11:30 28 августа 2019 г.
На личном приеме региональным Уполномоченным Александром Рыбаковым было принято письменное обращение директора ООО «А.», содержащее просьбу оказать ему практическое содействие при рассмотрении в суде материалов об административных правонарушениях, составленных по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, проведенной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой.
Субъекту предпринимательской деятельности инкриминировалось нарушение положений Федерального закона «О противодействии коррупции», устанавливающих обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, ранее замещавшим должности государственной или муниципальной службы, сообщать в 10-дневный срок о заключении договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего.
Как следует из материалов дела, в августе 2013 года ООО «А.» были оформлены трудовые отношения с гражданином К. (принят на работу в качестве инженера по программному обеспечению), который ранее замещал должность специалиста-эксперта в Управлении Росприроднадзора в Чувашской Республике. Факт неуведомления государственного органа был выявлен прокуратурой по прошествии почти 6 лет с момента заключения с бывшим госслужащим К. трудового договора.
Итогом проверки стали два постановления и.о. прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 19.29 КоАП РФ от 18 июня 2019 г., как в отношении юридического лица, так и руководителя компании. При этом санкции по указанной статье предусматривают ответственность в виде административного штрафа дляюридических лиц в размере от 100 до 500 тыс. рублей, для должностных лиц - от 20 до 50 тысяч рублей.
В ходе судебных разбирательств по данным административным делам в мировом суде судебного участка № 3 Калининского районного суда г. Чебоксары предпринимателя в порядке ст. 25.5 КоАП РФ защищал сотрудник аппарата Уполномоченного, который довел до участников процесса мотивированную позицию омбудсмена относительно создавшейся ситуации.
В числе заявленных им аргументов значились следующие: компания все же исполнила обязанность уведомления государственного органа; правонарушение обладает признаками малозначительности (формально хоть и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера деяния, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий существенно не нарушающее охраняемые законом общественные интересы); общество раньше не привлекалось к административной ответственности; прошел продолжительный период времени со дня совершения правонарушения; организация испытывает серьезные экономические сложности; административное наказание не должно носить карательный характер, предполагаемый административный штраф в крупном размере будет явно несоразмерен нарушению, является чувствительным для субъекта малого бизнеса, не отвечая принципу справедливости наказания.
Также акцент был сделан на п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», определяющий, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции, данное правонарушение может быть признано малозначительным.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса и доводы стороны защиты, суд своими постановлениями от 19 июля 2019 г. прекратил оба производства по делам об административных правонарушениях по основанию ст. 2.9 КоАП РФ (в связи с малозначительностью правонарушения), освободив организацию и ее руководителя от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.
На данные судебные акты Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором были принесены протесты, с предложением отменить постановления мирового суда и возвратить их на новое рассмотрение в тот же суд. Однако апелляционной инстанцией доводы прокуратуры не были приняты, и решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 22 августа 2019 г. постановления суда оставлены без изменения.
Руководство компании выразило признательность Уполномоченному за результативное содействие в благоприятном исходе сложной ситуации, грозящей значительными для субъекта предпринимательства финансовыми санкциями.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике