16:27 14 мая 2015 г.
Сегодня 14 мая прошло координационное совещание с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Чувашской Республики под руководством главного федерального инспектора по Чувашской Республике Геннадия Федорова.
В заседании участвовали Уполномоченный по защите прав предпринимателей Владимир Иванов, заместитель прокурора ЧР Александр Григорьев, заместитель министра экономического развития, промышленности и торговли Инна Антонова, руководитель Управления Федеральной налоговой службы Марина Петрова, начальник ГУ МЧС России по Чувашской Республике Станислав Антонов, руководитель Роспотребнадзора в Чувашии Надежда Луговская.
Участники координационного совещания обсудили результаты проверок деятельности субъектов предпринимательства, проводимых контрольно-надзорными органами, а также обоснованность санкций за административные правонарушения.
«Статистика принятых мер прокурорского реагирования показывает, что предприниматели нашей республики не всегда защищены от произвольных вмешательств государственных органов и от незаконных контрольно-надзорных мероприятий», - отметил заместитель прокурора Чувашской Республики Александр Григорьев. По его мнению, «ситуация в республике в целом неплохая», но «необходимо изменить подход к проверкам, избавиться от обвинительного уклона».
По данным прокуратуры, в 2014 году было проведено почти 12 тысяч проверок (плановых – 4890, внеплановых – 6997), в том числе 7 тысяч пришлось на субъекты малого и среднего предпринимательства (плановых – более 4 тысяч, внеплановых – свыше 2 тысяч). Без удовлетворения оставлено более половины заявлений контрольно-надзорных органов на проведение внеплановых проверок.
Александр Григорьев также сообщил, что при формировании сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2015 год 20 % проверок (более 1 тысячи) были отклонены «в связи с отсутствием законных оснований для их реализации».
Вместе с тем, в прошлом году прокуратура выявила более 1 тысячи нарушений законности в сфере защиты прав предпринимателей (в том числе 14 незаконных правовых актов), а за четыре месяца 2015 года – 669 (в том числе 299 незаконных правовых актов), вынесены представления, виновные наказаны.
Взаимодействие с прокуратурой по вопросам защиты законных прав и интересов предпринимателей осуществляет институт бизнес-омбудсмена Чувашии.
Владимир Иванов в свою очередь сообщил, что за 2014 год к Уполномоченному поступило почти 200 обращений, из них только 6,6 % касались контрольно-надзорной деятельности, свыше 50 % - сфер недвижимого имущества, земельных правоотношений. То есть большее число жалоб не связано с деятельностью контрольно-надзорных органов. Для оценки настроения предпринимательского сообщества институт Уполномоченного в начале 2015 года провел исследование «Административный климат Чувашской Республики».
По данным опроса, большинство респондентов (53 %) считают, что за последние три года административная нагрузка на бизнес в республике не изменилась, 38 % полагают, что она увеличилась, еще 9 % отмечают, что уменьшилась.
Наиболее обременительными видами административного регулирования 10% респондентов назвали налоги, 7 % - выездные проверки, львиная доля опрошенных (83 %) затруднились ответить.
На вопрос, сколько проверок проведено в компании в 2014 году, 20 % отметили, что не было ни одной проверки, 40 % респондентов назвали количество от 1 до 3, 34 % - от 4 до 6, 6 % - от 7 до 10. При этом больше половины опрошенных (58 %) указали, что число проверок не изменилось, 30 % заявили, что оно выросло, 12 % - уменьшилось.
Относительно того, какое количество проверок закончилось выявлением нарушений, 44 % указали, что не было выявлено никаких нарушений, 22 % указали - от 1 до 3 проверок, 19 % - от 7 до 10, 15 % - от 4 до 6 проверок.
Большинство респондентов не согласились с нарушениями по результатам проверок, считая их необоснованными – это 60 %, согласились – 40 %.
Между тем, о выполнении обязательных требований после проверки сообщили 74 % опрошенных, о неисполнении в связи с невозможностью реализовать требования – 26 %. «У нас предприниматели достаточно исполнительные», - заметил Владимир Иванов.
Среди тех ведомств, что провели наибольшее количество проверок (с учетом повторных), предприниматели перечислили Федеральную налоговую инспекцию, прокуратуру, Роспотребнадзор.
В качестве ведомств, исполнение обязательных требований которых принесло наибольшие издержки для бизнеса, предприниматели указали ФНС (30 %), Роспотребнадзор (18 %), МВД (10 %). 42 % опрошенных затруднились ответить.
«Понятно, что результаты опроса еще предстоит осмыслить», - отметил Владимир Иванов и обратил внимание на то, что «данные исследования противоречивые: с одной стороны, 44 % сообщили, что по итогам проверок не подверглись штрафным санкциям, с другой стороны, около 38 % предпринимателей заявили о том, что административная нагрузка на бизнес усилилась. Такие противоречивые сведения нужно дополнительно анализировать».
Владимир Иванов сообщил также о системных проблемах. Анализ поступивших от предпринимателей жалоб свидетельствуют о том, что спорные вопросы возникают относительно проведения выездных проверок по двум видам налогообложения. Так, налоговые органы отказывают в возмещении НДС в связи с тем, что не удалось установить местонахождение компаний, с которыми работали предприниматели, или их (компании) причисляли к фирмам-однодневкам, в результате могли пострадать добросовестные бизнесмены.
Кроме того, возникают спорные моменты по поводу доначисления ЕНВД предпринимателям, осуществляющим торговлю на ярмарках и в торговых центрах. Суммы налога выставляются и доначисляются на общую площадь – и на торговые места, и на складские помещения, с чем категорически не согласны бизнесмены. По мнению Владимира Иванова, из-за пробела в законодательстве каждая сторона трактует Налоговый кодекс по-своему, а вопрос пока остается открытым.
Существенную пользу в снижении административных барьеров и оптимизации контрольно-надзорной деятельности, считает Уполномоченный, должна принести реализация Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок". Документ вступает в силу с 1 июля 2015 года.
Согласно данному постановлению в стране вводится Единый реестр проверок, который будет содержать информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об их результатах и о принятых мерах по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений. «То есть все будет прозрачно», - прокомментировал Владимир Иванов.
Кроме того, готовится новый закон о контрольно-надзорной деятельности, который будет предусматривать риск-ориентированный подход. По мнению Владимира Иванова, проверки необходимы только в том случае, если действительно возникает угроза здоровью и жизни граждан, если есть на то основания.
Между тем, риск-ориентированный подход уже применяется в практике, сообщили представители ряда контрольно-надзорных органов. По словам руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике Марины Петровой, количество выездных проверок в 2014 году в сравнении с предыдущим уменьшилось, а инспекторы сосредоточены на качестве работы.
«Налоговыми органами делается акцент на проведение всестороннего анализа финансово-экономической деятельности налогоплательщиков, отказе от тотального контроля и переходе к контролю, основанному на критериях риска, совершении налогового правонарушения»,- заявила Марина Петрова, добавив, что «выездные налоговые проверки назначаются теперь только в отношении тех налогоплательщиков, кто попадает в зону риска». Деятельность одних предпринимателей может не проверяться годами, а деятельность других, оказавшихся в зоне риска, по нескольку раз.
Руководитель УФНС по Чувашской Республике также отметила, что в большинстве случаев налоговыми органами выявляется схема получения необоснованной налоговой выгоды, в основном связанной с «теневым» сектором экономики, обналичиванием денежных средств через использование фирм-однодневок. За 1 квартал 2015 года налоговая служба провела 11 выездных проверок в отношении «проблемных» налогоплательщиков и доначислила порядка 80 миллионов рублей, в 2014 году было 36, доначисления составили около 420 миллионов рублей.
О сокращении количества проверок заявил и начальник ГУ МЧС России по Чувашской Республике Станислав Антонов (в 2014 году в сравнении с 2013 в два с половиной раза). Однако он выразил сомнение, что «уменьшение количества проверок приведет к положительному результату». Поскольку число жалоб граждан «на соседей, будь то ресторан или кафе, где их, возможно, обидели, не снижается, увеличивается, а мы должны реагировать».
Что касается риск-ориентированного подхода, Станислав Антонов сообщил, что управление применяет его с 2011 года. У предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей есть возможность провести независимую оценку рисков, но она не дает 100 % гарантий. Практика показывает, что из 35 объектов, применивших независимую оценку рисков по пожарной безопасности в Чувашской Республике, по 4 объектам результаты пришлось перепроверить и выявить недобросовестные расчёты, «были занижены исходные показатели». В итоге субъекты предпринимательства оплачивают работу независимого оценщика, а потом еще и административные штрафы.
«Добросовестному субъекту предпринимательства надзор не нужен. Он не должен этого бояться, … может от всех отбиться, т.е. не будет у него никаких нарушений, взысканий», - резюмировал свое выступление Станислав Антонов.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике