10:52 19 сентября 2019 г.
18 сентября состоялся Координационный совет при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, на котором обсудили проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части исключения возбуждения дел об административных правонарушениях без проведения мероприятий контроля и надзора».
Речь идет о снижении числа необязательных проверок на бизнес, которые инициируются без согласования с прокуратурой.
«Сейчас идет активное обсуждение надзорной гильотины. Мы поддерживаем ее отмену – должно произойти массовое отрезание голов гидры, на которую очень похожа сегодня наша система контроля и надзора», – говорит бизнес омбудсмен Борис Титов. Он отметил, что в последние годы складывается парадокс: по официальной статистике почти по всем надзорным органам в этом году снизилось количество плановых и внеплановых проверок, но бизнес говорит о том, что административное давление только возрастает.
«Проблема в том, что сегодня количество контрольно-надзорных мероприятий, которые не называют проверками и не согласовываются с прокуратурой, по некоторым направлениям превышают количество плановых и внеплановых проверок. Это административные расследования, мониторинги, так называемые проверки по КоАП, и как раз они дают нагрузку на бизнес. Мы решили предложить свой конкретный путь решения проблемы – внести поправки в КоАП», – говорит Борис Титов.
Руководитель Экспертного центра при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович сообщила: – «Мы видим, что существует злоупотребление со стороны контрольно-надзорных органов таким инструментом, как административное расследование. Эти проверки не согласуется с прокуратурой, нет никаких следов в едином реестре проверок, то есть ситуация почти невидима».
Точных данных по всем ведомствам нет, но, к примеру, по официальным данным Росалкогольрегулирования, из 6601 «проверочного» мероприятия, проведенного в 2017 году, 4592 (69,5%) прошли в форме административных расследований. По данным Института экономики роста им. П.А. Столыпина, Россельхознадзор без проведения контрольных и надзорных мероприятий возбуждает до 50% дел против предпринимателей и 25% штрафов, Федеральная антимонопольная служба до 70% дел об административных правонарушениях и 97% от общего объема наложенных штрафов.
Сейчас в соответствии с действующим законодательством поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их должностных лиц может стать любая информация – обращение гражданина, информация в Интернете, обращении органа государственной власти или общественной организации.
«Мы предлагаем внести в КоАП поправки, которые позволяют об административных правонарушениях в отношении юрлиц, их должностных лиц и предпринимателей могут быть возбуждены без проведения плановых и внеплановых проверок, предусмотренных законодательством, исключительно в случае, когда действиями (бездействием) указанных лиц причинен вред жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», – заключила Анастасия Алехнович.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике