации Правительством Москвы, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации на территории г. Москвы в 2020 году), так как помимо задачи по снижению административного давления, недопустимо и ухудшение ситуации с уровнем безопасности и качества услуг для потребителей. Кроме того, в рамках Пилота, будет проведен дополнительный анализ соотношения норм Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» с новым СанПиН.
До конца 2019 года Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей совестно с Роспотребнадзором проводятся финальные консультации по проекту СанПин совместно с ведущими ресторанным сообществом, малым и средним бизнесом.
В рамках Пилотного проекта должно быть реализовано полноценное общественное и научное обсуждение проекта СанПиН, получены отзывы и предложения как предпринимательского сообщества, так и потребителей, что позволит к 2021 году совместно выработать новую модель регулирования, модель «цифрового» контроля, которая будет соответствовать лучшему международному опыту и создаст основу для устойчивого развития современной индустрии питания вне дома в Российской Федерации.
Учитывая, что Пилотный проект стартует с января 2020 года, а к декабрю 2020 года должны быть достигнуты результаты реализации пилота, в частности, отработаны подходы по дальнейшему совершенствованию регулирования и обязательных требований, для тиражирования на всю Россию, Уполномоченным в адрес Председателя Правительства Российской Федерации направлено предложение ускорить работу над проектом СанПин и обеспечить принятие уже радикально сокращенного проекта СанПиН до конца 2019 года, для полноценной реализации пилота на территории г. Москвы.
В реализации пилотного проекта помимо обязательных требований и процедур контроля со стороны Роспотребнадзора будут пересмотрены требования и процедуры контроля и надзора других органов, контроля и надзора, которые контролируют общественное питание – 12 органов власти – ФНС, МЧС, МВД, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Росалкогольрегулирование, региональные органы власти, организации защиты авторских прав, внебюджетные фонды (ПФР, ФСС), Роструд, Росстат, Росалкогольрегулирование.
Официальная презентация Пилота состоится в двадцатых числах декабря на площадке Штаба по защите бизнеса города Москвы.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике