17:28 24 сентября 2014 г.
23 сентября в режиме видеоконференции состоялось заседание Совета Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Приволжском федеральном округе, на котором выступил бизнес-омбудсмен Чувашии Владимир Иванов.
Уполномоченные Поволжья говорили о проблемах, возникающих у предпринимателей при предоставлении им в собственность или аренду государственного и муниципального имущества, делились опытом решения острых вопросов в своем регионе.
Доступ предпринимателей к государственным и муниципальным ресурсам осложнился после принятия 144 Федерального закона от 2 июля 2013 года, обозначил проблему бизнес-омбудсмен Башкортостана Рафаиль Гибадуллин. Изменилось антимонопольное законодательство, а существовавший ранее льготный порядок продления аренды государственного и муниципального имущества был отменен. В итоге ряд предпринимателей оказались в «подвешенном состоянии», поскольку не продление договоров аренды лишало их права выкупа имущества, что предусматривает 159 ФЗ.
Предприниматели стали обращаться в адрес бизнес-омбудсменов с просьбой защитить их преимущественное право на продление договоров аренды государственного и муниципального имущества.
В Республике Башкортостан удалось принять региональный закон, согласно которому оплата недвижимого государственного и муниципального имущества, покупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляется единовременно или в рассрочку до семи лет, однако нерешенным остался вопрос о преимущественном праве продления договоров аренды.
Вопрос актуален и для Чувашии. Владимир Иванов подчеркнул злободневность проблемы - существенная доля жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного в республике, касается сферы земельных правоотношений и передачи объектов капитального строительства. Чтобы помочь предпринимателям, оказавшимся в трудной ситуации, институт Уполномоченного вышел с инициативой предоставления предпринимателям муниципальных преференций, имущественной формы поддержки, которую можно было бы прописать в соответствующих муниципальных программах, что не запрещено законами о развитии малого и среднего предпринимательства, а также о конкуренции. Однако на практике столкнулись с тем, что контрольно-надзорные органы стали ссылаться на Земельный кодекс, считая его главным нормативно-правовым источником земельного законодательства в стране, а в нем предоставление преференций не предусмотрено.
«В связи с этим предлагаем внести изменения в Земельный кодекс РФ в части предоставления преференций субъектам малого и среднего бизнеса в виде продления договоров аренды земельных участков – это тема номер один почти для всех предпринимателей», - отметил Владимир Иванов. Он также добавил, что в Чувашии особую остроту приобрел вопрос продления договоров аренды земли под нестационарными торговыми объектами.
Тем временем в регионах складывается различная правоприменительная практика. К примеру, в Ульяновской области нашли способ помочь своему бизнесу. «У нас в свое время вышло распоряжение губернатора, в котором всем муниципальным образованиям было рекомендовано заключать договоры аренды под некапитальными сооружениями сроком на 10 лет, - сообщила Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области Татьяна Скопцева. - Проблема заключалась в том, что в декабре 2013 года тридцать предпринимателей подали заявление в Управление федеральной антимонопольной службы, пожаловались на то, что им не продлеваются договоры аренды». В итоге УФАС в апреле 2014 года признало решение администраций незаконным, сейчас «договоры аренды перезаключаются» без проведения аукционов.
Владимир Иванов также поднял вопрос по применению 159 ФЗ. Одна из предпринимателей Чувашии хотела бы воспользоваться преимущественным правом выкупа, который дает данный закон, но не может. Жительница республики арендовала помещение под нужды бизнеса у организации с государственным участием, впоследствии обанкротившейся. В результате помещение попало в конкурсную массу, а получить его согласно закону о банкротстве можно только через участие в аукционе.
«Думаю, что нужно внести изменения в законодательство о банкротстве в отношении предпринимателей, обладающих преимущественным правом выкупа даже в случае, если арендуемое ими имущество попадает в конкурсную массу. Те, кто заинтересован в продаже имущества, ничего не теряет, так как предприниматели покупают помещение по рыночной стоимости, ну, а предприниматели получают возможность реализовать свое преимущественное право выкупа», - предложил Владимир Иванов.
Вопрос «непродленных договоров аренды» звучит и в Пермском крае. Пермский Уполномоченный по защите прав предпринимателей Вячеслав Белов затронул проблему «обязательности аукционов». «Сейчас позиция, в том числе ФАС, сводится к тому, что через аукционы нужно заключать не только договоры аренды на новый срок, но и договоры субаренды, возникают риски для субарендаторов». Прозвучало предложение сделать последнее необязательным в РФ.
Между тем, сами предприниматели «не в полной мере исполняют гражданско-правовые договоры аренды земельных участков или объектов недвижимости: не всегда своевременно уплачивают арендную плату, часто заключают договоры субаренды без согласования с арендодателем». По мнению Вячеслава Белова, об этом Уполномоченным нужно говорить на встречах с предпринимателями, поскольку неисполнение существующего договора – серьезное основание для его прекращения.
В ходе видеоконференции Уполномоченные обсудили также темы недобросовестной конкуренции в предпринимательской среде, уголовного преследования бизнесменов, проблемы, возникающие при переводе жилых помещений в нежилые.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике