13:08 02 декабря 2014 г.
27 ноября Владимир Иванов принял участие в расширенном заседании коллегии прокуратуры Чувашской Республики. Участники встречи рассмотрели состояние законности и прокурорского надзора в части защиты прав предпринимателей.
По материалам прокуратуры, «состояние законности в рассматриваемой сфере характеризуется положительной динамикой, однако острота отдельных вопросов не снижается и требует усиления прокурорского надзора и координации контролирующих органов».
С 2013 года по данному направлению прокуроры вскрыли более 1,5 тыс. нарушений. Ряд заявлений контрольно-надзорных органов о проведении внеплановых инспекций бизнеса оставлено без удовлетворения, а немалая часть проверок, запланированных на 2014 год, отклонена из-за отсутствия законных оснований.
В частности, были случаи, когда органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проводили проверки, превышая свои полномочия или привлекая не аккредитованных в установленном порядке граждан и организации, по анонимным обращениям, без соответствующего распоряжения, минуя процедуру согласования с органами прокуратуры. Столкнулись так же и с проведением проверок деятельности хозяйствующих субъектов под видом мониторинга. Все данные факты нарушений были пресечены.
По сведениям прокуратуры, все еще сильна практика применения административных расследований, чтобы уклониться от установленного порядка проведения внеплановых проверок, есть факты внепроцессуального вмешательства полиции в предпринимательскую деятельность.
По-прежнему волнующими для бизнеса остаются вопросы соблюдения законодательства о защите конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов, реализации лицензионной деятельности.
О проблемах бизнеса при взаимодействии с контрольно-надзорными органами рассказал и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике Владимир Иванов.
«Печальная» тема уголовного преследования бизнеса, к сожалению, остается в повестке дня. По убеждению бизнес-омбудсмена, ряд дел в отношении предпринимателей нужно было вести в рамках гражданско-правового поля, но никак не уголовного.
В адрес Уполномоченного поступали обращения от предпринимателей, получивших субсидии от государства по программе дополнительной поддержки занятости населения Чувашии. Единственным условием для получения бюджетных денег было наличие угрозы массового увольнения сотрудников на предприятиях и в организациях.
Предприниматели воспользовались предложенной формой поддержки, но в итоге на них возбудили уголовное дело. Следователи решили, что бизнесмены могли бы полноценно вести предпринимательскую деятельность и без получения субсидий.
Между тем, предприниматели опирались на сведения об уменьшении оборота организации, самой прибыли. Для сохранения рабочих мест бизнесмены сокращали рабочую неделю, продолжительность рабочего дня. А деньги, полученные по программе дополнительной занятости населения, позволили не сократить штат, удержать специалистов в сложное время, дать им работу, пусть даже общественную.
Бывает, что в рамках заключённого договора один из предпринимателей полностью или частично не выполняет условия, в результате второй вместо того, чтобы пойти с иском в суд, пишет заявление в правоохранительные органы с просьбой привлечь «уклониста» к уголовной ответственности.
Следствие в свою очередь квалифицирует факт неисполнения обязательств как мошенничество - хищение имущества обманным путем или как злоупотребление доверием, причем, при возбуждении дела не учитывается предпринимательская деятельность и бизнесменам вменяется статья 159 УК РФ общеуголовного характера, а не статья 159.4 УК РФ, предусматривающая так называемый специальный состав преступления.
Владимир Иванов не исключил, что действия предпринимателя формально подпадают под действие уголовного закона, однако спор между предпринимателями все-таки может быть разрешен арбитражными судами.
К слову, возбуждение уголовного дела в отличие от гражданско-правового спора чревато для предпринимателей лишением бизнеса и свободы. А в свете сложной экономической ситуации, такое решение вопроса не способствует развитию предпринимательства, на которое государство возлагает большие надежды. Надо помнить, что малый и средний бизнес создает рабочие места, пополняет бюджет налогами.
Резюмируя выступление, бизнес-омбудсмен призвал сотрудников правоохранительных и контролирующих органов «осторожно относиться к процедуре возбуждения уголовных дел по предпринимательским статьям, предоставлять предпринимателям возможность решать вопросы в рамках гражданского судопроизводства».
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике